云龍縣借改革舉措之力促農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

王宏英

為促進(jìn)農(nóng)民合作社改革舉措落地生根，推動(dòng)農(nóng)民合作社健康快速發(fā)展，結(jié)合云龍縣實(shí)際，近期本人對(duì)云龍轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民合專業(yè)作社開展改革舉措落實(shí)情況進(jìn)行專題調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況如下：

一、基本情況

目前，云龍縣在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社268家，其中被州級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定為示范社的有16個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)108個(gè)、林業(yè)24個(gè)、畜牧業(yè)93個(gè)、漁業(yè)1個(gè)、服務(wù)業(yè)1個(gè)、其他行業(yè)3個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社輻射全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)行政村，共有社員1.3萬戶，覆蓋林果、畜禽、蔬菜瓜果、藥材等主要產(chǎn)業(yè)及種、養(yǎng)、加、銷和服務(wù)各領(lǐng)域，成為了農(nóng)民增收致富的新動(dòng)力，農(nóng)民連接市場(chǎng)的新橋梁，政府指導(dǎo)的新紐帶。

二、工作開展情況及主要成效

1.出臺(tái)文件，引領(lǐng)發(fā)展。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的會(huì)議精神，提出的“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作”改革舉措，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《大理州人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的意見》（大政發(fā)[2014]17號(hào)）文件精神，云龍縣人民政府出臺(tái)了《云龍縣關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的意見》（龍政發(fā)[2015]6號(hào)）、《云龍縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》（龍政發(fā)[2014]36號(hào)）等文件，引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)、規(guī)范化發(fā)展。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為促進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社改革舉措的落實(shí)，云龍縣成立了由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣農(nóng)辦、財(cái)政、供銷、工商、國(guó)稅、地稅、人行、林業(yè)、水務(wù)、扶貧、質(zhì)監(jiān)、民政、科協(xié)等部門組成工作組，明確了各部門的工作職能職責(zé)，并要求各部門之間既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，發(fā)揮職能作用，做好指導(dǎo)、扶持和發(fā)展服務(wù)，抓好政策落實(shí)、典型培育、監(jiān)督管理和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作，齊心協(xié)力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社改革舉措各項(xiàng)工作的落實(shí)。

3.建立制度，規(guī)范運(yùn)行。建立了縣級(jí)部門和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展過程中的困難問題；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門之間信息資源共享；成立農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)一批有資質(zhì)、懂合作社財(cái)務(wù)管理的人員，為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一有償指導(dǎo)服務(wù)，有條件的可以安排專人擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)了合作社財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)服務(wù)工作，健全了財(cái)務(wù)制度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。目前，已有16個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)統(tǒng)一由農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門人員代理服務(wù)，規(guī)范了合作社的會(huì)計(jì)核算。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力。堅(jiān)持內(nèi)部培訓(xùn)與外部引進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，由縣供銷社與縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站共同制定每年的培訓(xùn)計(jì)劃書，指導(dǎo)和協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)服務(wù)站對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員進(jìn)行培訓(xùn)，深化社員對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社社員的合作理念。建立全縣農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人人才庫，把農(nóng)民專業(yè)合作社人才納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目。建立人才引進(jìn)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)技人員、農(nóng)村能人等帶頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，支持高校畢業(yè)生到農(nóng)民在合作社工作。

5.制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范創(chuàng)建。根據(jù)《云龍縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《云龍縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，在全縣工商部門注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社中規(guī)范社和示范社創(chuàng)建活動(dòng)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)相關(guān)部門考核合格的，命名為規(guī)范社、縣級(jí)示范社，給予相關(guān)政策獎(jiǎng)補(bǔ)。目前，已指導(dǎo)建設(shè)縣級(jí)規(guī)范化合作社5個(gè)，創(chuàng)建縣級(jí)示范社2個(gè)，州級(jí)示范社3個(gè)，省級(jí)示范社3個(gè)，國(guó)家級(jí)示范社2個(gè)，兌現(xiàn)到所涉合作社補(bǔ)助資金50余萬元，已逐步形成了以農(nóng)民專業(yè)合作社為經(jīng)營(yíng)載體的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。

6.公開社務(wù)，透明運(yùn)轉(zhuǎn)。云龍縣充分運(yùn)用社務(wù)公開欄、合作社信息交流平臺(tái)，定期不定期公開農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃；年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況；社員（代表）大會(huì)和理事會(huì)討論決定事項(xiàng)的實(shí)施情況；理事會(huì)年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況；監(jiān)事會(huì)工作目標(biāo)完成情況；農(nóng)民專業(yè)合作社年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)決算和債權(quán)債務(wù)情況；社員在農(nóng)民專業(yè)合作社入股情況，公積金、國(guó)家財(cái)政扶持資金及接受其它捐贈(zèng)量化到社員個(gè)人賬戶份額情況；社員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易額（量）情況；社員盈余分配、投資收益分配等情況，切實(shí)做到農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)轉(zhuǎn)公開、透明。

