戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟須遴選體系

陳東升

近

年來，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

中國工程院發(fā)布的《2017中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，2016年上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)27個重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)收入達8.6萬億元，同比增長11.6%，增速高于全國工業(yè)企業(yè)總體8.5%。截至“十二五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到8%左右，較2010年接近翻番，實現(xiàn)規(guī)劃目標。

盡管成績顯著，但問題也較為明顯：中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在國際上尚面臨技術、資金、規(guī)則封鎖等挑戰(zhàn)，且發(fā)展體系尚未建立完善，協(xié)同創(chuàng)新方面仍顯不足，存在“小、散、亂、低”和一哄而上的現(xiàn)象。

最核心問題是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣，對于主管部門、金融機構和投資者來說，尚缺乏一個體系來遴選出真正需要扶持或投資的企業(yè)。通過遴選出部分在行業(yè)里具有代表性且掌握核心技術的企業(yè)，把它們樹立為標桿企業(yè)，既能起到引領行業(yè)發(fā)展的作用，又能得到政策端、資金端、市場端的有效支持。

缺乏企業(yè)遴選體系

由于缺乏企業(yè)遴選體系，導致戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著一些問題。

首先，由于缺乏行業(yè)經(jīng)驗，銀行等金融機構對需要支持的具體項目缺乏足夠判斷。相關資料顯示，目前銀行信貸對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持主要集中在新一代信息技術、高端裝備制造等行業(yè)，且多數(shù)貸款投向了上述兩個行業(yè)中的大型企業(yè)。生物醫(yī)藥、新材料等行業(yè)大量中小企業(yè)融資難問題依舊突出。

以生物制藥為例，該領域的中小企業(yè)難以獲得銀行貸款的原因，除了生物藥研發(fā)周期長、投入高、風險大和缺乏抵押物外，還有企業(yè)與銀行的信息不對稱。主要表現(xiàn)是，商業(yè)銀行本來可以通過專業(yè)評估機構或專業(yè)人員對新藥研發(fā)項進行分析、論證和評價，但在現(xiàn)有專業(yè)評估機構不健全的情況下，商業(yè)銀行難以找到真正值得投資的生物制藥項目，導致該領域的新技術項目出現(xiàn)融資難等現(xiàn)象。

其次，由于缺乏遴選體系，導致部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺少“競技場”，目前尚未有可以讓先進技術通過PK浮出水面的綜合平臺。2016年8月，某門戶網(wǎng)站組織了一次新能源汽車領域的創(chuàng)新峰會，會后有企業(yè)負責人表示，他們最不怕的就是與同行PK，但卻沒有一個這樣的“競技場”。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中涌現(xiàn)了很多好項目，但現(xiàn)在的路演缺乏專業(yè)性，往往是一堆沒有關聯(lián)性的項目在競技，一些不專業(yè)的評委進行“盲人摸象”式評審。

缺乏“競技場”的另一個問題是，地方政府在招商時難以比較出更好的新技術、新項目，在引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的新項目、新技術時容易走彎路。比如，很容易引進比較落后的電動汽車鋰電池項目。

最后，部分上市公司只因為有一個新業(yè)務屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)某個細分領域，即打著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的旗號在股市上大做文章。但股民或者投資機構因無遴選體系，尚難真正鑒別該技術是否值得投資，容易“被騙”。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分7大類，覆蓋面廣，通常被認為是“節(jié)能環(huán)保、新一代信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”。其實按照國家統(tǒng)計局2012年12月份頒布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2012）》（試行）》規(guī)定，第一層根據(jù)《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中的七大產(chǎn)業(yè)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)劃分為七個大類；第二層和第三層依據(jù)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及發(fā)改委編制的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》（公開征求意見稿）將七大類進一步細分，第二層為 30 個類別，第三層為 100個類別。

而在第三層建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與行業(yè)和產(chǎn)品（服務）的對應關系，對應《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的行業(yè)類別 359 個，對應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及服務 2410 項，其中對應《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄》中的產(chǎn)品（服務）700 多項。

如何確定扶持對象

顯然，建立企業(yè)遴選體系已成為中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務之急。

首先，遴選出一批掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術的企業(yè)，納入國家重點關注的視野。這些企業(yè)可通過各個協(xié)會、聯(lián)盟，按照被考核企業(yè)的競爭力和掌握多少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術來決定。

其次，如果按照《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2012）》第三層、每個領域遴選出前10名企業(yè)，全國就可遴選出一千家以上戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)。

在遴選后，可以從以下六個小計劃來分別落實扶持。

一是知識產(chǎn)權計劃。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及到很多新技術、新專利，須加強知識產(chǎn)權保護，相關機構應該建立一個平臺更好地保護戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權。

二是資本計劃。其主要任務是設立專業(yè)銀行對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以支撐，包括基金?，F(xiàn)有銀行多數(shù)還沒有系統(tǒng)支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的能力和條件，無法落地到細分領域，更無法從產(chǎn)業(yè)鏈角度去評判一個新技術、新項目的長遠發(fā)展。目前，有關專家提出有必要出臺《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進法》，各方都在積極協(xié)調(diào)推進中。

三是市場計劃。發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)關鍵是新技術成果轉化，如果新技術不落地只能是空中樓閣。這就需要解決兩個問題：一是如何讓一些國家課題委托給央企后更加有成效，二是掌握核心技術的民企能夠真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。不管是央企還是民企，技術沒有產(chǎn)業(yè)化都屬資源浪費，因此要有專門的機構來評定這些技術的成果轉化。

四是科技計劃。很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新技術需要協(xié)同創(chuàng)新，某家企業(yè)的一項技術可能很先進，但從上下游角度來看，很難實現(xiàn)技術成果轉化。這非一家企業(yè)可以解決的難題，需要成立一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院，專門從事上下游的科技協(xié)同研究工作，讓上下游企業(yè)較為容易地辨識技術的先進性。

五是園區(qū)計劃。當下國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等名目繁多，但產(chǎn)業(yè)與園區(qū)真正相匹配的還是少數(shù)。在互聯(lián)網(wǎng)普及的當下，利用大數(shù)據(jù)來做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目招商就顯得完全有必要，且可以更好地幫助園區(qū)招商。

六是人才計劃。人才在國企和民企中處于兩個極端，大型國企有很多人才，但往往利用率不高。民企卻相對缺乏人才，導致部分新技術難以落地。解決方法，須搭建一個平臺，讓國企和民企在人才問題上不再受制約，打造出更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。