雄安新區(qū)與京、津、冀的關(guān)系及合作途徑

葉振宇

(中國社會(huì)科學(xué)院 京津冀協(xié)同發(fā)展智庫，工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836)

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雄安新區(qū)與京、津、冀的關(guān)系及合作途徑

葉振宇

(中國社會(huì)科學(xué)院 京津冀協(xié)同發(fā)展智庫，工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836)

雄安新區(qū)具有較好的開發(fā)條件，是國家深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。雄安新區(qū)分別與北京、天津和河北存在五個(gè)“離不開”的關(guān)系，四個(gè)“需要支持”的關(guān)系和“兩核心、兩發(fā)展”的關(guān)系。這些關(guān)系客觀地刻畫出雄安新區(qū)與京津冀的功能聯(lián)系、戰(zhàn)略聯(lián)系、天然聯(lián)系和利益聯(lián)系。為了更好地促進(jìn)雄安新區(qū)與京、津及河北其他地區(qū)的高水平融合發(fā)展，下一步要從規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作、園區(qū)合作共建、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、功能平臺合作共享等方面探索可行的合作途徑，同時(shí)也要在編制規(guī)劃、對口援建、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面采取必要的措施。

雄安新區(qū)；京津冀；合作途徑

設(shè)立雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國家大事。2014年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展由易向難、深入推進(jìn)，取得了一些突破，特別是非首都功能疏解、交通一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)一體化等方面已初現(xiàn)階段成效[1]。有些專家認(rèn)為，在北京周邊地區(qū)建設(shè)新城新區(qū)是治理北京“大城市病”的迫切需要，是集中疏解非首都功能的戰(zhàn)略選擇[2]，這些新城新區(qū)可以發(fā)揮針對京、津的“反磁力中心”作用[3]。由于建設(shè)雄安新區(qū)是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，是從京津冀協(xié)同發(fā)展的總體格局中確定的，因此，自其誕生以后就與京、津、冀形成了緊密而又特殊的關(guān)系。

一、雄安新區(qū)與京、津、冀的關(guān)系

雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，自然需要與北京建立比較緊密的協(xié)作和功能分工。同樣，雄安新區(qū)作為京津冀區(qū)域新興增長極和國家級新區(qū)，在城市建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)開放等方面，需要從天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展中取經(jīng)。開發(fā)建設(shè)雄安新區(qū)是中央支持河北發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是河北縮小與京、津發(fā)展水平差距的主要突破口。正如中央期待的那樣，雄安新區(qū)未來將成為帶動(dòng)河北乃至京津冀發(fā)展的新興增長極，真正成為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后的又一具有全國意義的新區(qū)。而雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)和今后的發(fā)展離不開周邊地區(qū)各方面的支持，也離不開河北舉全省之力的支持?？梢姡郯残聟^(qū)在戰(zhàn)略定位、開發(fā)建設(shè)、城市發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境治理等方面都要與京、津及河北其他地區(qū)形成更緊密的協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。更重要的是，雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，將通過交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、要素流動(dòng)等方面加快京津冀三地一體化，與京津冀三地實(shí)現(xiàn)高水平的融合發(fā)展。

(一)雄安新區(qū)與北京的關(guān)系

雄安新區(qū)已被國家確定為承接北京非首都功能疏解集中承載地，這個(gè)定位意味著雄安新區(qū)的誕生就擺脫不了與北京的天然聯(lián)系。具體而言，雄安新區(qū)與北京的關(guān)系主要體現(xiàn)為以下方面。

一是雄安新區(qū)發(fā)展離不開北京市非首都功能集中疏解。現(xiàn)階段，起步區(qū)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先吸引中央企事業(yè)單位和企業(yè)總部入駐，同時(shí)也要引進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分院、分校等分支機(jī)構(gòu)，以此奠定城市服務(wù)功能的基礎(chǔ)條件。而北京非首都疏解是一個(gè)先易后難、循序漸進(jìn)的過程，這也為雄安新區(qū)未來發(fā)展提供了可以預(yù)期的利好前景。