三、存在問題

1.組織化程度較低，整體實(shí)力較弱。從整體上來看，當(dāng)前云龍縣在農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模來看，其組織化程度較低，整體帶動(dòng)能力不足。大部分農(nóng)業(yè)合作社的組織程度處于初級(jí)階段，在生產(chǎn)和銷售上銜接不是很密切，往往只關(guān)注于眼前的利益，而對(duì)后期的服務(wù)沒有及時(shí)的跟進(jìn)，在合作社之間的關(guān)系上也是沒有一定的嚴(yán)謹(jǐn)性的。云龍縣從目前的發(fā)展來看，其注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社資金達(dá)到金16502.12萬元，平均每個(gè)合作社71.75萬元，大部分合作社的注冊(cè)資金都在10萬元以內(nèi)。因此，綜合實(shí)力較弱，并且州級(jí)以上的合作社只有16家，占整個(gè)合作社數(shù)量的7%，在模范帶動(dòng)的動(dòng)力上實(shí)力明顯不足。

2.目的不純，偏離創(chuàng)社宗旨。經(jīng)工商注冊(cè)登記的合作社由2007年底的9家猛增到目前的230家。之所以如此快速發(fā)展，其中一個(gè)原因是受近年來的優(yōu)惠政策刺激，為了套取國(guó)家補(bǔ)助資金，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，一些農(nóng)民專業(yè)合作社有名無實(shí)、流于形式，成為“空殼合作社”，制約了農(nóng)民合作社功能作用的發(fā)揮。

3.內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，隨意性較大。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中普遍存在“重創(chuàng)建、輕規(guī)范”的問題，雖有規(guī)范的《章程》，但是大多流于形式。表現(xiàn)在一是大部分合作社管理水平不高，民主意識(shí)差，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)雖健全，但沒有真正發(fā)揮作用。二是財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度不健全，利益關(guān)系不緊密。大部分合作社對(duì)成員不進(jìn)行利潤(rùn)二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。

4.科技支撐動(dòng)力不足，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。云龍縣大部分合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品，其科技含量一般都處于低段水平，在整個(gè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力和大企業(yè)產(chǎn)品無法相抗衡。并且，很多合作社的產(chǎn)品都提供生產(chǎn)和銷售綜合服務(wù)。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等影響，廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠，主要表現(xiàn)在以下方面：一是品牌意識(shí)差。目前，全縣合作社注冊(cè)商標(biāo)4件（“大栗樹/1153586”、“甘蜜禧/zc8743110sl”“稀奇禧/zc8743092sl”、“大山頭/1667109號(hào)”）。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。我縣專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品是泡核桃、中藥材、生豬、黑山羊等農(nóng)產(chǎn)品，且大多數(shù)都是初級(jí)產(chǎn)品，沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟(jì)效益。三是科技投入力度較低。很多專業(yè)合作社在生產(chǎn)上，技術(shù)含量?jī)H僅是停留在中職和栽培養(yǎng)殖上，對(duì)于一些新品種的研發(fā)等一些深加工的技術(shù)投入極少。

四、下步發(fā)展整改意見

1.進(jìn)一步加大宣傳力度，做好扶持引導(dǎo)工作。一是開展以登記窗口工作人員、工商所業(yè)務(wù)骨干為主要對(duì)象的培訓(xùn)工作，使工商人員熟悉掌握和靈活運(yùn)用合作社法、合作社登記條例，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展后勁；二是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳，將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊(cè)指南》送進(jìn)村委會(huì)、專業(yè)合作社和田間地頭，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。三是在登記注冊(cè)窗口設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記咨詢服務(wù)處，實(shí)施全方位全程指導(dǎo)，實(shí)行申請(qǐng)、受理、審批、登記“一站式”服務(wù)；各工商所落實(shí)登記回訪制度，對(duì)已登記的農(nóng)民專業(yè)合作社不定期進(jìn)行走訪，幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理中存在的困難和問題。

2.進(jìn)一步加大管理力度，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。一是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大示范效應(yīng)，進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社品牌知名度。深入普及商標(biāo)知識(shí)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的注冊(cè)指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)和扶持合作社結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選好發(fā)展突破口，加強(qiáng)資源整合，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)民專業(yè)合作社與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合起來，大力發(fā)展“一品一社”等形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。同時(shí)，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社自辦加工流通企業(yè)，形成“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作社+公司”的模式。三是鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)合作社之間的聯(lián)合或合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和整合。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)合作社在組織管理、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓方面的作用，帶動(dòng)其他合作社實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

3.進(jìn)一步提高合作社人員素質(zhì)，培育典型示范。一是舉辦培訓(xùn)班，與其他有關(guān)部門系統(tǒng)地對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村能人、經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行創(chuàng)辦、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，培育一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。二是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人以及種養(yǎng)大戶和一些帶頭人，要積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)其有銷售能力強(qiáng)、技術(shù)較高并且市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的經(jīng)紀(jì)人能夠切實(shí)的起到帶頭的作用，更好的為合作社提供支持。三是對(duì)當(dāng)前全縣的農(nóng)業(yè)資源以及特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)要融合整理，培育出一批章程較為規(guī)范并且組織較為健全，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)的帶頭作用的合作社的典型，更好的起到帶頭示范的作用。通過典型的帶頭作用，更好的帶動(dòng)全縣專業(yè)合作社摸索經(jīng)驗(yàn)，探索路子，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”，來促進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

總之，在今后的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，云龍縣將重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品品牌化等措施，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全縣高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展。