大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新浪潮與政策分析

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷的幾次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮都與改革開(kāi)放和富國(guó)富民國(guó)家政策緊密相關(guān)。近兩年中央提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略，是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策，也是一場(chǎng)變革，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新 政策 因素分析

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）01-040-03

當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)開(kāi)啟了全面深化改革開(kāi)放的新征程，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”上升成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮正在中國(guó)蓬勃興起，取得的成績(jī)值得肯定，它不僅為今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐，也將給未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更大且深遠(yuǎn)的影響。

一、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮與國(guó)家政策

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了幾次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，每一次浪潮的產(chǎn)生、發(fā)展都與國(guó)家政策緊密相關(guān)，是實(shí)施改革開(kāi)放和富國(guó)富民政策產(chǎn)生的直接結(jié)果。

第一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮是改革開(kāi)放以后的第一個(gè)十年，重要標(biāo)志是中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)通過(guò)兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件。1978年12月中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，十一屆三中全會(huì)通過(guò)兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件，即《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》，宣布解禁農(nóng)村工商業(yè)，家庭副業(yè)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)得到認(rèn)可。1979年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了第一個(gè)有關(guān)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的報(bào)告，允許“各地可根據(jù)市場(chǎng)需要，在取得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)同意后，批準(zhǔn)一些有正式戶口的閑散勞動(dòng)力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)者個(gè)體勞動(dòng)”，7月和10月中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)文鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展社隊(duì)企業(yè)。1980年9月，國(guó)務(wù)院體改辦出臺(tái)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的初步意見(jiàn)》，第一句話就提出：“我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢(shì)、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的商品經(jīng)濟(jì)?！?987年，中共十三大明確提出鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。1988年憲法修正案：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充；國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。由此帶來(lái)了以返鄉(xiāng)知青、社會(huì)閑散人員為主的城市邊緣人群的“個(gè)體戶”和農(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，形成了中國(guó)80年代第一次社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，特征是“草根創(chuàng)業(yè)”。這次創(chuàng)業(yè)潮中一些有頭腦的農(nóng)民開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，誕生了一批實(shí)力型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，如美的、萬(wàn)向集團(tuán)、格蘭仕等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一度占有“三分天下”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。

第二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮是1992年以后的十年，重要標(biāo)志是鄧小平南巡談話。1992年初，中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平南巡，指出計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段，明確提出“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。1992年10月，中共十四大召開(kāi)，提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，“尊重群眾首創(chuàng)精神，重視群眾切身利益”，“改革從農(nóng)村起步逐漸向城市拓展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)改革結(jié)合”等改革新內(nèi)容。1998年，憲法修正案確定：在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)家保護(hù)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。由此，改革方向得以明確，進(jìn)一步打破了人們的思想禁錮，激發(fā)人們跳出體制、投身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熱情。一批思想開(kāi)放、敏捷的體制內(nèi)精英聞風(fēng)而動(dòng)，出現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)、科研院所和國(guó)有企業(yè)里的大批知識(shí)分子紛紛下海創(chuàng)業(yè)，第二次精英創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潮由此發(fā)端。據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，僅1992年，就有12萬(wàn)公務(wù)員辭職下海，1000多萬(wàn)公務(wù)員停薪留職，另外還有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的教師、學(xué)生、科研人員經(jīng)商，帶來(lái)了一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巨浪。與改革開(kāi)放之初的個(gè)體戶、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不同，這一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮是以體制內(nèi)人群包括政府部門(mén)和科研院所的行政科研人員下海經(jīng)商為主體，特征是“精英創(chuàng)業(yè)”。這次“精英創(chuàng)業(yè)”，擁有更開(kāi)放的視野和頭腦、更扎實(shí)的知識(shí)和能力、更廣泛的資源和人脈，取得的成就也更令人矚目，產(chǎn)生了一批優(yōu)秀企業(yè)家如俞敏洪、郭廣昌、王傳福等，打造了一大批知名企業(yè)如新東方、泰康人壽等，發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)力量。