二是雄安新區(qū)發(fā)展離不開北京高端高新產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)要素的注入。雄安新區(qū)規(guī)劃涉及的三個(gè)縣都是后發(fā)的地區(qū)，這些縣城鎮(zhèn)化水平較低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，高端要素資源匱乏，為此要建成與深圳、浦東新區(qū)相媲美的全國意義的新區(qū)，確實(shí)需要北京采取超常規(guī)途徑和手段予以大力支持，特別是高端高新產(chǎn)業(yè)培育壯大和高層次人才引進(jìn)都需要北京采取對口援助的特殊政策加以支持。雄安新區(qū)是北京高端高新產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)輻射地，也是北京高層次人才的承接地。隨著越來越多來自首都的工作者遷入雄安新區(qū)發(fā)展，雄安新區(qū)將成為首都市民的第二居住地。北京優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源隨著非首都功能集中疏解加快向雄安新區(qū)擴(kuò)散輻射，同時(shí)，雄安新區(qū)與北京之間將實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、公共服務(wù)一體化、交通通勤公交化。今后，雄安市民可以在家門口享受到北京優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源和優(yōu)于北京的宜居環(huán)境。

三是雄安新區(qū)發(fā)展離不開北京首都功能的支持。北京首都功能集中體現(xiàn)在全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心四個(gè)定位，這些定位是北京城市的本職功能，也是雄安新區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的支撐條件。中央賦予雄安新區(qū)承接部分中央企事業(yè)單位的重任，無形中也說明雄安新區(qū)要承擔(dān)服務(wù)中央行政管理工作的職責(zé)分工，雄安新區(qū)與北京中心城區(qū)將共同承擔(dān)著中央政務(wù)管理職能。另外，雄安新區(qū)長足發(fā)展必須接受北京作為全國文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的輻射，否則難以達(dá)到中央確定的戰(zhàn)略定位。下一步，雄安新區(qū)要謀求實(shí)現(xiàn)與北京中心城區(qū)、北京(通州)行政副中心錯(cuò)位發(fā)展，為此，既要服務(wù)好首都功能，又要帶動(dòng)冀中乃至京津冀更高水平的協(xié)同發(fā)展。

四是雄安新區(qū)發(fā)展離不開北京輸出業(yè)務(wù)精干的干部隊(duì)伍。雄安新區(qū)開發(fā)開放的成功與否與新區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)是分不開的。雄安新區(qū)干部隊(duì)伍除了河北省內(nèi)選撥之外，還需從中央國家機(jī)關(guān)和北京市政府職能部門抽調(diào)一批懂業(yè)務(wù)、甘奉獻(xiàn)、有熱情的年輕干部加以充實(shí)。他們可以通過自己的業(yè)務(wù)能力和社會(huì)資源在較短時(shí)間內(nèi)開辟局面，進(jìn)而更順利地對接北京非首都功能疏解的工作。

五是雄安新區(qū)發(fā)展離不開北京體制機(jī)制和配套政策的輻射。雄安新區(qū)被國家賦予這么高規(guī)格的定位，理所當(dāng)然就不應(yīng)該沿著傳統(tǒng)的體制路徑謀發(fā)展，而是需要復(fù)制、嫁接或移植適合本地又符合國家戰(zhàn)略定位的新體制機(jī)制和高效管用的配套政策，而北京在這些方面走在全國前列，為此，雄安新區(qū)要瞄準(zhǔn)北京做得比較好的體制機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域和配套政策，爭取利用較短時(shí)間能夠復(fù)制推廣。

總之，雄安新區(qū)是應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，是治理北京“大城市病”的歷史產(chǎn)物，因此，從新區(qū)的誕生到未來的成長都始終離不開北京的各方面支持。雄安新區(qū)與北京的關(guān)系不具有明顯的替代關(guān)系，而是共生共榮的依存關(guān)系。

