我國軍隊(duì)審計(jì)制度研究

摘 要：我軍審計(jì)制度是軍隊(duì)法律監(jiān)督制度的重要組成部分，是貫徹落實(shí)依法治軍的重要保證，對(duì)充分發(fā)揮審計(jì)職能保證軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行，促進(jìn)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)，最終提升我軍的戰(zhàn)斗力水平起著重要的作用。目前，我軍已經(jīng)初步建立了軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系。文章從法學(xué)角度對(duì)我軍審計(jì)制度進(jìn)行了全面的分析，結(jié)合軍隊(duì)審計(jì)和軍事法律制度兩個(gè)子概念，對(duì)軍隊(duì)審計(jì)法律制度的概念進(jìn)行了界定，對(duì)我軍審計(jì)法規(guī)體系進(jìn)行了層次劃分，并明確了我軍審計(jì)主體及其權(quán)限、審計(jì)主要業(yè)務(wù)的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì) 審計(jì)法律制度 研究

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）01-135-02

一、我軍審計(jì)法律制度的概念

研究我軍審計(jì)法律制度首先要嚴(yán)格界定其概念。我軍審計(jì)法律制度的概念必須指明其全部?jī)?nèi)容及適合于它的一切對(duì)象。

關(guān)于軍隊(duì)審計(jì)的概念，在阮志柏主編的《軍事審計(jì)》中作了較為簡(jiǎn)單的界定：“軍隊(duì)審計(jì)是審計(jì)部門和人員依法獨(dú)立對(duì)軍隊(duì)單位和部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)”。{1}我們看到，此概念將軍隊(duì)審計(jì)的對(duì)象定義為軍隊(duì)單位和部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況?！盾婈?duì)審計(jì)學(xué)》一書中表述為：“軍隊(duì)審計(jì)是由軍隊(duì)審計(jì)部門和審計(jì)人員，依法對(duì)軍隊(duì)各級(jí)部隊(duì)、部門及其他單位的財(cái)務(wù)收支、國有資產(chǎn)，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)”。{2}筆者認(rèn)為，該定義中強(qiáng)調(diào)了軍隊(duì)審計(jì)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性和有效性的側(cè)重點(diǎn)以及審計(jì)中審查和評(píng)價(jià)兩項(xiàng)職能，不足是并沒有將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任作為審計(jì)對(duì)象。陳耿主編的《軍事經(jīng)濟(jì)法學(xué)》所給出的定義為：“軍隊(duì)審計(jì)是由軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及其他審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)被審計(jì)的軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、賬目、報(bào)表及會(huì)計(jì)組織的行為實(shí)施審查的一系列活動(dòng)的總稱?！眥3}在該概念中，側(cè)重于軍隊(duì)審計(jì)具體的實(shí)施過程，定義的角度不同。對(duì)軍隊(duì)審計(jì)的準(zhǔn)確界定是軍隊(duì)審計(jì)制度的基礎(chǔ)，結(jié)合以上定義，本文將軍隊(duì)審計(jì)定義為：“軍隊(duì)審計(jì)是由軍隊(duì)審計(jì)部門和審計(jì)人員依法、獨(dú)立對(duì)軍隊(duì)各級(jí)部隊(duì)、部門及其他單位的財(cái)務(wù)收支、國有資產(chǎn)、有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、有效性以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的監(jiān)督活動(dòng)。”

法律制度是指一個(gè)國家或地區(qū)的所有法律原則和規(guī)則的總稱，是運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系時(shí)所形成的的各種制度，它調(diào)整了多少社會(huì)關(guān)系就包含有多少種具體的法律制度，如行政法律制度、經(jīng)濟(jì)法律制度、婚姻家庭法律制度、訴訟法律制度、教育文化法律制度等。本文主要立足于部隊(duì)實(shí)際情況，完善我軍現(xiàn)行審計(jì)法律制度，僅從靜態(tài)角度加以研究。綜合軍隊(duì)審計(jì)以及軍事法律制度的概念，軍隊(duì)審計(jì)法律制度的概念可以表述為：國家立法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)制定和認(rèn)可的，調(diào)整軍隊(duì)審計(jì)部門和審計(jì)人員依法、獨(dú)立對(duì)軍隊(duì)各級(jí)部隊(duì)、部門及其他單位的財(cái)務(wù)收支、國有資產(chǎn)、有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、有效性以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的過程中產(chǎn)生的軍事行政關(guān)系的各種法律規(guī)范和法律制度的總稱。

