運(yùn)用痕跡工作法抓實(shí)水利安全

黃偉清

（郴州市水利局 郴州市 423000）

安全責(zé)任大于天,安全事故猛如虎。郴州是山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，防汛和安全生產(chǎn)既有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，又有受氣象、季節(jié)影響突發(fā)、多發(fā)災(zāi)情險(xiǎn)情的特點(diǎn)，防汛和安全生產(chǎn)容不得半點(diǎn)疏忽。我們始終以抓鐵有印、踏石留痕的態(tài)度，把水利安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線，實(shí)施水利安全發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞責(zé)任落實(shí)、隱患排查、整改落地三個(gè)方面，積極探索抓水利安全的痕跡工作法，建立了“部署、檢查、分析、匯總、督辦、整改”全程留痕的水利安全檢查工作新機(jī)制，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，形成了閉合式、可追溯的水利安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)模式，增強(qiáng)了各級抓水利安全的主動(dòng)性、自覺性，從而把水利安全風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。

1 工作部署留痕，促履職盡責(zé)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要把安全生產(chǎn)擺在水利工作的第1位，“1”是基礎(chǔ)、是前提，安全生產(chǎn)不落實(shí)，一切都無從談起。每次部署安全生產(chǎn)，我們都對明確的工作責(zé)任、工作內(nèi)容、工作要求、工作目標(biāo)記錄在案，做到有據(jù)可查。一是安全責(zé)任履職有文件規(guī)定?！冻恢菔兴诸I(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》、《郴州市水利局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》、《企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況登記表》三個(gè)文件對局領(lǐng)導(dǎo)、局機(jī)關(guān)、企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任作了明確，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，強(qiáng)化行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全的自覺性和責(zé)任心。二是布置任務(wù)有會(huì)議記錄。把安全生產(chǎn)檢查作為常態(tài)性工作，圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”總體思路，針對不同的安全形勢，不同的季節(jié)特點(diǎn)，分別以黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)、月度調(diào)度會(huì)、安委會(huì)部署安全檢查的具體內(nèi)容，以暗訪為主，采取常規(guī)性檢查與自查相結(jié)合，暗訪和交叉檢查相結(jié)合的方式，事前不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。怎么抓、由誰抓、抓什么，一目了然，避免了蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花式的檢查。局分管領(lǐng)導(dǎo)每月一次暗訪抽查成為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了全市絕大部分水庫、山塘、水利項(xiàng)目、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)的安全檢查全覆蓋。三是基礎(chǔ)保障有專門安排。在保障水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作上，舉全局之力，特事特辦。為解決公務(wù)用車制度改革與安全生產(chǎn)用車的矛盾，點(diǎn)多線長，人少事多的矛盾，車輛由防汛辦統(tǒng)一調(diào)配，制定了帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)安全檢查路線圖，時(shí)間在當(dāng)月內(nèi)自由分配，簡化《郴州市水利局用車審批單》、《郴州市水利局公務(wù)外出審批單》、《郴州市水利局公務(wù)活動(dòng)聯(lián)系函》審批程序，既有痕跡又有效率。

