貧困人口轉(zhuǎn)生態(tài)護(hù)林員后護(hù)林管理存在的問題及對(duì)策

扶廷國(guó)，方英濤，吳軍彰

貧困人口轉(zhuǎn)生態(tài)護(hù)林員后護(hù)林管理存在的問題及對(duì)策

扶廷國(guó)1，方英濤1，吳軍彰2

（1.商城縣林業(yè)局，河南 信陽 465350；2.鲇魚山自然保護(hù)區(qū)管理處，河南 信陽 465350）

為促進(jìn)商城縣生態(tài)脫貧工作開展，對(duì)大量貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員后對(duì)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)和管理產(chǎn)生的問題和影響進(jìn)行全面分析，提出新的管理對(duì)策，為今后有效發(fā)揮護(hù)林員管護(hù)作用提供參考。

生態(tài)護(hù)林員；存在問題；對(duì)策

2017年結(jié)合商城縣實(shí)際，為管護(hù)全縣集體和個(gè)人11.325萬hm2林地，共選聘1 114名護(hù)林員，其中2015年建檔立卡貧困戶959名（以下稱生態(tài)護(hù)林員），占總?cè)藬?shù)86%，管護(hù)面積占85%。生態(tài)護(hù)林員成為商城縣2017年護(hù)林員隊(duì)伍的主要組成部分，雖然生態(tài)脫貧的政策得到落實(shí)，但對(duì)商城縣護(hù)林管理工作產(chǎn)生影響并帶來一些問題，需要深入探討和分析。

1 生態(tài)護(hù)林員在選聘和管理中存在的問題

1.1 與選聘要求存在矛盾

參照《商城縣公益林護(hù)林員選聘管理辦法》，聘用護(hù)林員應(yīng)該具備以下要求：①熱愛林業(yè)，熟悉并遵守林業(yè)政策法規(guī)；②具備初中以上文化程度，年齡在18~60周歲之間，身體健康；③會(huì)使用基本交通、通訊工具；④責(zé)任區(qū)內(nèi)群眾基礎(chǔ)好，號(hào)召力強(qiáng)；⑤長(zhǎng)期在本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活。

經(jīng)查閱檔案發(fā)現(xiàn)，新聘用的959名生態(tài)護(hù)林員致貧原因主要為病、殘、缺技術(shù)等。小學(xué)以下文化水平居多，半數(shù)為文盲；年人均收入在3 100元以下，屬低收入群體，號(hào)召力和影響力有限；初次聘為護(hù)林員，對(duì)林業(yè)政策法規(guī)等剛剛接觸，還談不上熟悉；少數(shù)護(hù)林員因勞務(wù)補(bǔ)助不高不能滿足家庭生活需要而外出務(wù)工。因此，除年齡符合要求外，生態(tài)護(hù)林員整體不符合護(hù)林員選聘標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 與工作要求的矛盾

護(hù)林員工作要求：①每月巡山不少于25 d，填寫護(hù)林日記，記錄管護(hù)區(qū)內(nèi)的詳細(xì)情況；②學(xué)習(xí)并宣傳林業(yè)法律法規(guī)；③按時(shí)舉報(bào)林區(qū)內(nèi)的林地、林木違法行為，發(fā)現(xiàn)、上報(bào)并撲救森林火災(zāi)，預(yù)防森林病蟲害和疫情上報(bào)與救治，配合森林公安進(jìn)行案件調(diào)查和處理。

通過走訪、問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生態(tài)護(hù)林員整體不符合工作要求，具體有：①20%生態(tài)護(hù)林員合同簽字為代簽，難以完成護(hù)林巡山日記的記錄，此類情況以40歲以上女性居多；②商城縣長(zhǎng)竹園鄉(xiāng)、達(dá)權(quán)店鎮(zhèn)、伏山鄉(xiāng)的少數(shù)生態(tài)護(hù)林員，由于交通閉塞經(jīng)濟(jì)落后，至今不會(huì)使用通訊工具和交通工具；③對(duì)合同簽訂的意識(shí)及認(rèn)識(shí)不夠，50%的護(hù)林員沒有對(duì)合同進(jìn)行留存和保管；對(duì)管護(hù)內(nèi)容和考核要求沒有認(rèn)真了解，不知道要干什么、該怎么干。

1.3 指揮調(diào)度困難

護(hù)林隊(duì)伍凝聚力不足，缺乏團(tuán)隊(duì)精神，指揮調(diào)度困難，主要原因：①護(hù)林員為一年一選聘，屬于臨時(shí)性工作崗位，工作穩(wěn)定性不能得到有效保障；②生態(tài)護(hù)林員屬低收入農(nóng)民群體、文化素質(zhì)一般，組織性、紀(jì)律性有限，不便于集中管理；③護(hù)林員收入與管護(hù)面積成正比，由于鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、或本村護(hù)林員之間管護(hù)面積不同、致使全縣護(hù)林員年護(hù)林勞務(wù)補(bǔ)助在3 000~12 000元之間不等，收入懸殊較大，面對(duì)同樣的工作要求，收入少的護(hù)林員心理不平衡，容易影響工作開展。

1.4 生態(tài)脫貧政策對(duì)選聘工作的沖擊

商城縣近幾年護(hù)林員數(shù)量：2013年415人，2014年503人，2015年532人，2016年582人。2017年執(zhí)行生態(tài)脫貧政策后，全縣共聘用1 114人，為959名貧困戶提供生態(tài)脫貧崗位。產(chǎn)生的影響：①人數(shù)較往年翻1番，但護(hù)林員人均年收入減半；②受制于自身素質(zhì)，全縣護(hù)林員隊(duì)伍質(zhì)量下降，導(dǎo)致護(hù)林管理難度加大；③生態(tài)護(hù)林員對(duì)國(guó)家政策、管理制度、資金撥付流程、工作內(nèi)容等不能盡快掌握和熟悉，不和諧，不穩(wěn)定因素顯著增多。

