新形勢下江華縣動物產(chǎn)地檢疫工作的監(jiān)管模式探索

劉天猛

（湖南省江華瑤族自治縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南江華425500）

動物產(chǎn)地檢疫是動物離開飼養(yǎng)地前所進行的檢疫,是有效控制動物疫病擴散的措施之一。當前，動物產(chǎn)地檢疫工作形勢發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多新問題，筆者結(jié)合本地實際，對新形勢下產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)狀進行了分析，并提出多項措施，改擴建標準化動物檢疫申報點、加強落實對養(yǎng)殖場的日常監(jiān)管措施、嚴格現(xiàn)場檢查核查工作以及強化宣傳等，積極推進新常態(tài)下的動物產(chǎn)地檢疫工作監(jiān)管模式建設(shè)，旨在為廣大動物衛(wèi)生監(jiān)管人員提供參考，確保動物衛(wèi)生和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 基本情況

江華縣管轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個林業(yè)采育場，共519個村，全縣總面積3248平方公里，是永州市面積最大的縣，人口51萬。2016年江華縣發(fā)展500頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場戶367戶，其中存欄1000頭以上規(guī)模豬場79戶，存欄10頭以上肉牛規(guī)模場戶287戶，養(yǎng)羊規(guī)模場戶303戶。全年生豬出欄81.8萬頭，肉牛出欄6.5萬頭，山羊出欄12萬頭，家禽出籠595萬羽，全縣規(guī)模養(yǎng)豬比重達73.2%，規(guī)模牛羊養(yǎng)殖比重60.1%。全縣現(xiàn)共有官方獸醫(yī)54名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足3名，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1名，產(chǎn)地檢疫工作點多面廣，我縣又屬丘陵地帶，山路崎嶇，僅靠現(xiàn)有官方獸醫(yī)完全實施不了到場到點開展檢疫工作。同時，近年來產(chǎn)地檢疫工作形勢發(fā)生了很大變化，跨區(qū)間動物運輸頻率不斷增加，加大了動物疫病傳播和流行的可能，同時電子出證工作全面鋪開，產(chǎn)地檢疫工作形勢日益嚴峻。

2 新形勢下產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀

2.1 官方獸醫(yī)數(shù)量越來越少

隨著老官方獸醫(yī)的退休、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的開展、管理體制的調(diào)整等原因，真正在基層具體實施產(chǎn)地檢疫的官方獸醫(yī)不斷減少，明顯滿足不了到場到點檢疫的需要。

2.1.1 官方獸醫(yī)的退休

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站是根據(jù)湘編辦[2004]11號、永人發(fā)[2004]64號文件精神于2004年底成立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站編制66人，實招66人，官方獸醫(yī)隨年齡的增大而退休，到目前已退休12人，實有54人。

2.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革新招的人員充實不到隊伍中來

2011年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站從編制上講已不存在，被劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣中心，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員的管理至今卻仍然還在縣畜牧水產(chǎn)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站工作人員由縣畜牧水產(chǎn)局管理并發(fā)放工資，而編制均在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣中心。從2015年至今鄉(xiāng)鎮(zhèn)共招入5名動物防疫員，人事歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)發(fā)，工作也由政府安排，主要從事政府工作，動物防疫工作成了兼職。

2.2 規(guī)?；B(yǎng)殖程度越來越高，工作量增加

我縣地域?qū)拸V，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積大，按照《動物防疫條件審查辦法》，又考慮到近年來環(huán)保方面的壓力，規(guī)模養(yǎng)殖場大部分選擇路途遙遠的丘陵地帶，特別是從2012年廣東溫氏公司進入江華后，溫氏合作戶迅速增加，以現(xiàn)有的官方獸醫(yī)，明顯滿足不了到場到點檢疫的需要。同時他們還要負責防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、技術(shù)推廣、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，工作量大，壓力大，責任重。

2.3 檢疫收費全面免征，工作積極性受影響

從2015年11月1日起，全國全面暫停動物及動物產(chǎn)品檢疫收費，2017年4月1日停征動物及動物產(chǎn)品檢疫收費，靠檢疫收費維持檢疫工作運轉(zhuǎn)的日子已經(jīng)一去不復(fù)返了。暫停收取動物及動物產(chǎn)品檢疫費，減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)民得到實惠，但是對檢疫人員的工作積極性產(chǎn)生了一定的影響，使得檢疫工作無法像往常正常開展。

