淺談城市小型水庫管理法規(guī)編制與修訂

（深圳市廣匯源水利勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司深圳市518020）

淺談城市小型水庫管理法規(guī)編制與修訂

鄒國(guó)勝

（深圳市廣匯源水利勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司深圳市518020）

水庫管理?xiàng)l例、辦法等作為水庫管理法律體系中重要組成部分，在城市水庫管理中發(fā)揮著重要的作用。因此，我們需要根據(jù)各城市的不斷發(fā)展在國(guó)家相關(guān)水事法律的基礎(chǔ)上，對(duì)小型水庫管理法規(guī)不斷進(jìn)行完善與修訂，并做好水庫管理法規(guī)的編制工作，不斷提升小型水庫管理水平，更好的為城市發(fā)展服務(wù)。

城市小型水庫管理法規(guī)現(xiàn)狀法規(guī)修訂

水庫是作為一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，它具有合理分布水資源、優(yōu)化水資源配置的作用。在我國(guó)水庫管理過程中，主要以一些水事法律為基礎(chǔ)，如《中華人民共和國(guó)水法》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等，同時(shí)以相關(guān)規(guī)范性文件為補(bǔ)充。近些年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，小型水庫樞紐工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，水庫管理工作在工程建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但部分城市小型水庫管理法律體系由于制定時(shí)間較早，隨著城市的發(fā)展和外部條件的改變，部分條文內(nèi)容明顯滯后，從而影響到水庫管理工作的正常開展。為此，我們需要結(jié)合不同城市的發(fā)展情況，不斷完善和修訂小型水庫管理法規(guī)，加強(qiáng)小型水庫管理力度，充分發(fā)揮水庫綜合效益。

1 城市小型水庫管理情況

依法治水、依法管水，是依法治國(guó)的重要組成部分。為了充分發(fā)揮小型水庫的綜合效益，必須制定、完善并遵守有關(guān)法律和規(guī)章制度。目前，我國(guó)小型水庫管理的國(guó)家級(jí)法律依據(jù)有《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《小型水庫安全管理辦法》、《水庫降等與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)（SL605-2013）》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《土石壩養(yǎng)護(hù)維修規(guī)程》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等。

目前城市小型水庫管理普遍具有以下特點(diǎn)：①水庫周邊人口密集；②水庫功能改變；（水庫主要功能轉(zhuǎn)變?yōu)楣┧?、景觀功能，原有灌溉、防洪等功能逐漸喪失）；③水庫安全問題更加突出（下游一般為密集居民區(qū)或商業(yè)區(qū)，保護(hù)對(duì)象更加重要）；④水庫新的安全隱患增多（如水庫游玩、釣魚、游泳、水質(zhì)污染等違規(guī)行為發(fā)生概率更大）；⑤水庫管理難度更大。（目前城市水庫周邊均建設(shè)有綠道或市政公園，水庫周邊人流增加，市民對(duì)親水需求更高，管理難度更大）。

基于以上情況，對(duì)于城市水庫管理有必要制定一套適合本地需求，能具體解決相關(guān)問題的法規(guī)來指導(dǎo)管理，提升城市水庫管理水平。

2 完善城市小型水庫管理法律體系的必要性

根據(jù)水利部頒發(fā)的《小型水庫安全管理辦法》法律管理制度分析，主要管理內(nèi)容側(cè)重于水庫安全管理，而忽略了水庫庫區(qū)及周邊管理。與此同時(shí)，小型水庫管理職責(zé)涉及范圍較廣，不僅與水利、環(huán)保等部門相關(guān)，而且與國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)。因此，國(guó)家需要制定協(xié)調(diào)相關(guān)部門的法律法規(guī)。且考慮到水庫管理法律不能適時(shí)啟動(dòng)立法程序，故地方政府在條件具備的前提下，應(yīng)根據(jù)各城市小型水庫的實(shí)際運(yùn)行情況，不斷完善本地區(qū)《小型水庫安全管理辦法》，在以水庫安全管理為主的情況下，制定水庫庫區(qū)管理方面的具體內(nèi)容。下面從三個(gè)方面來探討加快城市小型水庫管理?xiàng)l例的立法進(jìn)程：一是對(duì)《小型水庫安全管理辦法》的修訂與完善；二是不斷優(yōu)化小型水庫管理制定，促進(jìn)相關(guān)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性；三是制定水庫管理法規(guī)實(shí)施細(xì)則，并對(duì)地方水庫管理?xiàng)l例實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，不斷完善提升小型水庫管理水平。