2 加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)和管理的對(duì)策

2.1 嚴(yán)把選聘關(guān)

鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)申報(bào)的生態(tài)護(hù)林員認(rèn)真審核，嚴(yán)把選聘大關(guān)，做到以下貧困人口不得聘為護(hù)林員：因殘疾致貧、文盲、患有精神病或智障、孕婦、常年外出務(wù)工、年齡不在18~60范圍的。在同等條件下，有護(hù)林經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)先考慮[1]。

2.2 明確管護(hù)內(nèi)容和職責(zé)

護(hù)林員是林業(yè)信息員和聯(lián)絡(luò)員[2]。據(jù)此，鄉(xiāng)、村結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理地劃分片區(qū)，定崗定編；責(zé)任區(qū)落實(shí)到組，方便護(hù)林員工作開展；護(hù)林員在熟悉責(zé)任區(qū)、職責(zé)要求后方可簽訂護(hù)林合同，并做到合同的留存與保管；鄉(xiāng)、村嚴(yán)格做到選聘公開，確保工作順利開展。

2.3 精簡(jiǎn)人員，提高護(hù)林員待遇

商城縣2017年護(hù)林員年人均收入懸殊較大，較往年同比下降；護(hù)林員人數(shù)增加，質(zhì)量下降，給管理增加難度。經(jīng)分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行生態(tài)脫貧政策時(shí)，注重?cái)?shù)量，忽視質(zhì)量，沒有合理把握尺度，進(jìn)而影響了護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)和管理。應(yīng)該以精準(zhǔn)脫貧為指導(dǎo)思想，以護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，合理控制貧困人口護(hù)林員數(shù)量，以控制人數(shù)來增加管護(hù)面積，進(jìn)而提高工資待遇[3]，最大限度地幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧，激活和調(diào)動(dòng)護(hù)林員工作積極性，促進(jìn)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)和管理。

2.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月例會(huì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月按時(shí)召開護(hù)林員例會(huì)，促進(jìn)與護(hù)林員交流互動(dòng)，聽取護(hù)林員工作開展情況匯報(bào)，指導(dǎo)檢查護(hù)林日志填寫情況。

縣按季度隨機(jī)抽查制度。縣林業(yè)局公益林辦公室按季度抽查不少于100人，具體抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)例會(huì)制度落實(shí)和護(hù)林員工作開展情況。

業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。組織林政管理站、森林病蟲害防治檢疫站、防火辦負(fù)責(zé)人到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展護(hù)林員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，1年1次，培訓(xùn)內(nèi)容包括林政、法律、法規(guī)、林區(qū)火情、病蟲害疫情、林業(yè)案件等發(fā)生時(shí)處置方法與技巧。通過培訓(xùn)教育，提高護(hù)林員處理實(shí)際問題的能力，增強(qiáng)護(hù)林員的事業(yè)心和責(zé)任感。

創(chuàng)新工作體制。鄉(xiāng)站負(fù)責(zé)護(hù)林員的選聘和考核工作；縣森防站，防火辦，林管站、森林公安等負(fù)責(zé)護(hù)林員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)系，形成上下聯(lián)動(dòng)，將護(hù)林員信息聯(lián)絡(luò)員功能充分發(fā)揮；公益林管理辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與督導(dǎo)；縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門負(fù)責(zé)工資發(fā)放；銀行部門出具銀行對(duì)賬單，保證資金全程封閉運(yùn)行。

落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。利用職能部門工作開展實(shí)際情況，結(jié)合護(hù)林員報(bào)案記錄、護(hù)林日志、責(zé)任區(qū)內(nèi)有無重大林業(yè)事件發(fā)生等，完成對(duì)護(hù)林員年終考核；對(duì)考核不合格的護(hù)林員，嚴(yán)格按合同規(guī)定，扣除5%~30%的績(jī)效工資，用于獎(jiǎng)勵(lì)考核優(yōu)秀的護(hù)林員，情節(jié)嚴(yán)重者直接辭退。考核期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立模范，評(píng)先擇優(yōu)，對(duì)優(yōu)秀護(hù)林員應(yīng)優(yōu)先聘用。

3 結(jié)語

21世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)，貧困人口轉(zhuǎn)生態(tài)護(hù)林員既是生態(tài)脫貧的需要，也是社會(huì)發(fā)展的需要。側(cè)重對(duì)執(zhí)行生態(tài)脫貧政策后，生態(tài)護(hù)林員對(duì)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)和管理產(chǎn)生的影響和帶來的問題進(jìn)行分析論述，提出相應(yīng)對(duì)策，為進(jìn)一步做好商城縣護(hù)林管理及隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

[1] 肖正林. 宜都市王家畈鄉(xiāng)公開招聘護(hù)林員[J]. 中國(guó)林業(yè)，2008（10）：43-43

[2] 周桃龍. 浙川縣加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍管理[J]. 中國(guó)林業(yè)，2008（17）：46.

[3] 鄭彩云. 德化縣生態(tài)公益林保護(hù)現(xiàn)狀與建設(shè)對(duì)策[J]. 林業(yè)勘查設(shè)計(jì)，2004（1）：84-87.

（責(zé)任編輯：王文彬）

2017-07-26

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