“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)思路

周立國(guó)

（新疆沙灣縣水利局 塔城地區(qū) 832100）

1 新疆農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

新疆農(nóng)村人口有1 168.89萬(wàn)人，農(nóng)村人口占總?cè)丝跀?shù)的62.59%，其中受益于自來(lái)水的人口有825.63萬(wàn)人，自來(lái)水在新疆的普及率為71%。農(nóng)村的飲水安全評(píng)價(jià)有安全和不安全兩個(gè)指標(biāo)，評(píng)價(jià)包括供水的質(zhì)量、保障率，農(nóng)民生活用水兩和用水的方便程度四項(xiàng)指標(biāo)，如果其中一項(xiàng)指標(biāo)比基本安全的最低值還要低，那就被視為不安全。根據(jù)以上指標(biāo)，在2011年，已經(jīng)解決了120萬(wàn)人飲水問(wèn)題，能夠飲用到安全水的人口有945.63萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎氐?0.9%。在2012和2013年這兩年，每年都解決了60萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，保障了1 005.63萬(wàn)人的飲水安全，達(dá)到總?cè)丝诒戎氐?6%。2014年解決60萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，2015年解決了43.26萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

新疆自從建立了飲水安全工程，直到2013年，累計(jì)投資67.89億元，工程的受益人口有1 005萬(wàn)人，固定資產(chǎn)有61.1億元。在新疆建成的水廠有1 447座，每座水廠都為農(nóng)民提供著安全用水。水廠進(jìn)行著規(guī)模化的發(fā)展，集中連片的進(jìn)行供水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供水模式。

2 農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行和管理過(guò)程中的問(wèn)題

2.1 工程運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（1）工程在規(guī)劃布局上，整體性和統(tǒng)一性較差，飲水工程的實(shí)施按照每年的計(jì)劃來(lái)進(jìn)行，并沒(méi)有進(jìn)行整村的推進(jìn)，所以工程沒(méi)有做到一次性的完成，而且在實(shí)施的過(guò)程中，時(shí)間跨度比較大，導(dǎo)致一些已經(jīng)解決的飲水安全人口，因?yàn)槎喾N原因，又開(kāi)始出現(xiàn)飲水安全問(wèn)題。

（2）大多供水工程的規(guī)模不大，供水工程的實(shí)際供水量小于供水規(guī)模，這就導(dǎo)致部分設(shè)施閑置，造成資金的浪費(fèi)，在運(yùn)行的過(guò)程中費(fèi)用有所增加。

（3）主體工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。供水工程由于受經(jīng)濟(jì)、自然條件的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)還有工程質(zhì)量上的建設(shè)要求比較低。管材都是廉價(jià)的再生塑料管，內(nèi)壁較為粗糙，而且薄厚不均勻，管徑偏小，導(dǎo)致管件和管材不配套。并且安裝的過(guò)程中多由農(nóng)戶(hù)自己完成，施工簡(jiǎn)單且粗糙導(dǎo)致工程質(zhì)量不高。

（4）供水率不高。由于供水設(shè)施經(jīng)過(guò)了多年運(yùn)行，設(shè)施已經(jīng)老化，不能達(dá)到預(yù)定的供水能力。并且隨著近些年來(lái)人口的增加，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)對(duì)水的需求越來(lái)越大，供水工程的供水能力開(kāi)始不能滿(mǎn)足社會(huì)需要，供水量不夠。

（5）對(duì)供水工程的水質(zhì)監(jiān)測(cè)不夠。一些供水工程沒(méi)有負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)水質(zhì)的設(shè)備，對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的不夠頻繁，導(dǎo)致一些供水工程的水質(zhì)并不達(dá)標(biāo)。

（6）自來(lái)水入戶(hù)數(shù)量有待提升。農(nóng)村的入戶(hù)工程存在著不配套的問(wèn)題，所以入戶(hù)的部分投資需要依靠農(nóng)民進(jìn)行自籌，但一些農(nóng)民不愿意出資，所以導(dǎo)致一些工程雖然已經(jīng)建成了多年，但還是有一些農(nóng)戶(hù)自來(lái)水并沒(méi)有入戶(hù)。

2.2 工程在管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）管理體制與運(yùn)行機(jī)制并不適應(yīng)。農(nóng)村供水工程主要是由供水總站進(jìn)行統(tǒng)一管理，并設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站主要管理水廠，但目前，縣市供水機(jī)構(gòu)的部分管理人員沒(méi)有編制，多數(shù)是由調(diào)劑人員構(gòu)成，所以在管理過(guò)程中不夠?qū)I(yè)，甚至有些機(jī)構(gòu)并不存在。工程的建設(shè)關(guān)系到改善民生，屬于公益性事業(yè)。農(nóng)村供水工程的管理機(jī)制不夠完善，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村飲水安全工作的發(fā)展。

