內(nèi)蒙古重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制思路及定位分析

石蕾+杜麗娜+楊歡

摘 要：為切實加大水污染防治力度，改善全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全，從內(nèi)蒙古重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制重要性、總體思路及規(guī)劃定位等方面進行分析，切實落實“水十條”任務(wù)。

關(guān)鍵詞：流域 水污染防治 思考

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）09（b）-0062-02

為貫徹落實《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）任務(wù)，做好《內(nèi)蒙古重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《“十三五”規(guī)劃》）編制工作，內(nèi)蒙古自治區(qū)在規(guī)劃編制重要性、總體思路及規(guī)劃定位等方面進行研究，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，努力建設(shè)“天藍、地綠、水清”的美麗內(nèi)蒙古。

1 “十三五”規(guī)劃編制重要性

1.1 “十二五”流域規(guī)劃工作進展及成效

近年來，自治區(qū)黨委、政府緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，高度重視重點流域水污染防治工作。為確保完成重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，自治區(qū)成立了重點流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對流域規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項工作落實。自治區(qū)政府與12個盟市政府簽訂了“十二五”重點流域水污染防治目標責(zé)任書，要求各盟市將重點流域水污染防治規(guī)劃目標任務(wù)分解落實到各級政府、有關(guān)部門。經(jīng)過全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)和各部門的共同努力，重點流域水污染治理工作不斷取得新進展。根據(jù)環(huán)保部的考核結(jié)果，該區(qū)海河流域和遼河流域考核結(jié)果為“好”，松花江流域和黃河中上游流域考核結(jié)果為“較好”。

1.2 “十三五”流域規(guī)劃任務(wù)十分艱巨

“十二五”以來，重點流域水污染防治工作雖然取得階段性進展，但經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的資源環(huán)境壓力也進一步增加，流域水質(zhì)改善、水污染防治任務(wù)仍然艱巨。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是流域范圍加大，關(guān)注度隨之提高，防治壓力加大。西北諸河流域納入“十三五”流域規(guī)劃中，松花江流域新增額爾古納河水系。西北諸河流域主要包括自治區(qū)額濟納河、錫林河等內(nèi)陸河流域。該區(qū)額爾古納河水系為跨國界水體，涉及的周邊國家為俄羅斯和蒙古國。松花江水污染事件后，跨國界水環(huán)境問題引起周邊國家的高度關(guān)注并快速上升為領(lǐng)導(dǎo)人會晤的重要議題。

二是部分河流水質(zhì)退化，支流水質(zhì)總體較差，大型湖泊水庫富營養(yǎng)化現(xiàn)象普遍。經(jīng)過多年治理，雖然總體水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但流域部分支流水質(zhì)仍然較差，流域內(nèi)重點湖泊水質(zhì)呈中、重度污染。 “十三五”期間，支流水質(zhì)及湖庫的治理仍是該區(qū)水污染防治的重點所在。

三是部分集中式飲用水水源地水質(zhì)難以穩(wěn)定達標，存在安全隱患。飲用水源地水質(zhì)除區(qū)域性特征污染外，部分飲用水源地保護區(qū)水質(zhì)受到高錳酸鹽、氨氮和硝酸鹽等污染，個別地表飲用水源地水源保護區(qū)內(nèi)仍存在違章建筑；僅包頭市黃河畫匠營子水源地，在其上游設(shè)置了昭君墳水質(zhì)自動監(jiān)測站；其他河流上游僅水源地取水口處設(shè)置了水質(zhì)自動站，上游來水水質(zhì)無法進行控制保障，水源安全存在隱患。

四是污廢水處理能力及利用率不足，加劇了水污染風(fēng)險和地區(qū)水資源匱乏程度。自治區(qū)經(jīng)濟增長呈現(xiàn)較快增加趨勢，污染物排放量仍較大，部分污水綜合治理設(shè)施滯后，急需對設(shè)備進行提標改造。再生利用設(shè)施建設(shè)未能與污水處理設(shè)施建設(shè)同步實施，污水再生利用率低。

五是環(huán)境監(jiān)管能力有待提高。環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)滯后，與新形勢下環(huán)保基礎(chǔ)能力需求還有較大差距，嚴重影響了環(huán)境保護工作的穩(wěn)定發(fā)展，監(jiān)測能力有待于進一步提高。資金投入仍然不足，不能滿足繁重的工作業(yè)務(wù)開展需求。

