淺議動物檢驗檢疫在保障食品安全中的作用

馮 英

（千陽縣畜牧獸醫(yī)工作站，陜西 千陽 721100）

食品安全是指在人食用動物產(chǎn)品之后，不應(yīng)該有導(dǎo)致疾病或潛在疾病的危險，不應(yīng)該有危害后代健康的隱患。由于動物性食品安全和人們的身體健康有著非常密切的關(guān)系，所以越來越引起人們的關(guān)注。食品安全要得到保證，讓人們吃到放心健康食品，動物檢驗檢疫在食品安全中起著舉足輕重的作用。該文從動物食品安全、檢疫檢驗的類別及其作用等方面概述了食品安全的現(xiàn)狀，經(jīng)過思考認(rèn)真分析了食品安全目前存在的問題，提出了今后做好食品安全監(jiān)管工作的對策和措施。

近幾年來我國相繼出現(xiàn)“瘦肉精”、“紅心鴨蛋”、“三聚氰胺”等動物食品衛(wèi)生安全事件，嚴(yán)重威脅人們的身體健康和生命安全，給社會造成較大的負(fù)面影響，越來越引起社會高度關(guān)注，建立一個從動物飼養(yǎng)、安全生產(chǎn)、疫病早期監(jiān)測、群體疫病早期預(yù)警到食品供應(yīng)鏈管理的綜合性集成系統(tǒng)和體系,實(shí)現(xiàn)動物疫病早期監(jiān)測和食品安全追溯的一體化管理，實(shí)現(xiàn)從動物養(yǎng)殖到消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管,建立動物產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩芾淼耐暾w系,是促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的有效措施。

1 我國動物食品安全的現(xiàn)狀

1.1 動物食品產(chǎn)量大，安全性差

盡管我國的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和增長速度已連續(xù)十幾年保持世界第一，且市場潛力、生產(chǎn)成本等方面具備優(yōu)勢，但是食品安全仍然與世界先進(jìn)水平之間存在明顯差距。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，分散飼養(yǎng)目前仍然在我國占主導(dǎo)地位，而養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的國家十年前就已淘汰了這種家庭式的養(yǎng)殖方式；從加工環(huán)節(jié)看，大多數(shù)加工企業(yè)的設(shè)備、工藝和管理水平十分落后，私屠亂宰的現(xiàn)象沒有得到完全的控制，而一些大中型現(xiàn)代化肉聯(lián)廠的生產(chǎn)能力又處于閑置狀態(tài)；從營銷方式看，我國的動物食品絕大多數(shù)是通過農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行，而發(fā)達(dá)國家肉類流動全部采用先進(jìn)的超市零售方式經(jīng)營。

1.2 動物食品安全事故不斷

近年來，我國動物食品不安全事件不斷發(fā)生，如浙江“瘦肉精”中毒事件；農(nóng)獸藥、重金屬、抗生素和激素對動物食品的安全及環(huán)境污染帶來了潛在危害，含三聚氰胺嬰兒奶粉使更多的嬰兒形成尿路結(jié)石，嚴(yán)重?fù)p害了幼兒的身心健康，不僅對我國的奶牛業(yè)造成了災(zāi)難性的影響，也給畜牧業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 動物食品安全工作正處于完善期

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，不僅關(guān)系著畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及消費(fèi)者的切身利益和生命安全，而且與社會的文明進(jìn)步、公共衛(wèi)生、和諧穩(wěn)定都具有緊密的聯(lián)系。正因如此，食品質(zhì)量安全受到黨和國家的高度重視，不斷加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。與時俱進(jìn)研究探討畜產(chǎn)品安全監(jiān)管對策，千方百計保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，對于健全完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制具有十分重要的意義。中央農(nóng)村工作會提出，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個最嚴(yán)要求”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

2 動物檢驗檢疫類別及其作用

2.1 檢疫類別

按照動物檢驗檢疫的報檢類別分類，第一類為活牲畜，其中包括牛、驢、騾、羊、駱駝等其他活牲畜。第二類為家禽、其中包含活雞、活鴨、活鵝等其他活家禽。第三類為畜禽產(chǎn)品，其中包含生奶、禽蛋、天然蜂蜜等副食品，動物毛類、生皮、獸皮等其他牲畜產(chǎn)品。第四類為捕獲的野生動物，其中包括野生動物、野生鳥類等其他捕獲的野生動物。第五類為其他飼養(yǎng)動物，其中包含爬行動物、蛙類動物、家兔、蜂、蠶、鹿等其他未列明的飼養(yǎng)動物。