(二)雄安新區(qū)與天津的關(guān)系

雄安新區(qū)作為京津冀新興增長極和具有國家重大戰(zhàn)略意義的國家級新區(qū)，與天津?qū)⑿纬筛o密的協(xié)作關(guān)系，共同承擔(dān)非首都功能疏解的任務(wù)。具體而言，雄安新區(qū)與天津的關(guān)系主要表現(xiàn)為以下方面。

一是雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)需要天津?yàn)I海新區(qū)的支持。天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)過十余年的大規(guī)模開發(fā)，如今已初具規(guī)模，地區(qū)增加值突破萬億，成為環(huán)渤海地區(qū)新興的增長極。天津?yàn)I海新區(qū)是從多個(gè)行政區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的整合中開始起步的，其在行政區(qū)劃調(diào)整、城市服務(wù)管理、園區(qū)開發(fā)管理、中外產(chǎn)業(yè)合作等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)可以為雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)傳經(jīng)送寶。

二是雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要天津的支持。盡管現(xiàn)階段雄安新區(qū)承接天津高端高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)不多，但是天津市擁有多所知名高校和大量的高層次專業(yè)技術(shù)人才，雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將利用近水樓臺的區(qū)位優(yōu)勢吸引天津一批優(yōu)秀的高層次人才加入新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍。同時(shí)，雄安新區(qū)科技資源匱乏，高校和科研機(jī)構(gòu)幾乎空白，今后也要引進(jìn)天津高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立分校區(qū)或分支機(jī)構(gòu)，加大科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

三是雄安新區(qū)城市發(fā)展需要天津的支持。雄安新區(qū)除了直接承接北京優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源擴(kuò)散輻射之外，也要引進(jìn)天津一批高水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)而改變新區(qū)城市服務(wù)功能相對落后的面貌。另一方面，白洋淀作為華北地區(qū)最大的淡水湖泊，河湖流域生態(tài)環(huán)境治理也要得到天津的配合。

四是雄安新區(qū)對外開放需要天津支持。長期以來，天津港是雄縣、容城和安新企業(yè)進(jìn)出口的必經(jīng)之地。當(dāng)前，雄安新區(qū)作為全省對外開放的高地，今后發(fā)展要借助天津港開展貨物進(jìn)出口貿(mào)易。同時(shí)，中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為國家第二批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)之一，其探索出來的體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)將為雄安新區(qū)全方位開放提供借鑒。

從上述分析不難看出，在開發(fā)建設(shè)初期，盡管雄安新區(qū)與天津的關(guān)系并不容易把握，對天津的依賴也不是那么強(qiáng)，但隨著京津冀城市群發(fā)育日益成熟，兩地之間的相互依賴關(guān)系將會(huì)日趨顯現(xiàn)，這種關(guān)系既體現(xiàn)在城市功能分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作以及功能平臺共享的利益關(guān)系，也體現(xiàn)在人流、信息流、資金流、物流等要素流動(dòng)的關(guān)系。

(三)雄安新區(qū)與河北的關(guān)系

雄安新區(qū)是地處河北、具有全國意義的新區(qū)，新區(qū)設(shè)立是河北省承擔(dān)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的歷史機(jī)遇。同時(shí)，中央已明確要求河北省在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中履行好主體責(zé)任，這是中央交給河北省的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。雄安新區(qū)涉及的三個(gè)縣都隸屬保定市，在開發(fā)建設(shè)過程中與河北省其他地區(qū)特別是保定市具有不可分割的關(guān)系。只有正確處理好這些關(guān)系，雄安新區(qū)發(fā)展才能真正承擔(dān)國家戰(zhàn)略任務(wù)，帶動(dòng)河北其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展和對外開放水平提高，也才能真正壯大保定作為區(qū)域性中心城市的實(shí)力。具體而言，雄安新區(qū)與河北的關(guān)系可以概括為“兩核心(核心載體、核心平臺)、兩發(fā)展(融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展)”的關(guān)系，具體表現(xiàn)為以下方面。

