我國(guó)電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)質(zhì)量控制研究

張恒+溫衛(wèi)寧+鄭燕

[摘要]文章以國(guó)際上項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的起源為研究的開端，回顧了我國(guó)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的起步與我國(guó)電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程，梳理出目前影響我國(guó)電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)質(zhì)量進(jìn)一步提升的典型制約因素。最后，針對(duì)這些制約因素，提出了提升我國(guó)電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)質(zhì)量的改進(jìn)建議。上述研究能夠?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)質(zhì)量控制，提供具有實(shí)踐意義的啟示與借鑒。

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)項(xiàng)目；質(zhì)量控制；后評(píng)價(jià)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.159

1 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的起源

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（Post Project Evaluation）是指在項(xiàng)目已經(jīng)完成并運(yùn)行一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目的效益、作用、目的、執(zhí)行過程和影響，進(jìn)行客觀的、系統(tǒng)的分析和總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。20世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，發(fā)展為監(jiān)督羅斯福政府“新政”政策性投資的手段，后評(píng)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。到20世紀(jì)70年代，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)得到許多國(guó)家和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等雙邊、多邊援助組織的應(yīng)用與重視，并成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家政府管理的必不可少的組成部分。

2 我國(guó)電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程

2.1 我國(guó)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的起步

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷加深，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在我國(guó)投資和項(xiàng)目評(píng)價(jià)領(lǐng)域越來越受到重視。早在20世紀(jì)80年代初，隨著國(guó)外對(duì)華援助資金和外資項(xiàng)目進(jìn)入中國(guó)，按照國(guó)際慣例，必須建立和完善我國(guó)的后評(píng)價(jià)制度，投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的研究工作首次登上國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的舞臺(tái)，1988年，由原國(guó)家計(jì)委首先提出開展后評(píng)價(jià)工作，委托中國(guó)人民大學(xué)進(jìn)行了后評(píng)價(jià)理論研究，并選擇部分項(xiàng)目作為試點(diǎn)開展第一批國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，標(biāo)志項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在我國(guó)的正式開始。其次我國(guó)的改革開放過程被認(rèn)為是漸進(jìn)的，與后評(píng)價(jià)的思想內(nèi)涵（Learning by doing）漸進(jìn)學(xué)習(xí)法的方法論一致，在中國(guó)建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)改革措施是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，能有效指導(dǎo)后續(xù)改革發(fā)展的方向。1992年，中資公司與英國(guó)海外開發(fā)署（ODA）聯(lián)合進(jìn)行《中國(guó)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)手冊(cè)》和《關(guān)于中國(guó)后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)設(shè)置的建議》的研究工作，開啟了我國(guó)與國(guó)際合作后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的新篇章。隨后，國(guó)家有關(guān)部委與重點(diǎn)企業(yè)，如原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)防科工委、國(guó)資委、鐵道部、水利部、交通部、中石化、中國(guó)通信等先后編制后評(píng)價(jià)管理辦法或?qū)嵤┮?guī)程等規(guī)章制度，相繼在各自領(lǐng)域嘗試開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。當(dāng)2001年我國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織，此時(shí)后評(píng)價(jià)工作已成為國(guó)際上很多國(guó)家法定的項(xiàng)目管理程序，為了適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)接軌，大力開展投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作已勢(shì)在必行。2004年，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》為政策依據(jù)，以國(guó)資委《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》和國(guó)家發(fā)改委《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》兩個(gè)文件的頒布為契機(jī)，我國(guó)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在政府投資和企業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域廣泛地開展起來，并且隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，后評(píng)價(jià)工作的使用范圍和研究深度不斷延伸。

2.2 我國(guó)電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)發(fā)展歷程及成效

2005年，我國(guó)電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作開始起步，以國(guó)家電網(wǎng)公司印發(fā)《國(guó)家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知為標(biāo)志，篩選出7 個(gè)電網(wǎng)項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)工作，分別是三廣、三常直流輸電工程，北京9950 輸變電工程，沈陽至大連500 千伏輸變電工程，華東江蘇500 千伏輸變電工程（含大跨越），鄂豫三回500 千伏輸變電工程，陜甘、甘寧省間第四回線路工程，自此，拉開了電網(wǎng)建設(shè)工程后評(píng)價(jià)工作的序幕。

自2010年之后，國(guó)家電網(wǎng)公司陸續(xù)開展了涵蓋±500千伏、±660千伏、±800千伏多個(gè)電壓等級(jí)，各種功能定位的直流工程后評(píng)價(jià)工作，其中，包括德陽至寶雞直流聯(lián)網(wǎng)工程、四川復(fù)龍至上海南匯特高壓直流示范工程、寧東至山東直流送電工程、葛滬直流綜合改造工程、東北華北（高嶺）直流背靠背擴(kuò)建工程等。