2.4 電子出證工作的全面實施，官方獸醫(yī)面臨著挑戰(zhàn)

2017年1月1日起全省動物檢疫證明全面實施電子出證，手寫檢疫證明退出歷史舞臺，檢疫申報、電子出證實行網(wǎng)絡(luò)操作成為現(xiàn)實。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員（官方獸醫(yī)）老齡化嚴重，2004年招入的現(xiàn)在職動物防疫員共54人，30歲以下的人數(shù)為5人，30～40歲之間25人，50歲以上的24人。隨年齡的增大，他們的知識已經(jīng)老化，難以吸收新知識，特別是難以掌握電腦、網(wǎng)絡(luò)等與現(xiàn)有工作密切相關(guān)的知識技能。真正掌握最新的現(xiàn)代化畜牧獸醫(yī)知識、且容易學(xué)習(xí)并快速掌握其他知識技能的當代大學(xué)畢業(yè)生缺乏從業(yè)熱情，難以引進我們的隊伍，進而導(dǎo)致人才青黃不接，專業(yè)技術(shù)知識得不到更新，官方獸醫(yī)工作面臨著挑戰(zhàn)。

3 多項措施并舉，推進新常態(tài)下動物產(chǎn)地檢疫工作監(jiān)管模式建設(shè)

江華縣積極探索，實施到場到點或指定動物檢疫申報點的產(chǎn)地檢疫新模式，規(guī)范檢疫行為，提高工作效率，提升行業(yè)形象，保障動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.1 樹形象，改擴建動物檢疫申報點

3.1.1 嚴要求，標準化改擴建動物檢疫申報點

按照農(nóng)業(yè)部《動物檢疫申報點建設(shè)規(guī)范》要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效便民的原則，選擇交通方便地方，優(yōu)先考慮主要交通要道或養(yǎng)殖密度高，便于運輸車輛停放檢疫消毒的地方建立標準化動物檢疫申報點，或在原來的檢疫申報點升級改造。2016～2017年江華縣共建設(shè)和改造標準化動物檢疫申報點9個。

3.1.2 配設(shè)備，完善硬件建設(shè)

配備相適應(yīng)的辦公設(shè)備如辦公桌椅、電話機、傳真機、文件柜、檢疫電子出證的電腦、打印機和移動打印機和檢疫設(shè)備如檢疫箱、紅外線測溫儀、檢疫采樣箱、識讀器、瘦肉精檢測試紙條、機動噴霧消毒器、手動噴霧消毒器等其它有關(guān)檢疫設(shè)備。

3.1.3 重管理，明確工作責任

按照屬地管理原則，動物檢疫申報點由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站負責管理，嚴格實行官方獸醫(yī)負責制并開展動物檢疫工作。實行制度化管理，墻上統(tǒng)一公示工作制度、工作流程、檢疫對象、官方獸醫(yī)人員明細、聯(lián)系電話及監(jiān)督電話等內(nèi)容，張貼《動物防疫法》、《湖南省實施〈動物防疫法〉辦法》等法律法規(guī)。官方獸醫(yī)做好每天檢疫工作記錄，實行痕跡化管理。

3.2 .重監(jiān)管，落實對養(yǎng)殖場的日常監(jiān)管措施

3.2.1 規(guī)范日常動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作

官方獸醫(yī)對本轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖情況必須了解和掌握，在日常動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查中，一是檢查養(yǎng)殖戶是否建立規(guī)范養(yǎng)殖檔案，2015年以來，江華縣以落實監(jiān)管責任和養(yǎng)殖場主體責任為重點，全面推進規(guī)范建立健全養(yǎng)殖檔案；二是在日常監(jiān)督檢查對存欄的生豬按3%～5%進行瘦肉精檢測；三是檢查防疫制度是否落實到位。

3.2.2 執(zhí)行黑名單管理制度

根據(jù)《江華縣動物衛(wèi)生監(jiān)督對象分類管理辦法》，對非法銷售使用瘦肉精等違禁藥物、未按有關(guān)規(guī)定無害化處理病死病害動物、不履行動物防疫義務(wù)、養(yǎng)殖檔案不規(guī)范和不健全、不按規(guī)定申報動物產(chǎn)地檢疫的養(yǎng)殖場，能整改到位的就整改到位，不整改到位的就列入黑名單管理，取消其國家扶持項目享受資格，同時聯(lián)合公安部門對逃避檢疫和無證運輸?shù)倪`法行為進行嚴歷打擊。