第一，雄安新區(qū)是河北承擔(dān)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的核心載體。在改革開放的歷程中，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)都曾在不同的歷史階段承擔(dān)著中央分別賦予廣東、上海的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)過多年的奮斗先后成為珠三角、長三角區(qū)域發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。從這一點(diǎn)看，雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)和今后發(fā)展都將在中央的授權(quán)或直接領(lǐng)導(dǎo)下，由河北省各級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位也將在京津冀乃至全國層面統(tǒng)籌考慮確定，不僅要建成河北省域的中心城市，更要與北京、天津最終共同構(gòu)成京津冀地區(qū)的三個(gè)核心城市。另一方面，按照國家關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，雄安新區(qū)與張北地區(qū)共同構(gòu)成了河北新時(shí)期發(fā)展的兩翼?！笆濉睍r(shí)期，雄安新區(qū)將與承辦2022年冬奧會(huì)的張北地區(qū)共同借力國家重大戰(zhàn)略，聯(lián)袂發(fā)揮作用，分別帶動(dòng)冀中、冀北地區(qū)崛起，進(jìn)一步推動(dòng)河北省域經(jīng)濟(jì)版圖重組，成為接受京、津輻射向縱深引入的戰(zhàn)略區(qū)域。即使目前雄安新區(qū)與張北地區(qū)無論是在功能定位還是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彼此之間聯(lián)系并不緊密，但從國家整體戰(zhàn)略來看，卻高度體現(xiàn)了中央支持河北發(fā)展和深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

第二，雄安新區(qū)是河北提升與北京、天津協(xié)同發(fā)展能力的核心平臺。諸多事實(shí)表明，京津冀協(xié)同發(fā)展之難既表現(xiàn)為京、津之間難以建立清晰、有效的功能分工與城市協(xié)作關(guān)系，又表現(xiàn)為河北與北京、天津無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是在公共服務(wù)水平都存在懸殊的差距。而雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)和今后發(fā)展都不僅將壯大河北省域經(jīng)濟(jì)體量，還將通過示范引領(lǐng)作用帶動(dòng)河北其他地區(qū)深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，形成良性互動(dòng)、敢于爭先、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展局面?？梢灶A(yù)見，如果雄安新區(qū)未來發(fā)展成為像今天的深圳或浦東新區(qū)，那么，河北與北京、天津之間發(fā)展差距將會(huì)明顯縮小，三地之間協(xié)調(diào)發(fā)展將明顯改善并呈現(xiàn)良性互動(dòng)、深度融合、一體發(fā)展的新格局。

第三，雄安新區(qū)與周邊地區(qū)需要高水平融合發(fā)展。雄安新區(qū)集中承接北京非首都功能疏解并不意味著北京轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)等都要放在新區(qū)，而是那些符合定位的功能、產(chǎn)業(yè)和要素放在新區(qū)，與之相關(guān)的服務(wù)配套功能或產(chǎn)業(yè)則可布局在周邊地區(qū)，并實(shí)現(xiàn)高效分工協(xié)作。同時(shí)，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作都要與周邊地區(qū)特別是保定建立良好的協(xié)作機(jī)制，在城市規(guī)劃、交通一體化、城市管理、環(huán)境治理等方面都需要與周邊地區(qū)保持較好的合作?，F(xiàn)階段，盡管雄安新區(qū)將利用自身的特殊優(yōu)勢從周邊地區(qū)集聚更多的要素資源，不斷強(qiáng)化增長極的極化效應(yīng)，由此可能分化周邊地區(qū)的集聚能力。但從長遠(yuǎn)來看，隨著新區(qū)的崛起，雄安新區(qū)的中心城市輻射功能將會(huì)釋放出來，加速與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)空間重組和一體化，最終實(shí)現(xiàn)高水平融合發(fā)展，進(jìn)而解決冀中地區(qū)中心城市實(shí)力不強(qiáng)問題。

