特色產(chǎn)業(yè)助力精準扶貧模式實證研究

張?zhí)扃?胡軍珠+王金花

[摘要]精準扶貧的提出，為首都都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的模式。在精準扶貧路徑探索中，產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐，是促進低收入農(nóng)戶增收的基礎(chǔ)和源泉，培育特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，是低收入村發(fā)展的內(nèi)生動力和促進低收入農(nóng)戶增收的重要途徑。海鯨花特色蜂產(chǎn)業(yè)扶貧模式以特色產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，積極推進簡單易行的特色產(chǎn)業(yè)幫扶項目，發(fā)展“特色資源——特色產(chǎn)業(yè)——量身定做——精準扶貧”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在定位上抓住了貧困農(nóng)戶的“貧根”和貧困地區(qū)生態(tài)與資源特色，以簡單易學、接地氣、“滾動扶貧”等特點帶動貧困戶走出“救濟式扶貧”越扶越貧怪圈，增強貧困農(nóng)民的“造血”功能，實現(xiàn)貧困戶自身的“價值回歸”，既扶貧又扶智，為特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式提供參考。

[關(guān)鍵詞]特色產(chǎn)業(yè)；精準扶貧；模式；實證研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.038

習近平在2013年11月于湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”概念，在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中指出：“我們堅持政府主導，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑。”并將精準扶貧思想概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。[1]在此期間，中共中央辦公廳國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》《建立精準扶貧工作機制實施方案》《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》《脫貧攻堅責任制實施辦法》等文件，這些扶貧政策對全國精準扶貧工作模式的總體布局、頂層設(shè)計、工作機制、路徑辦法等方面都做了具體規(guī)劃，穩(wěn)固推進習近平精準扶貧思想的全面開展。

1 扶貧發(fā)展總體現(xiàn)狀

我國先后實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1993—2000年）》、兩個十年（2001—2010年和2011—2020年）《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，在加大對“三農(nóng)”普惠政策支持的基礎(chǔ)上，實施對貧困人口的特惠政策，以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力量、以開發(fā)扶貧為根本途徑，走出了一條具有中國特色的扶貧減貧道路，扶貧成效顯著。據(jù)聯(lián)合國2015年《千年發(fā)展目標報告》報道，從1990年到2011年，中國農(nóng)村貧困人口從6.89億減少到2.5億，貧困人口比例從60%降低到19%，[2]中國對全球減貧的貢獻率超過70%。[3]

但是，農(nóng)村地區(qū)貧困狀況依然嚴峻。農(nóng)村長期困擾貧困群眾的出行難、用水用電難、就醫(yī)難、上學難、增收難等諸多問題還沒有得到根本解決。按照世界銀行每天2美元的標準測算，2011年中國仍有2.5億貧困人口，但根據(jù)2011年中國貧困新標準（相當于每日1美元），[4]2015年全國農(nóng)村尚有5575萬貧困人口，約占農(nóng)村居民的5.7%，如表1所示。確保貧困人口到2020年如期脫貧的任務(wù)異常艱巨。

2 平谷區(qū)農(nóng)村扶貧情況分析

平谷區(qū)農(nóng)村低收入村相對減少，但由于地處山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，仍有五十多個貧困村，涉及十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。低收入村大部分產(chǎn)業(yè)單一、資源條件相對較差、交通閉塞、信息不暢，脫貧工作相對比較嚴峻。平谷區(qū)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要原因：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)民增收空間有限；二是人口老齡化，創(chuàng)收能力低，完成脫貧任務(wù)更加艱巨；三是土地碎片化，家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營難以形成規(guī)模收益；四是貧困家庭成員就業(yè)能力普遍偏低，增加工資性收入較難。接受教育培訓的積極性和學習能力有限，部分貧困人員存在“等靠要”意識，脫貧意識極其薄弱，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。

3 海鯨花特色蜂產(chǎn)業(yè)扶貧模式

3.1 特色蜂產(chǎn)業(yè)扶貧模式產(chǎn)生背景

貧困群體中大部分人員文化水平低，缺技術(shù)又缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力都很差，“高精尖”農(nóng)業(yè)不太適合扶智型、參與式、造血式的扶貧模式。因此，平谷區(qū)按照“精準扶貧”的要求，提出根據(jù)資源優(yōu)勢和貧困戶自身條件，以特色產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，積極推進簡單易行的特色產(chǎn)業(yè)幫扶項目，發(fā)展“特色資源——特色產(chǎn)業(yè)——量身定做——精準扶貧”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過對低收入地區(qū)特色資源挖掘分析，以資源扶持產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展，實現(xiàn)低收入地區(qū)良性發(fā)展，走出“救濟式扶貧”越扶越貧的怪圈。其中，海鯨花養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)鏈就是典型的代表。