第三次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮是進(jìn)入21世紀(jì)后的十多年，重要標(biāo)志是中國(guó)加入WTO組織。從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始，我國(guó)管理、技術(shù)、資本等全要素參與分配，推動(dòng)了改革紅利的形成。2001年12月11日中國(guó)正式加入WTO，根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》和《工作組報(bào)告》，中國(guó)政府對(duì)加入WTO做出了四個(gè)方面的莊嚴(yán)承諾：降低關(guān)稅、減少和消除非關(guān)稅壁壘、農(nóng)業(yè)方面的承諾和服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。加入WTO，倒逼中國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，帶動(dòng)中國(guó)融入全球化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，中國(guó)迅速成為“世界工廠”，世界互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始深刻影響中國(guó)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）曾在1997年12月1日發(fā)布第一次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，指出全國(guó)共有上網(wǎng)計(jì)算機(jī)29.9萬(wàn)臺(tái)，上網(wǎng)用戶數(shù)62萬(wàn)。2000年10月《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，首次提出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的思想，根據(jù)《建議》的精神和戰(zhàn)略思路，國(guó)家計(jì)委編制了我國(guó)的第一個(gè)信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，即《國(guó)家“十五”信息化專項(xiàng)規(guī)劃》。2003年11月14日，黨的十六大報(bào)告提出，“信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化?！?006年3月編制了《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，2007年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》發(fā)布，提出了“十一五”時(shí)期國(guó)家信息化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體目標(biāo)，加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的重要舉措。這一連串的國(guó)家規(guī)劃和政策實(shí)施，促使中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在加入WTO后快速成長(zhǎng)。2007年11月6日，阿里巴巴在我國(guó)香港上市，首日市場(chǎng)價(jià)值超越250億美元，上市即昂首挺進(jìn)世界互聯(lián)網(wǎng)巨頭前五強(qiáng)，當(dāng)時(shí)全球互聯(lián)網(wǎng)四強(qiáng)的市場(chǎng)價(jià)值分別為Google（2000億美元）、eBay（500億美元）、Yahoo（400億美元）和Amazon（250億美元）。到2012年6月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量（5.38億）不僅超過(guò)美國(guó)（2.45億），還同時(shí)超過(guò)美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等五個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的總和。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)投資及資本市場(chǎng)的相互結(jié)合、相互促進(jìn)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展更具國(guó)際化、市場(chǎng)化、資本化、技術(shù)化和便利化，也給社會(huì)帶來(lái)了以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為特征的第三次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。在這一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮中，成功孵化了一批有世界影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如阿里巴巴、騰訊、百度、攜程、新浪、網(wǎng)易、盛大、搜狐等，它們各有特點(diǎn)、各有優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展定義了新高度，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)拓展了未來(lái)發(fā)展的新空間。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是2014年中央提出的國(guó)家戰(zhàn)略，帶來(lái)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的第四次浪潮。這一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下發(fā)生的，是我國(guó)有史以來(lái)最大的一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，與改革開(kāi)放后的以往三次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮有所不同，這輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潮涵蓋社會(huì)各個(gè)階層，科研人員、青年和大學(xué)生、國(guó)際人才、返鄉(xiāng)人員、基層群體等各類人員都有參與，其群體構(gòu)成更為豐富主動(dòng)，它反映了當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的新要求，體現(xiàn)出基礎(chǔ)性、廣泛性、前沿性和開(kāi)放性的趨勢(shì)特征?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”不僅為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力而持久的支撐，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義，也將給我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大而深遠(yuǎn)的影響。