（2）管理人員待遇較低，管理隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。農(nóng)村供水站從事水廠管理工作的有4 169人，但現(xiàn)有的人員編制不足，大部分員工都是合同工或者臨時(shí)的雇傭人員。管理人員的工資水平很低，有的甚至無(wú)法保障基本的生活，所以造成了管理人員流失，管理退伍不穩(wěn)定，管理人員工作積極性不高。

（3）農(nóng)村飲水安全工程沒(méi)有進(jìn)行法治化的管理。新疆出臺(tái)了《新疆維吾爾族自治區(qū)農(nóng)村飲水工程管理辦法》，但出臺(tái)之后，只有部分地區(qū)進(jìn)行落實(shí)，大部分地區(qū)并沒(méi)有應(yīng)用到實(shí)際工作中。其次，一些優(yōu)惠政策沒(méi)有貫徹到農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中來(lái)。

3 “十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

（1）必要性。在實(shí)施農(nóng)村飲水工程之后，新疆提高了農(nóng)村飲水安全的覆蓋率，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到提高，健康水平也有了保證。但是由于受到移民的轉(zhuǎn)移以及自然災(zāi)害的發(fā)生等方面的影響，仍有許多農(nóng)民的飲水問(wèn)題需要解決。解決農(nóng)村飲水問(wèn)題刻不容緩，保證農(nóng)民用水安全，是新疆水利工作的主要任務(wù)。

① 建設(shè)農(nóng)村飲水工程能夠提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，保證農(nóng)民的健康。最近幾年實(shí)施的農(nóng)村飲水工程，基本解決了新疆飲水困難的問(wèn)題，使得農(nóng)民有水吃，但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太低，只滿(mǎn)足農(nóng)民的少部分需求，并且存在安全問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民的生活質(zhì)量很低，威脅農(nóng)民的健康安全，所以要解決農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題。

② 農(nóng)村飲水問(wèn)題關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果用水問(wèn)題沒(méi)有解決，農(nóng)民就沒(méi)有辦法進(jìn)行大規(guī)模的種植養(yǎng)殖，導(dǎo)致農(nóng)民一直處在貧窮狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)小康生活。

③ 想要解決農(nóng)村用水問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)水務(wù)的管理。水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)起著推動(dòng)作用，農(nóng)村供水事業(yè)也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)水的需求越來(lái)越高，想要解決飲水問(wèn)題，就需要提高水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位提高，將會(huì)促進(jìn)水務(wù)的管理水平。

④ 農(nóng)村飲水問(wèn)題的解決，是節(jié)約用水的需要，保證水資源的統(tǒng)一利用，實(shí)現(xiàn)水資源的保護(hù)，合理配置水資源。

（2）可行性及有利條件。

① 技術(shù)條件。在建設(shè)農(nóng)村飲水工程之后，水利部門(mén)進(jìn)行了技術(shù)的研究，并且定期進(jìn)行考核，目前已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，有著系統(tǒng)的理論知識(shí)，并且設(shè)備材料已經(jīng)準(zhǔn)備齊全。

② 經(jīng)濟(jì)條件。近些年來(lái)，國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，并且實(shí)施很多優(yōu)惠政策，使得農(nóng)民收入增加，生活水平提高，農(nóng)民開(kāi)始參與到飲水工程的建設(shè)中來(lái)。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升，將資金投入到飲水工程的建設(shè)中來(lái)。農(nóng)村飲水工程在建設(shè)過(guò)程中吸引了一些社會(huì)的資本，社會(huì)的投資為農(nóng)村飲水工程的建設(shè)提供了資金支持。

③ 管理?xiàng)l件。新疆農(nóng)村飲水工程在建設(shè)的過(guò)程中探索出合理有效的管理方法，首先對(duì)飲水困難的農(nóng)民進(jìn)行公示，其次實(shí)行建設(shè)資金的報(bào)賬制度，對(duì)工程需要的設(shè)備和材料進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，最后，對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。

（3）農(nóng)村飲水工程規(guī)劃措施。

① 指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則。將“十八大”的主要思想以及科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想?；緶?zhǔn)則有，統(tǒng)籌規(guī)劃，在建設(shè)過(guò)程中突出重點(diǎn)；結(jié)合水源保護(hù)和水質(zhì)凈化，做到防治并重；還要在建設(shè)過(guò)程中，充分考慮實(shí)際情況，做到因地制宜，制定合理的建設(shè)方案；建設(shè)與管理同樣重要，可以讓用水農(nóng)民參與到管理中來(lái)；拓寬建設(shè)資金獲取渠道，從多個(gè)方向獲取資金。

② 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格遵循國(guó)家要求，水量的安全標(biāo)準(zhǔn)不能低于60 L/d或不能低于基本安全標(biāo)準(zhǔn)40 L/d。要做到供水到戶(hù)，保證農(nóng)民的需求。供水水源要保證安全或者基本安全。