3.2 平谷蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

3.2.1 地理環(huán)境和氣候資源優(yōu)勢

平谷區(qū)地處北京市遠郊，是首都生態(tài)發(fā)展涵養(yǎng)區(qū)，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，由于其獨特的自然資源及地形地貌，形成了包括十八彎、桃花谷、九里山、丫髻山、北寨、將軍關(guān)和黑水灣的7條溝域生態(tài)區(qū)域，素有“北京生態(tài)谷、都市桃花源”的美譽，是名副其實的“首都生態(tài)第一區(qū)”，是北京東部的綠色生態(tài)屏障。平谷區(qū)屬暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)，四季分明，雨熱同季。年平均氣溫11.5℃，環(huán)境及氣候利于蜜源植物的生長。

3.2.2 植物資源和蜜蜂資源優(yōu)勢

平谷區(qū)地域遼闊物產(chǎn)豐富既有熱帶親緣植物，又有東北寒冷地帶親緣植物加上地形復雜具有十分豐富的蜜源條件。平谷區(qū)植被茂盛，蜜粉源植物豐富，而且分布集中，給養(yǎng)蜂生產(chǎn)造就了良好的自然環(huán)境。2015年，森林覆蓋率達66.38%，林木綠化率達71.26%，超出全市平均水平10個百分點。[5]山區(qū)海拔400米以上的植被以側(cè)柏、油松、山楊、櫟、平榛和荊條等雜木灌叢為主，低山崗臺植被以油松、果樹、刺槐和荊條叢、黃白草為主，山間平地、平原河谷、村莊周旁以果樹、楊柳樹為主 [6]。糧食作物以小麥、玉米、谷子為主，鮮果以大桃、蘋果、梨、柿子等為主。全平谷區(qū)有野生植物資源227種。

3.2.3 蜂產(chǎn)業(yè)支撐體系較強

北京蜂產(chǎn)業(yè)研發(fā)實力雄厚，在蜜蜂良種繁育推廣、蜂業(yè)人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)及蜜蜂授粉技術(shù)普及等方面優(yōu)勢明顯，蜂業(yè)支撐服務(wù)體系不斷完善。有負責管理養(yǎng)蜂工作和指導培訓的專門的養(yǎng)蜂管理機構(gòu)“北京市林業(yè)局蠶蜂業(yè)管理站”；有中國蜂產(chǎn)品協(xié)會、中國養(yǎng)蜂學會、中國農(nóng)科院蜜蜂研究所、國家蜂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等蜂業(yè)專業(yè)機構(gòu)；有大中型骨干蜂產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)，如百花蜂業(yè)；具有大量從事蜂產(chǎn)業(yè)的蜂學專業(yè)的本科畢業(yè)優(yōu)秀人才。

目前，平谷區(qū)蜂農(nóng)達200人，成立了養(yǎng)蜂合作社，并在區(qū)農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、民政等部門大力支持下，與中國養(yǎng)蜂學會、中國農(nóng)業(yè)科學院蜜蜂研究所、中國蜂產(chǎn)品協(xié)會、百花蜂業(yè)有限公司等進行廣泛合作，在蜜蜂種群建立、飼養(yǎng)、管理及蜂病防治等方面取得一定成效。

3.2.4 蜂產(chǎn)品市場前景好

近年來，人們對于自身健康有了更深的認識，追求無碳，安全，環(huán)保、健康成為人們的生活方式。原生態(tài)、安全環(huán)保的蜂蜜、蜂王漿、蜂蠟、蜂花粉和蜂膠以其保健及藥用價值在保健食品行業(yè)中占據(jù)不可忽視的位置。同時飲食過度和過量的脂肪攝入，肥胖癥，非胰島素依賴型糖尿病、高血壓、冠心病及癌癥等慢性病在我國逐年上升，使功能型蜂產(chǎn)品營養(yǎng)食品受到了中老年消費者的歡迎。

3.2.5 蜂產(chǎn)業(yè)脫貧效益好

蜂業(yè)發(fā)展符合貧困戶這一弱勢群體實際，技術(shù)成熟，可操作性強，投資風險小，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，并與平谷區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益顯著，養(yǎng)蜂是山區(qū)貧困戶農(nóng)民致富的最佳選擇。飼養(yǎng)蜜蜂投入較少，飼養(yǎng)蜜蜂的主要投入是蜂箱及種群，飼養(yǎng)一群蜜蜂投入700元左右，管理得當，一群蜜蜂年產(chǎn)蜂蜜30～60公斤，一群蜂年純收入可達1000～3000元，超過養(yǎng)一頭豬的收入，當年投資當年受益，有時一個收蜜季節(jié)就可收回投資。