3 水庫管理法規(guī)編制及修訂建議

地方小型水庫法規(guī)編制需依據(jù)新時(shí)期小型水庫管理工作的需要以及作為地方小型水庫管理法規(guī)修訂依據(jù)，如《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《小型水庫安全管理辦法》（水利部）、《關(guān)于開展深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》（水利部辦公廳2013年）的立法精神和具體內(nèi)容要求，結(jié)合本城市小型水庫管理的實(shí)際管理需求，對(duì)小型水庫管理辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法）的修訂提出以下幾方面建議：

（1）應(yīng)充分體現(xiàn)本次修訂目標(biāo)，與國(guó)家相關(guān)管理法規(guī)相一致。

地方小型水庫管理法規(guī)制定與修訂應(yīng)充分體現(xiàn)修訂的原則、思路與目標(biāo)，在內(nèi)容設(shè)置上重視水源保護(hù)，重視生態(tài)效益和環(huán)境保護(hù)，完善小型水庫管理保護(hù)方面的管理制度，遏制水利工程被破壞和污染，逐步提高小型水庫使用功能和利用率；理順市、區(qū)小型水庫管理體制；明確有關(guān)法律責(zé)任，增強(qiáng)可操作性，提高違法行為打擊力度，為執(zhí)法提供法律依據(jù)，使其在小型水庫管理、水環(huán)境保護(hù)方面真正發(fā)揮重要的作用。

（2）內(nèi)容設(shè)置應(yīng)根據(jù)小型水庫管理實(shí)際情況進(jìn)行必要調(diào)整。

小型水庫管理法規(guī)制定與修訂既要以《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《小型水庫安全管理辦法》（水利部）、《關(guān)于開展深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》（水利部辦公廳2013年）等法規(guī)和文件內(nèi)容為基礎(chǔ)，又要根據(jù)本城市歷年來小型水庫管理情況及未來發(fā)展需求進(jìn)行必要調(diào)整。如需對(duì)內(nèi)容進(jìn)行修改，建議對(duì)于重要內(nèi)容在新辦法中根據(jù)實(shí)際予以細(xì)化，加強(qiáng)可操作性。

（3）需著重考慮都市型水庫的特點(diǎn)。

隨著部分省市城市化建設(shè)和飛速發(fā)展，小型水庫逐步被城市所包圍，都市型水庫特點(diǎn)愈加明顯，小型水庫的功能逐步轉(zhuǎn)變，水庫安全運(yùn)行為核心，灌溉等效益逐漸減弱。有些甚至只剩防洪、景觀等公益性功能。需對(duì)水庫功能重新分類，分別明確管理內(nèi)容。因此小型水庫管理法規(guī)制定與修訂需著重考慮都市型水庫的特點(diǎn)，如水庫周邊人員居住密集、市民對(duì)親水需求高、違規(guī)進(jìn)入水庫游玩、游泳、釣魚導(dǎo)致人員溺亡，水污染等事件頻發(fā)等特點(diǎn)同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，制定較為嚴(yán)格、具體、操作性強(qiáng)的處罰制度，適應(yīng)未來城市的發(fā)展，不能讓小型水庫管理成為城市發(fā)展中的一個(gè)短板。

（4）應(yīng)樹立公眾參與的理念，明確公眾參與的相關(guān)規(guī)定。

小型水庫管理法規(guī)中應(yīng)做出明確規(guī)定，提供公眾參與小型水庫管理利用和保護(hù)的途徑、方式和方法，保障普通市民能夠參與小型水庫管理政策的規(guī)劃和實(shí)施，以保護(hù)其合法權(quán)益，從而更多地吸引公眾關(guān)注和參與小型水庫的利用與保護(hù)，享受水庫優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)各項(xiàng)公共決策制定與實(shí)施的透明度，加強(qiáng)公眾有效監(jiān)督。

