美國如何推進軍民融合

云賀

2016年3月，中共中央政治局會議審議通過了《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?？v觀全球軍民一體化進程，從冷戰(zhàn)結(jié)束后，美、日、英等發(fā)達國家就在積極調(diào)整本國的國防工業(yè)布局，各國“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”的工業(yè)形態(tài)逐漸發(fā)展成熟。

作為軍民一體化的極力推崇者和成功實踐者，美國早在1990年代就頒布了《國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》和《國防科學技術(shù)戰(zhàn)略》。1994年9月，美國國會技術(shù)評估局（U.S.office of Technology Assessment）發(fā)布了名為《軍民一體化潛力評估》的研究報告，將軍民融合正式定義為：把國防工業(yè)基礎與民用科技與工業(yè)基礎相結(jié)合，從而形成統(tǒng)一的美國國家科技和工業(yè)基礎的過程。

從“軍轉(zhuǎn)民”角度看，美國軍用項目溢出至民用領域的案例不勝枚舉，包括超級計算機、互聯(lián)網(wǎng)、GPS、納米技術(shù)、汽車燃料電池等。從“民參軍”角度來看，美國軍費開支中約有一半左右來自民營企業(yè)。

實際上，從世界聞名的DARPA到新近成立的DIUx，從“閉關造車”到“開門搭臺”，再到如今主動“走出去”迎接外部取之不盡的創(chuàng)新資源，美國的軍民一體化程度一直在不斷加深。在美國國防工業(yè)順利轉(zhuǎn)軌的背后，政府對于技術(shù)創(chuàng)新模式的探索功不可沒。

政府搭臺，民企唱戲

隸屬于美國國防部的國防高級研究項目局（Defense Advanced Research Projects Agency，下稱“DARPA”）是世界上最為著名的軍用技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。DARPA成立于1958年，是冷戰(zhàn)時期美蘇爭霸的產(chǎn)物。除了隱身戰(zhàn)斗機、巡航導彈等軍用武器，無人機、無人車、互聯(lián)網(wǎng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等膾炙人口的軍民兩用科研項目，都有DARPA在幕后主導。

一開始，DARPA只進行軍用技術(shù)研發(fā)，但隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，民用技術(shù)“短腿”阻礙了美國整個技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)前進的步伐。冷戰(zhàn)時期所采用的“軍民分離”式采辦制度，也讓美國政府在新技術(shù)革命興起后付出了沉重代價。

在此背景下，軍民融合的理念在美國興起。在DARPA此后的發(fā)展歷程中，軍民一體的理念主要體現(xiàn)在兩個方面。

一是與民營企業(yè)簽訂項目合作協(xié)議，進行專項技術(shù)的研發(fā)合作，美國的海、陸、空三軍都曾為此制定過專門的合作戰(zhàn)略。近來較為成功的合作案例包括：與德克公司合作研制智能自動化手臂，與BAE系統(tǒng)公司簽訂“認知電子戰(zhàn)系統(tǒng)”和“深海導航定位系統(tǒng)”的項目合同等。

二是軍轉(zhuǎn)民用，主要是政府向社會開放軍用技術(shù)的使用權(quán)限，由私營公司或民間研發(fā)機構(gòu)自行完成技術(shù)的民用轉(zhuǎn)化工作。其中，最有代表性的例子就是全球定位系統(tǒng)，即GPS。冷戰(zhàn)時期，美國國防部曾投入數(shù)10億美元作為GPS的研發(fā)資金，任何一家私營企業(yè)都無法負擔如此大手筆的支出。直到1996年，克林頓政府決定全面解除GPS衛(wèi)星信號的選擇可用性，才真正讓這一技術(shù)發(fā)揮出促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、鼓勵社會創(chuàng)新的功用。

如今，全球無數(shù)個人、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、跨國公司、科研院所等都在GPS的基礎上擴展出了新業(yè)務和新應用。這場連美國軍方都始料未及的技術(shù)風暴，讓“政府搭臺、民企唱戲”的創(chuàng)新模式持續(xù)為軍民一體化注入新活力。