3.2.6 生態(tài)效益好

蜂產(chǎn)業(yè)除收獲蜂產(chǎn)品外，還可通過蜜蜂采花授粉，一方面使油菜、蘋果、棉花、蕎麥、向日葵、柑橘等栽培作物增產(chǎn)，并顯著改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高經(jīng)濟效益；另一方面蜜蜂授粉對保護植物的多樣性和改善生態(tài)環(huán)境有著不可替代的重要作用，是人以及其他生物所無法比擬的。據(jù)統(tǒng)計，在人類所利用的1330種作物中，有1100多種需要蜜蜂授粉（約占82.7%），如果沒有蜜蜂授粉，這些植物將無法繁衍生息。僅美國農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，美國200多萬群的蜜蜂中，有100多萬群用于為農(nóng)作物授粉，蜜蜂授粉每年可創(chuàng)造約200億美元的價值，蜜蜂為農(nóng)作物授粉而產(chǎn)生的價值是蜂產(chǎn)品本身價值的143倍 [7]。所以，蜜蜂授粉所產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益是巨大的。

3.3 具體做法

北京海鯨花養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，成立于2010年，現(xiàn)有社員170戶，位于北京市平谷區(qū)南獨樂河鎮(zhèn)劉家河村。合作社殘疾家庭養(yǎng)蜂脫貧致富采用“合作社+基地+農(nóng)戶”的運作形式，以“特色資源——特色產(chǎn)業(yè)——量身定做——精準扶貧”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，本著共進共退、共生存為基本原則為蜂農(nóng)服務(wù)，對幫扶對象一對一指導，全方位幫扶，2015年帶動89戶殘疾家庭養(yǎng)殖蜜蜂。蜂產(chǎn)業(yè)除提供蜂產(chǎn)品外，還通過養(yǎng)殖蜜蜂為平谷區(qū)上萬畝桃樹、草莓授粉，有效地保證了果品的坐果率，大大地提高了大桃的產(chǎn)值，提高了農(nóng)民的收入。同時，作為科普基地，為游人提供觀光體驗，2016年接待由平谷區(qū)婦聯(lián)組織的親子活動就20余期。榮獲婦字號基地、科普基地、助殘基地、青年基地 “全國蜂產(chǎn)品安全與標準化生產(chǎn)基地”“市級示范社”“全國農(nóng)民合作社加工示范單位”等榮譽。

合作社扶貧具體做法如下：第一，入戶選擇。貧困戶優(yōu)先入會，推動抱團式脫貧。貧困戶選擇原則和要求：一是具有基本的勞動能力，有積極的養(yǎng)蜂意愿；二是其居住地或自有地附近蜜源植物充足；三是養(yǎng)蜂環(huán)境好，周圍沒有污染的企業(yè)。第二，蜂資投入。合作社免費提供蜂箱蜂具，還統(tǒng)一提供蜂群、蜂王、白砂糖等一系列投入品，保證投入品質(zhì)量安全。第三，技術(shù)培訓。聘請蜂業(yè)協(xié)會專家做技術(shù)指導，制定蜂蜜生產(chǎn)操作規(guī)程；利用現(xiàn)場學校開展養(yǎng)殖培訓，免費為蜂農(nóng)提供統(tǒng)一養(yǎng)蜂技術(shù)培訓，包括蜜蜂的春季管理、蜜蜂的秋季管理、流蜜期的管理、蜜蜂的冬季管理、蜜蜂越冬技術(shù)培訓等；實行全程跟蹤指導服務(wù)，從蜂王移植，交配，產(chǎn)仔，搖蜜，為社員提供全方位指導。第四，蜂蜜供應(yīng)鏈質(zhì)量管理。質(zhì)量與品牌是產(chǎn)品得以長久發(fā)展的保證。為加強蜂農(nóng)質(zhì)量意識培訓，合作社與社員簽訂《蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，嚴格按照生產(chǎn)規(guī)范進行操作，不摻假、不做假、不違規(guī)使用抗生素，保證蜂產(chǎn)品質(zhì)量；合作社與社員簽訂了年銷售合同，既保證了社員的經(jīng)濟效益，又保證了貨源供有量，對表現(xiàn)好的蜂農(nóng)及合作社進行表彰。第五，蜂產(chǎn)品銷售。先按照市場價格與農(nóng)戶簽訂收購合同，對蜂蜜統(tǒng)一收購蜂蜜，收購價格比市場上高20%以上，年底再根據(jù)盈余情況進行二次返利。蜂產(chǎn)品進行統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，利益共享以“誠信求生存”為發(fā)展理念，為蜂蜜注冊商標和進行QS認證，并聘請專家對蜂蜜進行產(chǎn)品升級研究，著力打造綠色、生態(tài)蜂蜜品牌。