（5）應(yīng)強(qiáng)調(diào)水庫管理人員培訓(xùn)、重要崗位持證上崗及技術(shù)交流制度。

目前，對(duì)我國(guó)小型水庫而言，普遍存在管理人員的素質(zhì)不高，專業(yè)化程度較低等問題，管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，故造成水庫管理的不能規(guī)范化，難以滿足工程建設(shè)目標(biāo)的需求。為此，建議在小型水庫管理法規(guī)制定與修訂中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)水庫管理人員的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷完善管理人員培訓(xùn)制度。同時(shí)，通過培訓(xùn)或考試實(shí)現(xiàn)管理人員持證上崗。此外，要善于總結(jié)國(guó)外先進(jìn)的水庫大壩管理經(jīng)驗(yàn)，以提高水庫管理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，從而達(dá)到提升水庫管理水平的目的。

（6）考慮城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的特點(diǎn)，加強(qiáng)水庫運(yùn)行管理人員、費(fèi)用、水庫保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投入。

在我國(guó)水庫管理過程中，其管理重點(diǎn)在于水庫大壩安全管理，而對(duì)水庫庫區(qū)缺乏一定的管理力度。加上水庫庫區(qū)缺乏完善的管理法律法規(guī)；且難以解決一些水庫庫區(qū)土地確權(quán)劃界和資源保護(hù)問題。這些問題直接造成水庫庫區(qū)管理水平低和管理力度較為薄弱。

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，庫區(qū)的水事活動(dòng)量將大幅度增多，尤其是庫區(qū)資源的開發(fā)利用活動(dòng)，從而加劇了水庫的負(fù)面影響。因此，需要不斷加強(qiáng)水庫庫區(qū)管理和設(shè)施保護(hù)。

（7）建議加強(qiáng)對(duì)水庫現(xiàn)代化化管理，監(jiān)測(cè)設(shè)施、信息化管理設(shè)施建設(shè)維護(hù)等提出明確要求。

水庫管理是現(xiàn)代水利工程建設(shè)中重要組成部分。因此，需要引入先進(jìn)的水庫管理設(shè)施和采用創(chuàng)新的水庫管理理念和管理體制。同時(shí)，還要結(jié)合現(xiàn)代水利建設(shè)的總體要求，實(shí)現(xiàn)水庫信息化管理目標(biāo)。

水建管【2013】250號(hào)文《水利部關(guān)于加強(qiáng)水庫大壩安全監(jiān)測(cè)工作的通知》，對(duì)水庫大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、小型水庫安全監(jiān)測(cè)工作的開展均提出了明確的要求，因此建議在小型水庫管理辦法修訂中考慮增加相關(guān)內(nèi)容。

（8）建議對(duì)企業(yè)或集體所有的小型水庫增加有效的監(jiān)管條例。

由于一些歷史原因，部分水庫為企業(yè)和集體所有，從水庫管理調(diào)研情況看，部分企業(yè)或集體管理水庫存在管養(yǎng)維護(hù)不到位，管理不專業(yè)、不重視，水庫安全隱患多等問題。但現(xiàn)有法規(guī)對(duì)企業(yè)無有效的約束性條款，監(jiān)管部門無依據(jù)進(jìn)行有效的監(jiān)管，建議對(duì)一些集體所有和企業(yè)管理水庫增加一些操作性強(qiáng)的監(jiān)管處罰條款。

[1]張大偉，李雷.《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》修訂必要性及建議[J].安全，2011，（3）：44-47.

[2]楊正華.《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》解析[J].中國(guó)水利，2008，（20）：64-66.

2017-02-28）

鄒國(guó)勝（1982-），男，湖南華容人，大學(xué)本科，工程師，研究方向：水庫、河道等水利工程類設(shè)計(jì)、施工、管理等方面。