二、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新國(guó)家政策分析

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新自提出后就一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要核心。2014年習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的指示：市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策制度環(huán)境。2015年3月5日，在全國(guó)“兩會(huì)”李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》中，提出了打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。2015年10月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)更是推出要“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。李克強(qiáng)總理在2016年重點(diǎn)工作部署當(dāng)中，明確提出充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)了2016年打造發(fā)展“雙引擎”的行動(dòng)。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是一系列政府制度變革政策，實(shí)實(shí)在在釋放出新一輪的改革紅利。自2014年中央提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，國(guó)家在中央層面已經(jīng)出臺(tái)24份以上相關(guān)文件推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，如《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》等，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的“雙創(chuàng)”配套實(shí)施政策更多，不少于44條，如發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)小微企業(yè)融資服務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、教育部出臺(tái)的《關(guān)于做好2015年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》、科技部印發(fā)了《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》等。這些文件圍繞完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化財(cái)稅政策、搞活金融市場(chǎng)、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體活力、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道等方面進(jìn)行了全方位部署，正在轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起到積極推動(dòng)作用。這些作用主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.簡(jiǎn)化政府行政職權(quán)和商事制度，降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門(mén)檻和成本。2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放了大量行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，投資核準(zhǔn)事項(xiàng)中央層面減少76%，境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消，大幅縮減了核準(zhǔn)范圍；資質(zhì)資格許可認(rèn)定和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰事項(xiàng)大幅減少，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng)；85%的前置審批事項(xiàng)改為后置審批，改革前的工商登記前置審批有226項(xiàng)，2014年國(guó)務(wù)院分三次將152項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或者明確為后置審批，取消19項(xiàng)，只保留34項(xiàng)工商登記前置審批；工商登記注冊(cè)方面實(shí)行“先照后證”，推廣工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，讓工商登記變得更加方便、容易。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、深化商事制度改革等一系列政策措施落實(shí)，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入更加便捷，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)更加活躍，創(chuàng)造出更多社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。

2.支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體多元化，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持久動(dòng)力。本輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮不僅有具有先進(jìn)技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的海歸人員創(chuàng)業(yè)，有具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的體制內(nèi)人員和科技企業(yè)人員選擇離職創(chuàng)業(yè)或在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，還有有創(chuàng)造力與激情的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，更有以農(nóng)民工為主、量大面廣的社會(huì)普通人員的草根創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓更多不同類型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)新，是這一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是當(dāng)前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施的著眼點(diǎn)。針對(duì)科研人員創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、境外海歸人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新型人才的創(chuàng)業(yè)需求，從激發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)新活力的角度，提出了更有效、更具可操作性的支持政策；而對(duì)于以農(nóng)民工為主的社會(huì)人員的草根創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提出“拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的支持政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

3.建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，提供了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的沃土。國(guó)務(wù)院2015年3月11日發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，增強(qiáng)眾籌對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力，通過(guò)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供低成本的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間基礎(chǔ)上，提供更高層次服務(wù)，促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；2015年9月23日國(guó)務(wù)院推出的《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》專門(mén)提出，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)等方式下出現(xiàn)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺(tái)的具體措施，比如“破除限制新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的不合理約束和制度瓶頸，營(yíng)造傳統(tǒng)與新興、線上與線下主體之間公平發(fā)展的良好環(huán)境”等。這些政策措施在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)不可缺少的條件。

4.加大鼓勵(lì)、保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策力度，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)務(wù)院及各部門(mén)紛紛出臺(tái)了鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，如開(kāi)展公開(kāi)小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)、支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融融資支持政策，設(shè)立國(guó)家級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和中小企業(yè)發(fā)展基金的財(cái)政政策，落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊的稅收優(yōu)惠政策等，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)合法創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)益的保護(hù)力度，推出保護(hù)商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)新政，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度等，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者營(yíng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、公平的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

三、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策效果及未來(lái)方向

自國(guó)家推出大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策以來(lái)，我國(guó)迎來(lái)了又一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高潮，在增強(qiáng)社會(huì)活力、創(chuàng)造就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)生了顯著變化，成效顯著。

一是新設(shè)企業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭旺盛。根據(jù)國(guó)家工商總局通報(bào)的數(shù)據(jù)信息，2016年上半年全國(guó)新設(shè)各類市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到783.8萬(wàn)戶，比上年同期增長(zhǎng)13.2%。全國(guó)新登記企業(yè)261.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)28.6%，平均每天新產(chǎn)生企業(yè)1.4萬(wàn)戶，高于2015年平均每天1.16萬(wàn)戶，改革前則是每天0.69萬(wàn)戶，新設(shè)企業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，形成了改革以來(lái)第四次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新高潮。