第四，雄安新區(qū)與河北其他地區(qū)需要全面的協(xié)調(diào)發(fā)展。雄安新區(qū)作為京津冀世界級城市群的新興增長極，將通過產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共享、人員交流往來等途徑與省內(nèi)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)深度對接，將發(fā)展機(jī)會(huì)輻射擴(kuò)散到其他地區(qū)，進(jìn)而縮小地區(qū)差距。另一方面，雄安新區(qū)作為全國意義的新區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)，既要在踐行五大發(fā)展理念走在全國前列，為省內(nèi)其他地區(qū)提供典型示范，同時(shí)也要在城市規(guī)劃建設(shè)管理、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、人才引進(jìn)、對外開放、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、體制機(jī)制改革、機(jī)構(gòu)改革等方面為省內(nèi)其他地區(qū)提供示范引領(lǐng)作用。

可見，分析雄安新區(qū)與河北的關(guān)系不僅需要從多個(gè)視角、不同層面進(jìn)行討論和判斷，還要具備國家戰(zhàn)略高度和省域協(xié)調(diào)思維。上文概括的“兩核心(核心載體、核心平臺)”體現(xiàn)了雄安新區(qū)與河北之間的功能關(guān)系，而“兩發(fā)展(融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展)”則體現(xiàn)了雄安新區(qū)與河北之間的內(nèi)生關(guān)系。只有認(rèn)清這兩類關(guān)系，才能把握兩者關(guān)系的本質(zhì)，才能促進(jìn)雄安新區(qū)在全省區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)、創(chuàng)新示范的作用。

二、雄安新區(qū)與京、津、冀的合作途經(jīng)

雄安新區(qū)作為京津冀地區(qū)的發(fā)展新高地，要實(shí)現(xiàn)崛起并在京津冀區(qū)域中發(fā)揮引領(lǐng)、示范、支撐作用，關(guān)鍵在于尋找可行的合作途徑，促進(jìn)本地與京、津及河北其他地區(qū)高水平的融合發(fā)展。

一是規(guī)劃引導(dǎo)空間一體化。立足于京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景，從京津冀區(qū)域范圍統(tǒng)籌考慮雄安新區(qū)總體規(guī)劃，將雄安新區(qū)作為京津冀世界級城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)行戰(zhàn)略定位和統(tǒng)籌布局。同時(shí)，雄安新區(qū)總體規(guī)劃不宜局限于行政區(qū)域范圍，而要更大空間尺度進(jìn)行謀劃，并與京、津及河北其他地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃相互銜接，引導(dǎo)城市空間拓展與周邊城市發(fā)展相互融合。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。雄安新區(qū)要按照北京非首都功能疏解集中承載地的戰(zhàn)略定位，承接北京市高端高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈等方面積極融入北京市高精尖產(chǎn)業(yè)體系。雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要適當(dāng)引入央企研發(fā)型總部，承接天津市部分科技型中小企業(yè)落戶。雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，與周邊地區(qū)錯(cuò)位承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，雄安新區(qū)要積極實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國際化戰(zhàn)略，大力對接美國硅谷、英國劍橋科學(xué)園等世界先進(jìn)科技創(chuàng)新中心，設(shè)立先進(jìn)的科技成果孵化和產(chǎn)業(yè)化中心，引進(jìn)一批具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和科研團(tuán)隊(duì)。

三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建。雄安新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)幾乎空白，近期要積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，主動(dòng)對接北京市中關(guān)村科技園、中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)，共同設(shè)立中關(guān)村雄安分園，建立共同開發(fā)、共同規(guī)劃、共同招商、共同管理、共同受益、共享政策的合作機(jī)制，使雄安新區(qū)成為北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一塊“飛地”。同時(shí)，雄安新區(qū)也可以參照中新蘇州工業(yè)園的發(fā)展模式，積極對接新加坡、德國、英國、美國等發(fā)達(dá)國家的政府、科技園區(qū)或?qū)I(yè)企業(yè)，共同建設(shè)中外合作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，復(fù)制國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。