二、我軍審計(jì)主體及權(quán)限

1.我軍審計(jì)主體的概念。審計(jì)主體是指在審計(jì)活動(dòng)中主動(dòng)實(shí)施審計(jì)行為，行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)機(jī)構(gòu)及其審計(jì)人員。學(xué)界對(duì)軍隊(duì)審計(jì)主體的觀點(diǎn)較為一致。阮志柏在《軍隊(duì)審計(jì)》中將我軍審計(jì)主體概括為：賦予獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)的軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。軍隊(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)、軍隊(duì)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)審計(jì)事務(wù)所及其審計(jì)人員，在依法執(zhí)行審計(jì)任務(wù)時(shí)，都是審計(jì)主體。審計(jì)主體特征是具有獨(dú)立執(zhí)法地位。審計(jì)主體作為審計(jì)關(guān)系人中的一方，其所作的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定，對(duì)委托人和審計(jì)客體都將產(chǎn)生重要影響。{4}具體地說，審計(jì)主體主要包括有：（1）中國人民解放軍設(shè)審計(jì)署，是中國人民解放軍最高審計(jì)部門。（2）中國人民解放軍總部、軍區(qū)、軍種、兵種審計(jì)局，主管本單位、本系統(tǒng)審計(jì)工作。（3）集團(tuán)軍、省軍區(qū)和其他軍級(jí)單位審計(jì)處（科），主管本單位本系統(tǒng)審計(jì)工作。未編設(shè)審計(jì)部門的單位，工作由上級(jí)單位審計(jì)部門負(fù)責(zé)。（4）中國人民解放軍總部、大軍區(qū)、軍種、兵種編設(shè)的審計(jì)事務(wù)所，受本級(jí)審計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理。除此之外，還包括院校、事業(yè)單位、保障性企業(yè)設(shè)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，受單位領(lǐng)導(dǎo)和管理，辦理內(nèi)部審計(jì)事項(xiàng)；中國人民武裝警察部隊(duì)在總部設(shè)立的審計(jì)局，在總隊(duì)設(shè)立的審計(jì)處。

2.我軍主要的審計(jì)主體及其權(quán)限。我軍審計(jì)機(jī)關(guān)由中國人民解放軍中央軍委審計(jì)署、審計(jì)局、審計(jì)處組成，在審計(jì)業(yè)務(wù)上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，并按照各自管轄的審計(jì)范圍進(jìn)行審計(jì)。具體地說：解放軍審計(jì)署在中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全軍審計(jì)工作，對(duì)中央軍委負(fù)責(zé)并向其報(bào)告工作，日常工作由總后勤部領(lǐng)導(dǎo)。中國人民解放軍總部、大軍區(qū)、軍種、兵種設(shè)審計(jì)局，主管本單位、本系統(tǒng)的審計(jì)工作。軍級(jí)單位設(shè)審計(jì)處，主管本單位、本系統(tǒng)的審計(jì)工作。

我軍審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)職責(zé)具體包括：（1）組織對(duì)軍事單位預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況、決算以及預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的收入、分配、支出、繳存管理的審計(jì)監(jiān)督；（2）組織對(duì)裝備購置、維修、科研和國防科研試制經(jīng)費(fèi)，軍援經(jīng)費(fèi)、其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理的審計(jì)監(jiān)督；（3）組織對(duì)戰(zhàn)備物資以及其他軍用物資的采購、儲(chǔ)備、使用、管理和處置的審計(jì)監(jiān)督；（4）組織對(duì)社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)、住房資金、軍人保險(xiǎn)基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金的使用和管理的審計(jì)監(jiān)督；（5）組織對(duì)軍事單位有償服務(wù)項(xiàng)目的范圍、審批和收支管理的審計(jì)監(jiān)督；（6）組織對(duì)軍隊(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，在領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中履行職責(zé)的審計(jì)監(jiān)督；（7）組織對(duì)軍隊(duì)事業(yè)單位、保障性福利性企業(yè)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督；（8）組織對(duì)軍隊(duì)房地產(chǎn)、戰(zhàn)備工程進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；等等。