根據(jù)對養(yǎng)蜂的殘疾貧困戶隨機抽取十戶調(diào)研，脫貧效果顯著。1、2、5、10號四戶由于家里無勞動力人員相對較少，養(yǎng)蜂時間長，蜂群多，有一定技術(shù)，僅靠養(yǎng)蜂就達到脫貧目的，4、6、7、8、9號五戶家庭養(yǎng)蜂雖然蜂群少，但加上果樹經(jīng)營收入，可以達到脫貧，僅有3號一戶由于家庭人口多，需繼續(xù)擴大養(yǎng)殖規(guī)模達脫貧。結(jié)果如表2所示。

3.4 海鯨花養(yǎng)蜂扶貧模式啟示

蜂產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是維持生態(tài)平衡不可缺少的鏈環(huán)，是一項利國利民的事業(yè)。在農(nóng)村貧困地區(qū)特別是貧困山區(qū)，脫貧攻堅的基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)，特別是特色農(nóng)業(yè)，可以實現(xiàn)價值的“重新回歸”，讓農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民收入的主要渠道。

3.4.1 蜂產(chǎn)業(yè)定位抓住了貧困地區(qū)生態(tài)與資源特色

平谷區(qū)植被茂盛，僅大桃等果品面積達40多萬畝，山區(qū)植物種類眾多，蜜源豐富，完全可以滿足蜜蜂飼養(yǎng)，發(fā)展貧困山區(qū)養(yǎng)蜂，成本低，見效快，技術(shù)成熟，選擇山區(qū)養(yǎng)蜂作為扶貧項目非常符合。蜂產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了從一產(chǎn)、二產(chǎn)到三產(chǎn)，從初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到醫(yī)療保健、美容，再到蜜蜂文化的全產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，有效推進三產(chǎn)融合發(fā)展，完全符合中央對北京“四個中心”的功能定位 [8]，北京開展生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的空中生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

3.4.2 簡單易學效果好對接“貧根”

蜂產(chǎn)業(yè)“成本低，見效快，當年見效”，是扶貧的最大亮點，適合貧困弱勢群體低門檻、低風險心理。與高精尖產(chǎn)業(yè)不同，養(yǎng)蜂是一項不占田、不占地、成本低、收益快、無污染、低碳環(huán)保的朝陽產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民易學、省工省時、適合貧困山區(qū)農(nóng)戶脫貧致富的好產(chǎn)業(yè)。蜜蜂是高自主繁殖的生物，按一箱蜂計算，每兩個月就能增加到兩箱蜂，一年可增加五箱蜂左右，一箱蜂收入按1000元計算，也就是一箱蜂一年最高可達5000元左右的收入。據(jù)測算，平谷區(qū)有3000噸的蜜源，但目前只有蜜蜂近萬群，年產(chǎn)蜂蜜不到200噸。按照全區(qū)的蜜源測算，還能發(fā)展蜜蜂10萬群，戶年凈收入可達20000元以上，可帶動1000戶貧困戶脫貧，實現(xiàn)精準扶貧。

3.4.3 “滾動扶貧”方式實現(xiàn)可持續(xù)脫貧

海鯨花采用“滾動扶貧”方式進行。比如合作社今年發(fā)放5箱蜂，明年收回3箱蜂轉(zhuǎn)發(fā)另一貧困戶，這種長期不間斷可持續(xù)養(yǎng)蜂扶貧，可以以點帶面，實現(xiàn)“小規(guī)模，大群體”的戰(zhàn)略、以滾動幫扶的方式帶動群眾拔“窮根”，連片發(fā)展蜂產(chǎn)業(yè)，增強貧困農(nóng)民的“造血”功能，增收致富。

3.4.4 能人帶動型扶貧接地氣

“80后”平谷農(nóng)家女王金花，懂技術(shù)、會經(jīng)營，了解貧困戶疾苦。她打造的養(yǎng)蜂合作社，不僅解決婦女就業(yè)，還帶動殘疾家庭養(yǎng)殖蜜蜂。2014年獲得“北京青年五四獎?wù)?、北京郊區(qū)致富帶頭人”“全國青年致富帶頭人”的稱號。充分發(fā)揮能人型的自發(fā)性強、示范性強特征，且接地氣、群眾的信任度高，與農(nóng)戶利益關(guān)系緊密，是產(chǎn)業(yè)精準扶貧中比較有效的模式。

總之，海鯨花養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)扶貧模式，是特別適合貧困山區(qū)脫貧發(fā)展的“空中農(nóng)業(yè)”“速效農(nóng)業(yè)”，已成為平谷特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧中一道亮麗的風景線，“蜂二代”利用甜蜜事業(yè)實施精準扶貧，帶動貧困戶脫貧致富走向甜蜜生活。

參考文獻：

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