二是社會(huì)就業(yè)崗位增加顯著。目前全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行、增速放緩，鋼鐵煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)面臨著去過(guò)剩產(chǎn)能、減冗余職工的壓力，然而這種背景下全國(guó)就業(yè)還繼續(xù)增長(zhǎng)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新所激發(fā)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮起著關(guān)鍵性作用。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息，2016年1～9月中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬(wàn)人，9月份31個(gè)大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%，這是自2013（下轉(zhuǎn)第43頁(yè)）（上接第41頁(yè)）年6月份以來(lái)首次低于5%。

三是民間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情得到激發(fā)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策推出以來(lái)，社會(huì)民間投資創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，出現(xiàn)了普通百姓創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的“眾創(chuàng)”現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家工商總局通報(bào)的數(shù)據(jù)，2016年上半年新增企業(yè)中，新登記私營(yíng)企業(yè)247.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)28%，約占新增企業(yè)數(shù)量的95%，值得注意的是，到2016年6月底全國(guó)實(shí)有私營(yíng)企業(yè)數(shù)量在內(nèi)資企業(yè)中的占比首次超過(guò)90%。除企業(yè)外，個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量上半年也呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，同比分別增長(zhǎng)6.2%和27.8%。

四是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換效果顯現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)表面上表現(xiàn)出增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)象，其實(shí)內(nèi)在根本的問(wèn)題則是新舊經(jīng)濟(jì)的更新和衰減。一方面，受宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，同比只增長(zhǎng)了5%左右，其中嚴(yán)重過(guò)剩的如鋼鐵、船舶行業(yè)企業(yè)數(shù)量甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。另一方面，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策實(shí)施，帶來(lái)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，2016年上半年全國(guó)新設(shè)立企業(yè)中，服務(wù)業(yè)表現(xiàn)十分搶眼，第三產(chǎn)業(yè)新登記企業(yè)212.4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)30.2%，占新登記企業(yè)總數(shù)的81.1%，而此前的2013年底是72.1%，其中尤為突出的是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)、教育行業(yè)的新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量，同比增速高達(dá)四成或以上，為新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供了新動(dòng)能。

未來(lái)方向：全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢(shì)待發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新仍是創(chuàng)新推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新+互聯(lián)網(wǎng)+中國(guó)制造2025”將在中國(guó)催生一場(chǎng)新產(chǎn)業(yè)革命，對(duì)進(jìn)一步穩(wěn)增長(zhǎng)、促民生過(guò)程中發(fā)揮更加積極和重要的作用。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)將更加活躍，會(huì)有更多的人、企業(yè)、社會(huì)組織加入其中，不僅有科技創(chuàng)新和精英人員發(fā)揮的骨干中堅(jiān)作用，更有廣大人民群眾激發(fā)的無(wú)窮智慧和力量，初創(chuàng)小微企業(yè)將大量涌現(xiàn)和規(guī)?；l(fā)展，大企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力也將得到重新煥發(fā)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面，合力產(chǎn)生新能量，成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的核心動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）.2015.6.16

[2] 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）.2015.3.11

[3] 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2015〕53號(hào)）.2015.9.26

[4] 工商總局.2016年上半年例行新聞發(fā)布會(huì).國(guó)家工商總局門(mén)戶網(wǎng)站：www.saic.gov.cn，2016.7.25

[5] 方興東，潘可武，李志敏，張靜.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)20年：三次浪潮和三大創(chuàng)新.中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2014.4.17

[6] 張曉強(qiáng)，徐占忱.關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的理論思考.新華網(wǎng)，2015.11.13

（作者單位：中共南陽(yáng)市委黨校 河南南陽(yáng) 473056）

（作者簡(jiǎn)介：唐寒冰，中共南陽(yáng)市委黨校副教授。）

（責(zé)編：賈偉）