引入外部創(chuàng)新資源

如今，為推進軍民融合，許多發(fā)達國家都紛紛成立了類似于DARPA的機構(gòu)。不過，美國軍方卻并不滿足于此，更沒有就此止步。

2015年9月，美國著名智庫——戰(zhàn)略與國際研究中心的兩位研究員安德魯·亨特（Andrew P. Hunter）和瑞恩· 克羅蒂（Ryan A. Crotty），曾聯(lián)合發(fā)表名為《保持技術(shù)領先：利用外部創(chuàng)新來維持美國國防部的技術(shù)優(yōu)勢》的文章。文章認為，當前全球技術(shù)創(chuàng)新擴散速度不斷加快，而國防部原有的內(nèi)部研發(fā)體制已經(jīng)不足以保證美國軍用技術(shù)的領先地位了。對此，美國國防部應更加注重對外部創(chuàng)新資源的引入和合作。

其實，美國國防部也已意識到這一問題，幾乎在同一時間展開了相關實踐。成立于2015年4月的DIUx，即美國國防創(chuàng)新實驗單元（The Defense Innovation Unit Experimental），就是一個典型的例證。

DIUx是美國國防部與國內(nèi)諸多頂尖創(chuàng)新技術(shù)公司之間的一個樞紐機構(gòu)。與一般的創(chuàng)新投融資方式不同，DIUx負責將美國國防部的具體業(yè)務或技術(shù)需求，與創(chuàng)新企業(yè)主體之間進行精準對接。與DARPA相比，DIUx體現(xiàn)了美國軍方正在以更為積極和開放的姿態(tài)，迎接外部優(yōu)質(zhì)資源的加入。

當前，DIUx已經(jīng)在硅谷、波士頓和奧斯汀設立了辦公室，以便讓美國軍方能更快速和便捷地融入到當?shù)氐膭?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中。這幾處選址，無疑是看中了當?shù)匦橇_棋布的高校、科研院所和全球聞名的高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)勢。

2016年5月，國防部長卡特宣布建立DIUx2.0。新升級的DIUx機構(gòu)可以直接向國防部長進行匯報，使其擁有了更高的權(quán)力級別。

從DIUx目前的發(fā)展態(tài)勢來看，僅2016年的第四季度，該機構(gòu)就簽訂了12個、總金額高達3600萬美元的合同。

對于這一數(shù)字，DIUx的領導團隊負責人拉吉·沙赫（Raj Shah）自信地表示，國防部的每一分錢未來都將得到三倍的收益回報。這12份合同包括無人機、無線通信、網(wǎng)絡防御、沙盤模擬等。拉吉·沙赫還透漏，多重身份驗證、網(wǎng)絡安全和微小衛(wèi)星項目也已經(jīng)在洽談合作中。

除了精準對接，DIUx的另一個特點是快速簽約。這得益于DIUx內(nèi)部一項名為“開放商業(yè)解決方案”（Commercial Solutions Opening，下稱“CSO”）的合作簽約機制。

正是這一由美國國防部鋪設的“綠色通道”，將簽約總時長縮短至59天，包括了從企業(yè)投遞標書到最終簽訂合作協(xié)議的全過程。CSO保證了軍方與技術(shù)類公司或科研院所之間建立快速、靈活的合作機制，讓美國軍用技術(shù)的研發(fā)和更新速度駛上了可與民企并肩的快車道。

總的來看，DIUx顛覆了美國傳統(tǒng)意義上的國防技術(shù)創(chuàng)新模式，從DARPA到DIUx，國防技術(shù)不再局限于軍方的“閉門造車”，而是力求充分調(diào)動外部資源的力量。

當前，全球的技術(shù)創(chuàng)新速度不斷加快，創(chuàng)新主體如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，五角大樓成立DIUx的舉措，顯然是迎合時代背景的明智之舉。