四是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)是新城建設(shè)與老城改造升級同步推進(jìn)的過程，要堅(jiān)持以交通基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，加快推進(jìn)本地與京、津及河北其他地區(qū)的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)連接京、津、保三地的公交化、大運(yùn)量、一站式的軌道交通線路，進(jìn)一步壓縮新區(qū)與京、津、保之間的通勤時(shí)間。同時(shí)，雄安新區(qū)要與周邊地區(qū)共同推進(jìn)區(qū)域性水利設(shè)施、天然氣管網(wǎng)等建設(shè)。另一方面，雄安新區(qū)也要堅(jiān)持以公共服務(wù)設(shè)施為合作切入點(diǎn)，優(yōu)先承接北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源擴(kuò)散，加強(qiáng)與京、津合作，共建醫(yī)院、中小學(xué)校、康復(fù)醫(yī)院、圖書館、文化藝術(shù)中心等，使新區(qū)居民在較短時(shí)間內(nèi)享受與北京中心城區(qū)基本相當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與京、津同一水平、同步發(fā)展。

五是功能平臺合作共享。雄安新區(qū)尚處于創(chuàng)業(yè)階段，創(chuàng)新、開放等功能平臺基本空白，難以支撐其承擔(dān)的戰(zhàn)略定位。下一步，要爭取國家支持，全面對接京、津、冀三地已發(fā)展起來的功能平臺，堅(jiān)持不求所有、但求所用的原則，特別是要與天津共建中國(天津)自由貿(mào)易區(qū)雄安片區(qū)，與北京共建中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)雄安分園。利用這些特殊功能平臺，把特殊政策、管理機(jī)制和干部隊(duì)伍整體打包整合起來，發(fā)揮其特殊的體制機(jī)制創(chuàng)新效應(yīng)。

六是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。雄安新區(qū)坐擁白洋淀，白洋淀水系上下游連接著北京、天津、保定等城市，具有“一水相依”的關(guān)系。白洋淀的水質(zhì)直接受上游來水的影響，白洋淀生態(tài)環(huán)境綜合整治需要雄安新區(qū)與京、津、保等城市共同規(guī)劃、共同治理、共同保護(hù)。另一方面，雄安新區(qū)地勢較低，是京、津、保三角地區(qū)地勢較低的地方，一旦新城建起來以后，城市大氣對外擴(kuò)散條件將變得不利；而且由于地勢較低，京、津及河北其他地區(qū)大氣污染物容易輸入進(jìn)來，造成更為嚴(yán)重的大氣污染。為了防范這些問題出現(xiàn)，雄安新區(qū)除了自身要建設(shè)生態(tài)綠色城市之外，還要加強(qiáng)與京、津及河北其他地區(qū)大氣環(huán)境協(xié)同治理。

三、促進(jìn)雄安新區(qū)與京、津及河北其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平融合發(fā)展的建議

雄安新區(qū)發(fā)展離不開京津冀三地共同支持。雄安新區(qū)與京、津及河北其他地區(qū)只有擴(kuò)大共同利益，做大公約數(shù)，才能形成良性的長久互動(dòng)機(jī)制，也才能實(shí)現(xiàn)更高水平的融合發(fā)展。為此，下一步要運(yùn)用創(chuàng)新思維，從以下方面突破。

一是啟動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃編制。按照中央賦予雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，啟動(dòng)雄安新區(qū)與京、津及河北其他地區(qū)融合發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，確定雄安新區(qū)合理人口規(guī)模，明確雄安新區(qū)與京、津及河北其他地區(qū)融合發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)載體和合作平臺，確定雄安新區(qū)與京、津及河北其他地區(qū)融合發(fā)展的空間一體化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等其他重點(diǎn)任務(wù)，提出雄安新區(qū)與京、津及河北其他地區(qū)融合發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新和組織保障。