2014年，公司發(fā)布《國(guó)家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施規(guī)定》，進(jìn)一步完善電網(wǎng)工程后評(píng)價(jià)工作的具體要求。并在2015年開展全系統(tǒng)范圍的后評(píng)價(jià)工作，涵蓋26個(gè)省市，750千伏、500千伏、330千伏、220千伏、110千伏多種電壓等級(jí)，涉及加強(qiáng)輸電通道、優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、保障電源送出、滿足用電需求、電鐵供電和服務(wù)新能源多種功能，同時(shí)開展農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程和無電地區(qū)電力建設(shè)工程的專項(xiàng)后評(píng)價(jià)工作。

經(jīng)過近十年來的不斷探索與創(chuàng)新，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作已經(jīng)積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較為成熟的技術(shù)手段，在評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和方法的選擇等方面取得了研究成果，為后續(xù)工程實(shí)施起到借鑒作用，為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高公司投資決策水平和項(xiàng)目管理水平提供一定的支撐和引領(lǐng)作用。

3 提升我國(guó)電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)質(zhì)量的改進(jìn)建議

盡管我國(guó)電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)已經(jīng)取得了初步成效，但是鑒于電網(wǎng)項(xiàng)目投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作在我國(guó)開展時(shí)間比較短、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足、基礎(chǔ)理論研究相對(duì)滯后，各地區(qū)、各企業(yè)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)發(fā)展不平衡、技術(shù)能力不同，依然存在一些亟待完善與提升的環(huán)境，以全面實(shí)現(xiàn)后評(píng)價(jià)對(duì)基本建設(shè)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的反饋?zhàn)饔茫饕ǎ簭捏w制建設(shè)、人員配置、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面。

3.1 增強(qiáng)后評(píng)價(jià)體制建設(shè)，提高全員認(rèn)知程度

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作前期需要收集大量的基礎(chǔ)資料，具有涉及部門多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，但是，后評(píng)價(jià)工作當(dāng)前還未納入公司日常項(xiàng)目管理程序，也沒有形成相關(guān)的管理制度，公司范圍內(nèi)對(duì)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的認(rèn)知程度較低，給后評(píng)價(jià)工作的開展帶來很大困難，所以加快項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體制建設(shè)，規(guī)范后評(píng)價(jià)工作程序以及各部門之間后評(píng)價(jià)工作的業(yè)務(wù)銜接流程，深化后評(píng)價(jià)理念，是有效保障后評(píng)價(jià)工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)，建立和完善電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理體系已經(jīng)勢(shì)在必行。

3.2 培養(yǎng)后評(píng)價(jià)人才，打造一流后評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍

電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作涉及電網(wǎng)規(guī)劃、電力系統(tǒng)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理咨詢等多個(gè)專業(yè)，涵蓋工程立項(xiàng)核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)施工、調(diào)試驗(yàn)收、啟動(dòng)運(yùn)行的各個(gè)階段，需要專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的專家，公司目前沒有建立相關(guān)的后評(píng)價(jià)專家?guī)?，如何培養(yǎng)電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的專業(yè)技術(shù)人才，形成自公司總部至各省市公司的人才隊(duì)伍是后評(píng)價(jià)工作開展的人才保障。

3.3 規(guī)范后評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高后評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性

目前，電網(wǎng)項(xiàng)目尚無全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，已有研究成果大多采用多維模糊評(píng)價(jià)法、專家打分法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與專家的經(jīng)驗(yàn)、能力水平呈強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，客觀性較差，為了提高評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)論說服力，充分體現(xiàn)后評(píng)價(jià)的公平、公正原則，建立統(tǒng)一的電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)迫在眉睫。

3.4 建立健全后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)后評(píng)價(jià)反饋功能

反饋功能的實(shí)現(xiàn)已成為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，如何建立健全電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)后評(píng)價(jià)的反饋?zhàn)饔靡殉蔀轫?xiàng)目后評(píng)價(jià)研究工作的重要任務(wù)之一。

3.5 構(gòu)建后評(píng)價(jià)信息管理平臺(tái)，提高后評(píng)價(jià)信息交互能力

電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的研究工作涵蓋工程規(guī)劃到驗(yàn)收運(yùn)行的各個(gè)階段，需要的資料涉及公司各個(gè)部門，研究成果具有反饋功能持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。目前，我國(guó)國(guó)家級(jí)、電力行業(yè)級(jí)，以及企業(yè)級(jí)后評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)尚未建立，如何將收集資料、對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)、客觀評(píng)價(jià)、實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)反饋等一系列全周期工作有機(jī)地結(jié)合起來，構(gòu)建、開發(fā)符合我國(guó)電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)及管理特點(diǎn)的信息化平臺(tái)是開展電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的重中之重，對(duì)提高后評(píng)價(jià)工作效率和評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性，發(fā)揮后評(píng)價(jià)長(zhǎng)效作用意義重大。

參考文獻(xiàn)：

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