3.2.3 強化養(yǎng)殖場的動態(tài)監(jiān)管

隨著湖南省動物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺和數(shù)字化電子出證系統(tǒng)的全面實施，養(yǎng)殖場只有通過網(wǎng)絡(luò)申報檢疫后，官方獸醫(yī)才能通過網(wǎng)絡(luò)出具電子檢疫證明，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站可以通過查詢信息平臺實時掌握養(yǎng)殖場生產(chǎn)情況、動物去向等信息，結(jié)合日常動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)異常情況，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站及時去養(yǎng)殖場調(diào)查核實情況，進一步提高對養(yǎng)殖場的監(jiān)管能力；同時結(jié)合全縣養(yǎng)殖場春秋防集中免疫統(tǒng)計情況以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站每月向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所上交的日常動物監(jiān)督檢查臺賬，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所對全縣養(yǎng)殖場實行動態(tài)監(jiān)管。

3.3 守流程，嚴格現(xiàn)場檢查、核查工作

全縣動物產(chǎn)地檢疫嚴格按照“養(yǎng)殖戶或販運戶檢疫手機申報-官方獸醫(yī)受理-指定動物檢疫申報點或現(xiàn)場核查資料-臨床健康檢查-瘦肉精抽檢-電子出證-完善檢疫記錄-整理歸檔”流程實施檢疫。官方獸醫(yī)受理養(yǎng)殖戶或販運戶檢疫申報后，一是查養(yǎng)殖檔案：根據(jù)日常動物監(jiān)督檢查，核查養(yǎng)殖場近期內(nèi)有沒有發(fā)生動物疫情，養(yǎng)殖檔案填寫是否規(guī)范，是否按國家要求進行了強制免疫，并在疫苗有效保護期內(nèi)；二是核實動物數(shù)量：核對是否與《檢疫申報單》相符，動物標識是否佩戴齊全，隨機抽查5～10頭生豬耳標查看是否在申報范圍之內(nèi)；三是按動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程進行臨床健康檢查：檢查體溫、精神狀態(tài)、外貌、可視黏膜、口蹄等是否異常；四是開展瘦肉精抽檢：調(diào)運的生豬、牛羊嚴格按3%～5%的比例隨機采取尿樣，進行鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇檢測，經(jīng)檢疫檢測合格后，官方獸醫(yī)開具電子動物檢疫合格證明，完善產(chǎn)地檢疫工作記錄單和產(chǎn)地檢疫工作日匯總表，然后整理歸檔。在檢疫檢測過程中，如果發(fā)現(xiàn)不符合檢疫規(guī)定的，官方獸醫(yī)及時上報縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所按相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，涉及刑事犯罪的，立即移送公安部門查處。

3.4 重宣傳，營造氛圍，做到家喻戶曉

3.4.1 通過廣播和電視等媒體進行宣傳報道

利用廣播和電視每季度連續(xù)一周宣傳報道產(chǎn)地檢疫的必要性，對打擊逃避檢疫和無證運輸?shù)倪`法行為及時報道，提高了養(yǎng)殖戶產(chǎn)地檢疫申報的積極性，在確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和重大動物疫病防控起了重要作用。

3.4.2 通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場會等形式進行學(xué)習(xí)交流

2016～2017年我縣共召開了23期由官方獸醫(yī)和養(yǎng)殖戶參加的講座和培訓(xùn)，一是把官方獸醫(yī)和養(yǎng)殖戶請上來聽專家講課，二是專家走下去與官方獸醫(yī)和養(yǎng)殖戶現(xiàn)場交流，使官方獸醫(yī)和養(yǎng)殖戶了解并掌握產(chǎn)地檢疫的相關(guān)法律法規(guī)、工作流程以及電子出證檢疫申報、出證操作技術(shù)。同時給養(yǎng)殖戶發(fā)放產(chǎn)地檢疫相關(guān)知識小冊子或者制作和張貼宣傳標語等，使廣大養(yǎng)殖戶認識到動物產(chǎn)地檢疫工作是控制畜禽疫病流行的重要環(huán)節(jié)，自覺接受監(jiān)督和管理。