2 “十三五”規(guī)劃定位及總體思路

2.1 規(guī)劃定位

《“十三五”規(guī)劃》全面貫徹黨的十八大和十八大三中、四中全會精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。提出建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，將控制單元作為落實環(huán)境管理政策措施的主要空間單位，突出優(yōu)先控制單元的差異性管理，具體體現(xiàn)精細化管理及落實，針對風(fēng)險防控、水生態(tài)保護等非質(zhì)量改善類的共性任務(wù)及各類的重點工程項目做出具體部署?？刂茊卧獎澐衷谘永m(xù)“十二五”單元劃分的基礎(chǔ)上與《水十條》控制單元劃分成果充分銜接。

2.2 總體思路

目前《水十條》實施工作已經(jīng)全面展開，《“十三五”規(guī)劃》重在進一步落實好《水十條》，以環(huán)境質(zhì)量改善為剛性約束，強化環(huán)境質(zhì)量目標管理，自下而上與自上而下相結(jié)合，深化流域“分區(qū)、分級、分類”管理，以控制單元差別化、精細化、科學(xué)化的治污方案為核心，實現(xiàn)流域、飲用水、地下水、黑臭水體等各類水體的統(tǒng)籌，確?！端畻l》2020年主要目標的實現(xiàn)。總而言之，《“十三五”規(guī)劃》編制思路上將進一步突出以下重點。

一是突出控制單元精細化管理。在《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》“流域—控制區(qū)—控制單元”三級分區(qū)管理體系的基礎(chǔ)上進一步深化，建立由流域（一級區(qū)）、水生態(tài)控制區(qū)（二級區(qū)）、控制單元（三級區(qū)）構(gòu)成的流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，進一步做實空間分區(qū)分類差別化管理的規(guī)劃思路，形成地表水環(huán)境統(tǒng)一管理的基本框架。

二是突出水環(huán)境質(zhì)量改善核心。自上而下將《水十條》關(guān)于流域和區(qū)域等水質(zhì)目標要求落地、細化，自下而上搞好質(zhì)量目標可達性分析和輸入響應(yīng)分析，主抓“好差兩頭”，圍繞水環(huán)境質(zhì)量改善目標設(shè)計和實施各項任務(wù)措施，落實地方政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府積極性和主動性。

三是突出重點單元。篩選優(yōu)先控制單元，聚焦任務(wù)，因地制宜明確任務(wù)措施，編制優(yōu)先控制單元污染防治方案，加強與發(fā)改等其他部門專項規(guī)劃銜接，集中力量保護和改善一批水體的水質(zhì)。

四是突出骨干工程。以水質(zhì)改善目標導(dǎo)向和重點單元問題導(dǎo)向為主，兼顧《水十條》治污減排重點任務(wù)要求，充分考慮經(jīng)濟技術(shù)可行性，分類型和地區(qū)篩選一批骨干工程項目，統(tǒng)籌集成好《水十條》實施過程中形成的系列成果，明確投資方向，實施系統(tǒng)治理，支撐本地區(qū)水質(zhì)目標實現(xiàn)。

3 “十三五”規(guī)劃重點工作

一是建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，強調(diào)統(tǒng)籌設(shè)計、總體把握，明確流域水污染防治重點和方向，協(xié)調(diào)流域內(nèi)上下游、左右岸及各行政區(qū)的防治工作。二是分析水環(huán)境形勢。以控制單元為基本空間單位，將2010—2014年水質(zhì)、水污染物排放、水資源、水生態(tài)、經(jīng)濟社會發(fā)展等相關(guān)數(shù)據(jù)進行歸集，結(jié)合水污染防治工作方案，全面分析水環(huán)境現(xiàn)狀、問題及形勢。三是明確規(guī)劃總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則等，科學(xué)確定水環(huán)境質(zhì)量目標。四是編制優(yōu)先控制單元污染防治方案。包括優(yōu)先單元的篩選與分類，優(yōu)先單元污染防治方案編制等。五是篩選規(guī)劃項目，篩選對水質(zhì)改善和維護效益顯著、前期工作充分的項目作為規(guī)劃骨干工程項目。六是分解《水十條》普適性治理任務(wù)。將《水十條》中淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)水、水資源保障、城鎮(zhèn)污水處理及污泥處理處置、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源等任務(wù)分解落實到各控制單元，形成規(guī)劃的基礎(chǔ)性、普適性要求。

參考文獻

[1] 國務(wù)院.水污染防治行動計劃（國發(fā)[2015]17號）[R].

[2] 環(huán)保部辦公廳.關(guān)于征求《重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制工作方案》的函（環(huán)辦函[2015]1781號）[R].

[3] 內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳.內(nèi)蒙古自治區(qū)城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估報告（2014年度）[R].2015.

[4] 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委.關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[R].2015.

[5] 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府.關(guān)于水污染防治行動計劃的實施意見（內(nèi)政發(fā)[2015]119號）[R].