2.2 動物檢疫的作用

通過對動物、動物產(chǎn)品的檢疫（驗）、消毒和處理，達(dá)到防止動物疫病傳播擴(kuò)散，保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康的目的，其最根本的作用體現(xiàn)在下列幾方面：一是動物檢疫員通過索證、驗證，發(fā)現(xiàn)和糾正違反動物衛(wèi)生行政法規(guī)的行為，保證動物、動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者合法經(jīng)營，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。動物檢疫員不是單純的技術(shù)檢驗者，還擔(dān)負(fù)以下監(jiān)督檢查職能。促使動物飼養(yǎng)者自覺開展預(yù)防接種等防疫工作，提高免疫率，從而達(dá)到以檢促防的目的。促進(jìn)動物及其產(chǎn)品經(jīng)營者主動接受檢疫，合法經(jīng)營。促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作的順利進(jìn)行，在不合格的動物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)之前進(jìn)行處理。二是防止患病動物和染疫產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，通過動物檢疫可以及時發(fā)現(xiàn)動物疫病以及其他妨害公共衛(wèi)生的因素。及時采取措施，撲滅疫源，防止疫情傳播蔓延，保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。保證上市動物肉類新鮮無害，保障消費(fèi)者的身體健康?？赏ㄟ^檢疫檢驗，隨時掌握動物疫病的流行分布動態(tài)，為制定動物疫病防治規(guī)劃和防疫計劃提供可靠的科學(xué)依據(jù)。三是通過檢疫、撲殺病畜、無害化處理染疫產(chǎn)品等手段可達(dá)到凈化消滅疫病的目的。四是通過對進(jìn)口動物及其產(chǎn)品的檢疫，發(fā)現(xiàn)有患病動物或染疫產(chǎn)品可依照雙方協(xié)議進(jìn)行索賠，使國家進(jìn)口貿(mào)易免受損失。

3 動物食品安全存在的主要問題

3.1 環(huán)境污染問題

隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展，不少養(yǎng)殖場糞便隨地堆積，污水隨意排放，嚴(yán)重污染了周圍環(huán)境，這些廢棄物不但造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，而且威脅著人類健康。

3.2 動物疫病問題

畜禽疫病種類多，發(fā)病范圍廣，發(fā)生傳染病和寄生蟲病、中毒病的病畜及其肉、奶等產(chǎn)品的安全問題，比如奶牛的布魯氏桿菌病和結(jié)核桿菌病，對養(yǎng)殖者和食用者安全產(chǎn)生極大危害。

3.3 藥物殘留問題

3.3.1 農(nóng)藥殘留

動物食品農(nóng)藥殘留主要來源于飼料中藥殘留的轉(zhuǎn)移，目前我國有農(nóng)藥源藥250種和800多種藥劑，居世界第二位，農(nóng)藥的品種如此之多，絕大多數(shù)農(nóng)藥能污染飼料、飼草、飲水及環(huán)境，并能較長時間存留并通過食物鏈污染動物源性食品。

3.3.2 獸藥殘留

隨著我國畜牧業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化的發(fā)展，獸藥及飼料添加劑在畜牧業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用，它在治療、保健、促生長等方面發(fā)揮著積極作用。獸藥的不合理應(yīng)用和濫用、亂用或非法添加違禁藥品現(xiàn)象普遍，過量的藥物殘留在動物體內(nèi)，當(dāng)人們食用了殘留超標(biāo)的動物源性食品后，會在人體內(nèi)蓄積，產(chǎn)生過敏、畸形、癌癥等不良后果。

3.3.3 重金屬超標(biāo)

重金屬如汞、鉛、砷等，不能被降解為無害物，它可進(jìn)入水體和土壤后，部分為動植物所吸收，可致人畜中毒、死亡，或患癌癥，主要來源于農(nóng)藥、涂料、工業(yè)排放、海洋污染等。

3.4 加工過程、銷售過程污染問題

飼料和動物源性食品加工過程中的污染也是造成動物源性食品安全的重要因素。飼料加工過程中，使用飼料添加劑或保存不當(dāng)帶來的有毒有害物質(zhì)污染，如黃曲霉毒素、玉米赤霉烯酮、麥角真菌、汞、鎘、砷等。動物源性食品在加工過程中，個別不法分子違禁添加著色劑、防腐劑、亞硝酸鹽、漂白粉、色素、香精、火堿、甲醛等化學(xué)物質(zhì)。畜禽產(chǎn)品在屠宰加工或運(yùn)輸環(huán)節(jié)受到有害物質(zhì)污染，直接影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5 人為因素