二是建立中央國家機(jī)關(guān)、中央企事業(yè)單位、北京、天津?qū)谥г郯残聟^(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)制。各有關(guān)單位要在開發(fā)建設(shè)、項(xiàng)目投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、體制創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)等方面列出對口援建清單，積極運(yùn)用市場手段，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)援建工作。另一方面，要加強(qiáng)雄安新區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)在京中央國家機(jī)關(guān)、中央企事業(yè)單位和京、津的優(yōu)秀人才到雄安工作，盡快充實(shí)到雄安新區(qū)干部隊(duì)伍。

三是盡快啟動(dòng)制定北京非首都功能集中疏解方案。為了回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)、集中疏解的原則，制定北京非首都功能集中疏解方案，明確集中疏解的范圍、去向和安置辦法，列出擬疏解到雄安新區(qū)落戶的中央企事業(yè)單位、企業(yè)總部、高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)的清單目錄，排出時(shí)間表，建立臺賬制度。同時(shí)，建立雄安與北京關(guān)于非首都功能疏解的對接機(jī)制，確定優(yōu)先疏解的對象，制定疏解具體實(shí)施方案，成立京、雄對接協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。此外，要防止央企盲目扎堆進(jìn)入雄安新區(qū)進(jìn)行大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)。

四是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新協(xié)同。比較雄安新區(qū)與京、津在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等方面規(guī)劃和配套政策的差異，梳理出政策清單，逐項(xiàng)對標(biāo)，提出政策完善和體制改革的具體時(shí)間表和路線圖。為了便于有序承接非首都疏解，北京和雄安新區(qū)要加強(qiáng)工作對接，破除非首都功能疏解的體制機(jī)制障礙。

五是加強(qiáng)跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鑒于雄安新區(qū)的特殊地位，建議中央要考慮設(shè)立一個(gè)雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成員單位由有關(guān)部委和京津冀三地省級政府組成。該機(jī)構(gòu)職責(zé)是不定期地溝通協(xié)調(diào)解決雄安新區(qū)規(guī)劃編制和重點(diǎn)工作落實(shí)情況、雄安新區(qū)建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地、雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和法律障礙、各有關(guān)單位對口援建雄安新區(qū)、協(xié)調(diào)雄安與京津及河北其他地區(qū)關(guān)系等問題。

[1]中國社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)課題組.京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)報(bào)告(2016) [M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2017：81-100.

[2]趙弘,劉憲杰.疏解北京非首都功能的戰(zhàn)略思考[J].前線，2015(6)：74-76.

[3]肖金成,馬燕坤.京津冀協(xié)同與大城市病治理[J].中國金融，2016(2)：58-60.

【責(zé)任編輯 郭 玲】

The Relationship Between Xiong’an New District and Beijing-Tianjin-Hebei and the Approaches of Their Cooperation

YE Zhen-yu

(Beijing-Tianjin-Hebei Integration Think Tank，Institute of Industrial Economics,Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100836, China)

Xiong’an New District, which is strategic cooperation of deepening Beijing-Tianjin-Hebei Integration, has good development conditions. The relationship between Xiong’an New District and Beijing is close. Xiong’an New District development is supported by Tianjin. The relationship between Xiong’an New District and Hebei is dependency. The relationships include functional,strategic,natural, and interest aspects. In order to promote the integration development of Xiong’an New District and Beijing, Tianjin and Hebei, the approaches for planning cooperation, industrial relocation and cooperation, park construction, infrastructure, functional platform should be explored. Measures such as planning, counterpart aid, system mechanism and so on should be taken.

Xiong’an New District; Beijing-Tianjin-Hebei; approaches of cooperation

2017-05-26

中國社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫課題“雄安新區(qū)發(fā)展總體思路研究”(201707)；中國社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“新工業(yè)革命條件下的中國產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展趨勢研究”(10320161001021)

葉振宇(1980—)，男，福建廈門人，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，主要研究方向：區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F127

A

1005-6378(2017)04-0089-05

10.3969/j.issn.1005-6378.2017.04.014