當前我國基層法律援助工作現(xiàn)狀、問題及工作建議

王玉

[摘要]：近年來法律援助工作發(fā)展步伐明顯加快，各地切實落實惠民幫扶措施，不斷創(chuàng)新工作思路，加大法律援助力度，著實提高法律援助工作的影響力和實效性，援助水平和成效顯著提升，體現(xiàn)在維護弱勢群體合法權(quán)益、促進社會公平正義、推動和諧社會建設(shè)的積極作用日益彰顯。

[關(guān)鍵詞]：基層法律援助工作 現(xiàn)狀 問題 建議

一、當前基層法律援助工作現(xiàn)狀

（一）法律援助工作網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模

基本形成了以縣、鄉(xiāng)兩級法律援助機構(gòu)為主導，社會法律援助組織和村、社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)員為補充，覆蓋全縣的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，奠定了法律援助工作更好更快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

（二）法律援助經(jīng)費保障機制初步形成

基層政府將法律援助經(jīng)費納入了政府財政預(yù)算，實現(xiàn)了省市政府確定的經(jīng)費保障標準。法律援助經(jīng)費保障水平有了明顯提高，為法律援助工作的順利推進提供了有力的支持。

（三）法律援助規(guī)范化建設(shè)取得了積極進展

制定和完善了一系列制度及工作職責、援助對象、范圍、條件、申請程序、經(jīng)濟困難標準等，規(guī)范了法律援助案件的受理、登記、指派、質(zhì)量評查等各個環(huán)節(jié)的工作，法律援助機構(gòu)初步實現(xiàn)了門前有牌子、接待有場所、受案有流程、墻上有顯示、咨詢有記錄、辦案有卷宗、質(zhì)量有標準。制度化、規(guī)范化建設(shè)邁出了實在的步伐。

（四）法律援助工作社會影響力明顯提升

各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)將法律援助宣傳工作作為一項重要任務(wù)，堅持統(tǒng)籌部署，整體規(guī)劃，著力在宣傳深度和廣度上下功夫見成效，法律援助社會影響力日益擴大。通過形式多樣的宣傳和各種便民惠民服務(wù)，法律援助工作社會知曉率有了顯著提升，困難群眾依法維權(quán)意識得到普遍增強，主動尋求法律援助的困難群眾日益增加。

（五）法律援助工作的成效顯著增強

法律援助機構(gòu)秉承“關(guān)注民生、扶貧助弱、公平正義、化解矛盾、維護穩(wěn)定”的宗旨，恪盡職守，積極作為，想方設(shè)法為困難群體提供法律咨詢和法律援助，取得了顯著成效。

二、當前法律援助工作存在的突出困難和問題

（一）體制尚未理順，中心級別未確定

一是認識不清，國務(wù)院《法律援助條例》和《四川省法律援助條例》規(guī)定，法律援助是各級政府的責任，應(yīng)當由政府組織實施。但有相當一部分領(lǐng)導和部門錯誤地認為法律援助是司法局的職責，法律援助中心是司法局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。二是人員太少，責任心有待提高。目前，各法律援助工作站專業(yè)人員較少，專職律師缺乏。

（二）經(jīng)費保障水平低，辦案經(jīng)費缺口大

目前，基層法律援助經(jīng)費主要依靠財政撥款，社會捐助、行業(yè)及其他方面的經(jīng)費收入均處于零狀態(tài)，經(jīng)費渠道相對單一，與所需援助經(jīng)費之間的差距較大，嚴重制約著法律援助職能的發(fā)揮。

（三）法律援助機構(gòu)設(shè)施薄弱，信息化建設(shè)明顯滯后

法律援助機構(gòu)基本沒有獨立的辦公用房、必備的辦公設(shè)備和交通工具?？h法律援助中心沒有專門的接待室、會議室、調(diào)解室。特別是信息化建設(shè)嚴重滯后，難以按照國家司法部的要求按期完成法律援助信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的任務(wù)。

（四）法律援助工作合力尚未形成，協(xié)調(diào)援助機制亟待加強

一些部門和領(lǐng)導對法律援助了解不多、重視不夠，存在種種誤解，有的認為法律援助只是司法行政部門甚至是律師的事情，與己無關(guān)，因此在復(fù)制材料、查詢檔案等方面配合不夠默契。 法律援助工作是一個系統(tǒng)工程，不僅涉及到法院、檢察院、公安等部門，還涉及政府多個部門以及工、青、婦等群團組織。