這些年來，在我國發(fā)生的典型動物源性食品安全事件中，人的因素是占主導(dǎo)作用的因素。目前我國食品企業(yè)誠信體系還沒有建立起來，養(yǎng)殖戶的法律意識還很淡薄，公民的社會責(zé)任和道德缺失問題嚴(yán)重。執(zhí)法人員為利執(zhí)法或失于推諉，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還不同程度存在。

3.6 其他因素

目前我國動物源性食品安全還存在監(jiān)管體系不順、配套法規(guī)規(guī)章滯后、安全風(fēng)險監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管技術(shù)落后、安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、指數(shù)粗、多頭執(zhí)法效率低、社會監(jiān)督不夠等諸多問題。

4 加強(qiáng)動物食品安全的對策

4.1 加快法制體系建設(shè)，完善相關(guān)配套法規(guī)

目前，我國頒發(fā)施行的相關(guān)動物源性食品安全的法律法規(guī)有很多種，如《食品安全法》《動物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《動物源性食品中獸藥最高殘留限量》等。但這些與當(dāng)前畜產(chǎn)品要求相比，總體上看來是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為動物源性食品貫穿于飼養(yǎng)、屠宰、加工、銷售、倉儲、運(yùn)輸和消費(fèi)等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，方能確保畜產(chǎn)品安全。建議制定符合我國國情的《畜牧獸醫(yī)法》或《動物衛(wèi)生法》，將動物的飼養(yǎng)、防疫、獸藥、飼料的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用監(jiān)管和控制，動物檢疫、動物屠宰、動物產(chǎn)品的品質(zhì)檢驗，動物產(chǎn)品的藥物殘留檢驗以及動物產(chǎn)品的運(yùn)輸、加工、銷售等都納入獸醫(yī)的職能范圍，使之成為獸醫(yī)工作的基本法。

4.2 建立健全監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制

建立統(tǒng)一、精簡、高效的食品安全監(jiān)管體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，要從我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，理順當(dāng)前我國畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體制，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭，多部門分級管理、信息共享的聯(lián)動執(zhí)法合作，可全程跟蹤的新型管理體制，深化監(jiān)管體制改革，明確官方獸醫(yī)在畜產(chǎn)品監(jiān)管的主體地位。按照“縱向抓延伸，橫向抓覆蓋，整體抓落實(shí)”的工作思想，推行部門聯(lián)動實(shí)施綜合監(jiān)管。逐步設(shè)立與我國國情相適應(yīng)的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)行食品的行政“垂直管理”，不斷提升官方獸醫(yī)依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力。

4.3 加強(qiáng)動物疫病防治，實(shí)行檢疫全程監(jiān)管

加強(qiáng)動物疫病防治，首先，要做好動物防疫法律法規(guī)宣傳與普及工作，嚴(yán)格落實(shí)各項獸醫(yī)衛(wèi)生防疫制度，建立健全動物防疫體系。其次，要進(jìn)一步鞏固、深化、推廣無疫病區(qū)建設(shè)，應(yīng)根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、畜牧業(yè)發(fā)展水平等實(shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局，全面推廣我國“動物疫病區(qū)域化管理，加快建設(shè)適合各種特點(diǎn)的無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)”。第三，以實(shí)施動物產(chǎn)品安全工程為中心，對動物疫病實(shí)行全程的檢疫監(jiān)管，積極開展動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，強(qiáng)化規(guī)模飼養(yǎng)場的管理，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用“瘦肉精”等違禁藥品的檢測監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸、經(jīng)營病死動物及產(chǎn)品等動物衛(wèi)生違法行為，依法處置病死動物及有害產(chǎn)品，落實(shí)崗位責(zé)任制，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。第四，加大重大案件的查處和曝光力度。動物食品安全工作涉及方方面面，要綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，對一些重點(diǎn)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處。我們應(yīng)該有這樣一個態(tài)度，發(fā)生安全案件不等于工作沒做好，不管發(fā)生或不發(fā)生都要正視，通過查處案件教育群眾促進(jìn)工作。要鼓勵群眾舉報，對舉報的問題要認(rèn)真查處，并查找監(jiān)管的漏洞，要通過調(diào)查、走訪、抽檢等善于發(fā)現(xiàn)線索，一旦形成有根據(jù)的線索，要追根溯源。還要與其他部門搞好配合共同辦案，涉及違法犯罪的要轉(zhuǎn)交司法部門嚴(yán)肅處理。對有些案件要在媒體上進(jìn)行曝光，起到教育廣大群眾和養(yǎng)殖企業(yè)的作用。