三、我軍審計(jì)業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容

我軍審計(jì)工作按審計(jì)的時(shí)間劃分，可以分為平時(shí)審計(jì)和戰(zhàn)時(shí)審計(jì)，其中平時(shí)審計(jì)包括軍隊(duì)預(yù)算財(cái)務(wù)審計(jì)、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和軍隊(duì)裝備審計(jì)等審計(jì)類型。

在平時(shí)審計(jì)中，軍隊(duì)預(yù)算財(cái)務(wù)審計(jì)包含對(duì)軍隊(duì)被審計(jì)單位預(yù)算財(cái)務(wù)活動(dòng)及其體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行的審計(jì)，預(yù)算財(cái)務(wù)審計(jì)按照管理環(huán)節(jié)分為預(yù)算審計(jì)（預(yù)算安排審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)）和經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)。按經(jīng)費(fèi)類型分為預(yù)算經(jīng)費(fèi)審計(jì)和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)審計(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制和干部管理機(jī)制，提高決策質(zhì)量和軍事經(jīng)濟(jì)效益，具有促進(jìn)作用。其審計(jì)對(duì)象劃分為單位領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部、負(fù)有專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的軍隊(duì)干部和保障性企業(yè)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。軍隊(duì)裝備審計(jì)包括對(duì)軍事裝備的研制、生產(chǎn)、采購、維修、儲(chǔ)備、管理、處置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。搞好軍事裝備審計(jì)，可進(jìn)一步優(yōu)化裝備經(jīng)費(fèi)的投向投量，提高使用效益，加強(qiáng)軍事裝備現(xiàn)代化建設(shè)和增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。除了上述軍隊(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)之外，還包括軍用物資審計(jì)、軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化審計(jì)、軍隊(duì)有償服務(wù)審計(jì)、軍隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)、軍隊(duì)企業(yè)審計(jì)等審計(jì)業(yè)務(wù)。戰(zhàn)時(shí)審計(jì)是指對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)期間有關(guān)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的審計(jì)，是審計(jì)機(jī)構(gòu)依法對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的物資保障、消耗等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其效益進(jìn)行的審計(jì)。其目的是提高戰(zhàn)爭(zhēng)保障的科學(xué)性和可靠性，監(jiān)督戰(zhàn)耗戰(zhàn)損戰(zhàn)繳的真實(shí)性，評(píng)估戰(zhàn)爭(zhēng)消耗的效益性。戰(zhàn)時(shí)審計(jì)的實(shí)施可以促進(jìn)和提高戰(zhàn)時(shí)保障效益，維護(hù)戰(zhàn)時(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

注釋：

{1}佟力.全國審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立[EB/OL].http：//www.mod.gov.cn/auth/2012-04/07/content_htm4356308，2012-04-06

{2}肖文八，張新慧.論軍隊(duì)審計(jì)的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].審計(jì)研究，2001（5）：57，60，56

{3}范炬煒.胡錦濤出席解放軍代表團(tuán)會(huì)議強(qiáng)調(diào)反腐.[EB/OL].http：//news.sohu.com/20120312/n337506758.shtml，2012-03-12

{4}張爭(zhēng)先，王自華，蔣育洋.依法治軍從嚴(yán)治軍20講[M].北京：國防大學(xué)出版社，2012：149-151

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（作者單位：中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 河北廊坊 065000）

（作者簡(jiǎn)介：孫言杰，男，山東陽谷人，北京大學(xué)軟件工程碩士學(xué)位，審計(jì)師。）

（責(zé)編：若佳）