三、關(guān)于進一步加強法律援助工作的建議

（一）強化法律援助工作組織機構(gòu)建設(shè)

法律援助是政府的責任，但又不僅僅是政府職能部門的一家之事，而應(yīng)該是政府部門共同之事。各有關(guān)機關(guān)、單位和個人都應(yīng)當支持、配合法律援助機構(gòu)和法律援助人員開展法律援助工作。對符合條件的援助案件，相關(guān)部門應(yīng)當提供方便，對所涉及的相關(guān)費用應(yīng)依法予以免收，共同降低法律援助成本。基層政府應(yīng)給予高度重視，統(tǒng)籌謀劃、及時研究，加快建立健全法律援助工作機構(gòu)，理順管理體制，確保編制、人員和經(jīng)費到位。

（二）調(diào)整提高法律援助工作經(jīng)費和補助標準

法律援助是政府出錢維護社會公正的一項社會事業(yè)，法律援助工作的好壞，直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象，同時也影響著社會的和諧與穩(wěn)定。各級政府要把法律援助工作列入重要議事日程，作為政府為民辦實事的一項“民心工程”來抓。要加大對法律援助專項經(jīng)費的投入，根據(jù)當?shù)胤稍聵I(yè)的需求，建立與其相適應(yīng)的法律援助經(jīng)費保障機制。要積極鼓勵社會各界踴躍捐助法律援助事業(yè)，拓寬法律援助經(jīng)費來源，以減輕財政壓力。確保經(jīng)費投入，保障法律援助工作的開展。

（三）著力加強法律援助機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)考慮把全縣法律援助中心特別是便民服務(wù)接待大廳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入縣政府為民辦實事工程，統(tǒng)籌基層政權(quán)建設(shè)、規(guī)劃選址，盡快落實司法行政業(yè)務(wù)用房項目，加快建設(shè)縣法律援助中心便民服務(wù)大廳，統(tǒng)一配備辦公設(shè)備和交通工具。把國家司法部統(tǒng)一部署和要求建設(shè)的法律援助信息管理系統(tǒng)納入全縣電子政務(wù)建設(shè)的重要項目，切實加快全縣法律援助信息管理系統(tǒng)建設(shè)步伐。

（四）切實增強法律援助工作合力

不斷加大法律援助制度的宣傳力度，提高法律援助的社會知曉率。司法行政部門和法律援助工作機構(gòu)要充分運用各種形式，加大對法律援助工作的宣傳力度，使各級領(lǐng)導更加重視和關(guān)心法律援助工作，使社會各界更加關(guān)注和支持法律援助工作，使各級各部門更加認識和理解各自在法律援助工作中所擔負的職責，形成全社會都來關(guān)心、支持、參與法律援助事業(yè)的良好氛圍，使更多需要法律幫助的困難群眾了解并實際運用法律援助維護自身合法權(quán)益。

做好法律援助工作是各級黨委政府的重要職責，也是各級政府、法院、檢察院、公安、民政、人社、財政和工會、共青團、婦聯(lián)等部門的重要使命和責任。各單位、各部門和相關(guān)團體及組織應(yīng)切實增強做好新形勢下法律援助工作的責任感和使命感，在各自的職責范圍內(nèi)帶著對困難群眾的深厚感情全力支持法律援助工作，能減的減，能免的免，能幫的幫，盡心竭力為困難群眾提供援助。

（五）進一步加強法律援助隊伍管理

隊伍建設(shè)是法律援助工作的一項重點內(nèi)容。司法行政部門要履行好監(jiān)管職能，加強對援助律師和法律服務(wù)工作者的管理。要積極探索建立法律援助案件的質(zhì)量監(jiān)督機制，建立合理的獎懲機制，宣傳、鼓勵和表彰優(yōu)秀法律援助工作者。要堅持通過對結(jié)案材料審查、辦案質(zhì)量反饋、評估、回訪等行之有效的方式，督促律師和法律服務(wù)工作者盡心盡職地開展法律援助工作，確保法律援助服務(wù)的質(zhì)量。