③ 科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)水源確定建設(shè)的規(guī)模，根據(jù)建設(shè)的規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)，要選擇適合的技術(shù)和適度的規(guī)模；因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程還有新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)致的飲水問(wèn)題，需要進(jìn)行統(tǒng)籌解決；提高建設(shè)工程的質(zhì)量和效率，可以改造供水工程，進(jìn)行水質(zhì)的監(jiān)測(cè)以及供水的凈化消毒，提高管理水平；在偏遠(yuǎn)的山區(qū)或者是人口比較分散的地方，可以建設(shè)大口井或者小型的壩池，為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┌踩娘嬘盟?/p>

④ 工程管理。供水工程在水源的管理上包括水源的選擇及保護(hù)。在工程的建設(shè)期加強(qiáng)對(duì)組織、資金、技術(shù)等方面的管理。在工程運(yùn)行時(shí)期加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)監(jiān)控、水價(jià)等方面的管理。工程的管理，直接關(guān)系著農(nóng)村飲水建設(shè)工程的成敗，所以在建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)要根據(jù)之前制定好的原則進(jìn)行實(shí)施。

⑤ 做好投資的估算和資金的籌措。農(nóng)村的飲水建設(shè)是由國(guó)家、地方以及收益群眾一起承擔(dān)，國(guó)家補(bǔ)助50%左右，剩余部分由地方財(cái)政和受益民眾進(jìn)行自籌。

⑥ 對(duì)施工的進(jìn)度做好計(jì)劃。在農(nóng)村飲水工程建設(shè)的過(guò)程中，要有輕重緩急，突出重點(diǎn)，按照計(jì)劃進(jìn)行逐步實(shí)施。注意施工的順序，先進(jìn)行地下施工，再進(jìn)行地上施工。

⑦ 要重視工程的效益。“十三五”期間建設(shè)好飲水工程，解決農(nóng)民的飲水問(wèn)題，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。最重要的是，飲水工程的建設(shè)將會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)著民眾脫貧，走上小康生活。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文主要對(duì)新疆的飲水安全問(wèn)題進(jìn)行了分析，針對(duì)目前的情況，解決新疆農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題，提出建設(shè)農(nóng)村用水工程的必要性與可行性。根據(jù)以往建設(shè)經(jīng)歷，總結(jié)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村飲水工程“十三五”規(guī)劃鞏固提升工程提供建設(shè)的思路。建設(shè)農(nóng)村飲水工程，能夠解決新疆農(nóng)民的用水緊張問(wèn)題，保障農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)的需要，改善生活情況，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助農(nóng)民脫離貧困，走上小康生活。實(shí)現(xiàn)每家每戶(hù)都有自來(lái)水，讓農(nóng)民飲用上健康安全的水。

[1]黃小松.西林縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃要點(diǎn)[J].建材與裝飾,2016,（10）:286-287.

[2]劉來(lái)勝,等.我國(guó)農(nóng)村飲水安全鞏固提升新階段發(fā)展方向探討[J].中國(guó)水利,2016,（11）:19-22.

[3]黃擁軍.農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程 “十三五”規(guī)劃研究——以丹江口市為例[J].人民長(zhǎng)江,2016,S1:71-74.

2017年度全省農(nóng)村小水電扶貧工作座談會(huì)在長(zhǎng)沙召開(kāi)

2017年7月11日，湖南省水利廳、發(fā)改委在長(zhǎng)沙聯(lián)合召開(kāi)全省2017年農(nóng)村小水電扶貧工作座談會(huì)，會(huì)議總結(jié)了2016年農(nóng)村小水電扶貧試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)2017年農(nóng)村小水電扶貧工作進(jìn)行了部署。廳黨組成員、副廳長(zhǎng)陳紹金出席會(huì)議并講話(huà)，項(xiàng)目相關(guān)市州水利（水務(wù)）局、發(fā)改委和縣級(jí)人民政府、水利（水務(wù)）局、發(fā)改局負(fù)責(zé)同志及項(xiàng)目法人代表參加座談。

座談會(huì)上，與會(huì)代表結(jié)合農(nóng)村小水電扶貧項(xiàng)目實(shí)際及所在地區(qū)扶貧工作情況暢所欲言，提出了許多寶貴意見(jiàn)和建議。

陳紹金充分肯定了2016年農(nóng)村小水電扶貧試點(diǎn)工作所取得的成效，指出了試點(diǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。他強(qiáng)調(diào)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村小水電扶貧工作的重要意義，精心組織，周密部署，將農(nóng)村小水電扶貧工作做細(xì)做實(shí)，確保農(nóng)村小水電扶貧工程在扶貧攻堅(jiān)中作出積極貢獻(xiàn)。陳紹金對(duì)有力有序推進(jìn)2017年農(nóng)村小水電扶貧工作提出了工作要求：一要完善前期準(zhǔn)備工作；二要規(guī)范招投標(biāo)程序；三要嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管；四要嚴(yán)把財(cái)政資金安全關(guān)；五要嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)關(guān)；六要建立健全扶貧長(zhǎng)效機(jī)制；七要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

——摘自《湖南水利網(wǎng)》2017-07-13