3.4.3 通過微信群和QQ群進行工作互動。

2016年7月1日湖南省出省動物檢疫證明實行電子出證，我縣同時啟動省內(nèi)動物檢疫證明的電子出證，2017年1月1日起動物檢疫證明全面實施電子出證。養(yǎng)殖戶利用手機申報檢疫，官方獸醫(yī)利用手機或電腦受理、出證會遇到很多問題，我縣組建由縣級專家、官方獸醫(yī)和養(yǎng)殖戶組成的微信群和QQ群，縣級專家隨時解決養(yǎng)殖戶申報和官方獸醫(yī)出證中遇到的問題。同時將宣傳資料、官方獸醫(yī)的執(zhí)法工作照片在群里適時發(fā)布，這對我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督電子信息平臺建設(shè)和電子出證工作起了很大的推進作用。

4 新的監(jiān)管模式取得的成效

4.1 提高了工作效率，群眾滿意

新的產(chǎn)地檢疫監(jiān)管模式，要求養(yǎng)殖戶利用手機在動物調(diào)運前在湖南省動物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺提前申報檢疫，官方獸醫(yī)根據(jù)日常動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查對養(yǎng)殖戶的掌握情況，通過湖南省動物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺核實申報檢疫動物的信息，經(jīng)臨床檢查、瘦肉精檢測合格后出具電子動物檢疫合格證明，減輕了官方獸醫(yī)檢疫的工作量，很大程度提高了檢疫工作效率。同時由于檢疫申報點是固定的，養(yǎng)殖戶申報后，官方獸醫(yī)隨時受理，貨主或承運人申報后直接到檢疫申報點開具檢疫票，減輕了貨主或承運人怕麻煩的心里包袱，對逃避檢疫和無證運輸?shù)倪`法行為堅決打擊，減少了逃避檢疫的僥幸心理，貨主或承運人滿意了，主動申報檢疫的意識提高了，相應(yīng)的逃避檢疫也就少了。

4.2 規(guī)范了檢疫行為，強化責任

官方獸醫(yī)原來因手寫出證字跡潦草、模糊、填寫不規(guī)范等現(xiàn)象受到販運戶舉報，票證丟失受到處罰，現(xiàn)在電子出證避免了這些現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范了檢疫出證行為，保護了官方獸醫(yī)權(quán)益。同時通過湖南省動物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺和舉報電話，縣級可以對官方獸醫(yī)進行動態(tài)監(jiān)管，提高了他們的責任意識，進一步規(guī)范了他們的檢疫行為，基本杜絕了官方獸醫(yī)失職、瀆職行為發(fā)生。養(yǎng)殖場在檢疫申報時，官方獸醫(yī)根據(jù)對養(yǎng)殖場日常動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查的掌握情況，核查養(yǎng)殖檔案，臨床健康檢查、瘦肉精檢測，強化養(yǎng)殖場的主體責任意識。湖南省動物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺的使用將動物養(yǎng)殖、出欄、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)實現(xiàn)無縫對接，便于追蹤溯源。

4.3 樹立了隊伍形象，提高地位

原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站辦公條件簡陋，給人們的印象產(chǎn)地檢疫就是為了收取檢疫費。從2015年11月1日起，全國全面免征動物及動物產(chǎn)品檢疫收費，2017年4月1日停征動物及動物產(chǎn)品檢疫收費，在這背景下，隨著標準化動物檢疫申報點的改擴建和實施嚴密的產(chǎn)地檢疫工作流程，官方獸醫(yī)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)使養(yǎng)殖戶或貨主感到舒暢，提升了整個官方獸醫(yī)隊伍形象，官方獸醫(yī)地位也提高了。從根本上改變了人們對動物產(chǎn)地檢疫工作的看法，真正認識到產(chǎn)地檢疫是行政許可行為，是防止動物疫病傳播、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)?！?/p>

［1］伍應(yīng)松，鄧恒華，曾慶軍.新勢下動物產(chǎn)地檢疫管理模式探索［J］.湖南畜牧獸醫(yī)，2017，（3）：5-8.

［2］郝振祥，楊錄林.新勢下的動物產(chǎn)地檢疫工作［J］.中國畜牧獸醫(yī)文摘，2014，（8）：19.