2 安全檢查留痕，促隱患排查

習(xí)近平主席在論述安全生產(chǎn)時(shí)講到：當(dāng)干部不要那么瀟灑，要經(jīng)常臨事而懼，這是一種負(fù)責(zé)的態(tài)度。要經(jīng)常有睡不著，半夜驚醒的情況，當(dāng)官當(dāng)?shù)锰珵t灑，準(zhǔn)要出事。安全監(jiān)督管理的關(guān)鍵就是每次檢查要到位，要發(fā)現(xiàn)問題。痕跡工作法在安全檢查這個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，就是把檢查的每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都留下痕跡，全面記錄安全生產(chǎn)檢查工作開展情況，形成完整的痕跡材料鏈，做到安全責(zé)任追溯有據(jù)，使得檢查不到位、工作不落實(shí)就心理不踏實(shí)成為班子成員的一種習(xí)慣。一是檢查多頻次。郴州水利局自3月開始推行防汛與安全生產(chǎn)綜合檢查方法，對防汛及水利安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作開展每周一次的日常督查、每月一次的交叉督查，以及根據(jù)安全生產(chǎn)形勢臨時(shí)開展的應(yīng)急督查和專項(xiàng)檢查。2017年，先后派出24個(gè)督查組赴11個(gè)縣市區(qū)3次明察暗訪，每次參與檢查的人員、時(shí)間、地點(diǎn)都由各檢查組按照統(tǒng)一格式進(jìn)行登記，立字為據(jù)。二是排查無死角?！端踩a(chǎn)檢查工作臺賬》詳細(xì)記錄檢查過的地方、部位、隱患，并由參與檢查的帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和被查單位領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了排查隱患痕跡管理，有力推動(dòng)了在安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)細(xì)微問題、關(guān)注細(xì)微環(huán)節(jié)，做到無盲區(qū)、無漏項(xiàng)、無死角。三是通報(bào)全覆蓋。每次督查結(jié)束，向被督查對象下達(dá)整改意見書，并形成綜合材料報(bào)局安委辦留底備查。整改意見書一式兩份，指出整改的問題、提出意見建議、明確整改措施和責(zé)任單位、責(zé)任人。2017年1～5月，郴州水利局發(fā)放督辦函和整改意見書300余份。實(shí)行安全生產(chǎn)檢查月調(diào)度分析制，每月通報(bào)1次。2017年對全市防汛及水利安全生產(chǎn)工作下發(fā)了3期督查通報(bào)，覆蓋了在建重大水利項(xiàng)目、水庫電站運(yùn)行、河道采砂等水利項(xiàng)目。

3 整改驗(yàn)收留痕，促問題解決

“安全隱患整改”不到位是瀆職，發(fā)現(xiàn)的隱患不處置、不整改，將導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，“亡羊補(bǔ)牢”不如“未雨綢繆”，抓實(shí)安全隱患整改就是要“踏石留印”，把整改作為痕跡工作法的落腳點(diǎn)，明確整改目標(biāo)，強(qiáng)化整改責(zé)任，注重整改效果，真正做到安全隱患“零容忍”。一是以責(zé)任清單約束整改責(zé)任主體。嚴(yán)格按照職責(zé)規(guī)定和“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，以《整改責(zé)任清單》明確整改責(zé)任主體，各整改責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)按照清單對號入座，實(shí)現(xiàn)了隱患排查和整改無縫隙對接，誰的孩子誰抱走，解決了踢皮球、打太極的問題。二是以方案措施鎖定整改目標(biāo)。整改方案措施的制定是問題治理的方向標(biāo)。要求各整改責(zé)任單位以正式公文的形式，按照“整改目標(biāo)、整改技術(shù)方案、整改時(shí)限、整改資金、整改責(zé)任人”五個(gè)要素，長短結(jié)合，標(biāo)本兼治的原則，細(xì)化、量化、具體化整改措施，整改責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字畫押，使每個(gè)治理環(huán)節(jié)都有人管、有人查、有記錄，確保隱患和問題處置措施到位。三是以“銷號式”驗(yàn)收保證整改實(shí)效。出臺了“安全生產(chǎn)事故隱患核查整改驗(yàn)收管理辦法”，堅(jiān)持誰排查、誰驗(yàn)收的原則，采取實(shí)地抽查、集中督查的形式，現(xiàn)場驗(yàn)收，由各檢查組以安全生產(chǎn)隱患整改驗(yàn)收文書確認(rèn)整改效果，隱患不排除不下文、不銷號。如因整改不到位造成安全生產(chǎn)事故，則追根溯源，依據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)的痕跡倒查責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對領(lǐng)導(dǎo)干部不落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事前問責(zé)，嚴(yán)肅查處。對不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

實(shí)行以“全領(lǐng)域、全方位、全過程”留痕的水利安全監(jiān)管痕跡工作法，實(shí)現(xiàn)了從工作部署、隱患排查、整改各個(gè)環(huán)節(jié)都有跡循，有據(jù)可查，還原了從一個(gè)安全隱患的發(fā)現(xiàn)至整改到位的全過程，既增強(qiáng)了各級各部門抓安全生產(chǎn)的責(zé)任心、緊迫感，又積累了全市水利安全生產(chǎn)形勢分析的“大數(shù)據(jù)”。