4.4 建立健全藥物殘留監(jiān)管體系

加快國家級、部級、省級、市級、縣級（農(nóng)）獸藥殘留監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建立和建設(shè)，以建立縣一級的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心為重點(diǎn)，使之形成從中央到地方的完整藥物殘留檢測機(jī)構(gòu)。官方獸醫(yī)依法實(shí)施藥物殘留檢測，符合藥殘標(biāo)準(zhǔn)的、檢疫合格的，由官方獸醫(yī)簽發(fā)產(chǎn)品檢疫合格證明，方可上市銷售或者準(zhǔn)予精深加工生產(chǎn)出口外銷產(chǎn)品，不合格的按要求做無害化處理。

4.5 加快推進(jìn)動物源性食品準(zhǔn)入制度和可追溯體系建設(shè)

實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度是從我國的實(shí)際出發(fā)，為保證食品安全所采取的一項重要食品安全保障工程，并與可追溯體系建設(shè)相結(jié)合，對動物個體或者群體進(jìn)行標(biāo)識管理，對有關(guān)飼養(yǎng)場、屠宰加工、儲藏場進(jìn)行登記，實(shí)現(xiàn)動物源性食品從動物飼養(yǎng)到屠宰、加工、物流、消費(fèi)、監(jiān)管等方面的無縫銜接，可追溯載體實(shí)現(xiàn)“環(huán)環(huán)相扣”，從而實(shí)現(xiàn)動物源性食品安全從“農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控，確保消費(fèi)者獲得更高質(zhì)、高安全度的食品。

4.6 加快推進(jìn)食品安全預(yù)警體系和食品安全評估體系建設(shè)

構(gòu)建統(tǒng)一、有序、高效的食品安全預(yù)警體系，應(yīng)不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，把應(yīng)急管理的重點(diǎn)放在源頭、銷售環(huán)節(jié)，深化養(yǎng)殖場、屠宰、加工企業(yè)、銷售企業(yè)等場所的應(yīng)急管理。同時做好開展安全監(jiān)測及分析評估工作，搭建動物源性食品安全信息平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和資源共享，不斷提高人們的食品安全意識及應(yīng)對食品安全的公共危機(jī)的能力。

4.7 加快推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)境綜合治理體系建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展與動物源性食品安全，必須從改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境做起，我們應(yīng)堅持“預(yù)防為主、防重于治”的原則，采取各種防治措施，從根本上解決畜牧業(yè)污染問題。首先，從優(yōu)化創(chuàng)新養(yǎng)殖環(huán)境入手，構(gòu)建綠色養(yǎng)殖模式，推廣綠色養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式根本性轉(zhuǎn)變。其次，研究和推廣養(yǎng)殖場污染防治綜合配套技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖向著節(jié)能環(huán)保循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推廣畜禽養(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)技術(shù)，逐步淘汰不符合國家要求的低產(chǎn)能養(yǎng)殖企業(yè)，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。第三，建立和完善動物養(yǎng)殖污染防治法律體系，強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。逐步建立畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)境監(jiān)管檔案，完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫并將其納入日常監(jiān)管范圍。

總之，食品安全問題由來已久，且將永遠(yuǎn)存在。食品安全問題的產(chǎn)生有自然的原因，但更多是人為導(dǎo)致的，國家要采取加強(qiáng)動物檢疫的措施，有利于減少食品安全事故的發(fā)生，同時，也增強(qiáng)人們對食品安全的信任，令我國的動物產(chǎn)品恢復(fù)以往的被信任度，但這是一個長期而且艱巨的任務(wù)，需要國家加強(qiáng)對動物產(chǎn)品進(jìn)出口實(shí)施檢疫的力度，防止食品安全事故的發(fā)生，并積極做好應(yīng)變方案。只要全社會都來重視食品安全，我國食品安全方面的問題一定會穩(wěn)步改善，從而使人們吃上放心食品?！?/p>