美國(guó)獲得人才的措施和影響

京雨

近年來(lái)， 大國(guó)崛起成為國(guó)內(nèi)研究的一個(gè)關(guān)注方向。在已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的今天，中國(guó)如何從容地立足于世界去探索自己的和平發(fā)展之路，如何以理性的態(tài)度、開闊的視野看待他國(guó)崛起道路和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正考驗(yàn)著中國(guó)的開放胸懷。在大國(guó)崛起的發(fā)展中，美國(guó)無(wú)疑是最值得關(guān)注的國(guó)家。在過(guò)去200多年間，美國(guó)從殖民地的經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)發(fā)展成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)和唯一超級(jí)大國(guó)，原因很多，其中，積極有效地吸引并獲得人才是美國(guó)得以崛起和發(fā)展的重要方面。對(duì)此，新華社世界問(wèn)題研究中心資深研究員李長(zhǎng)久有著長(zhǎng)期的研究。本刊記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了他。

采取各種措施獲得人才

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您是研究美國(guó)問(wèn)題的專家，近幾年特別研究了美國(guó)的人才引進(jìn)和獲得，請(qǐng)問(wèn)，是什么促使您對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注？

李長(zhǎng)久：這要從美國(guó)的歷史說(shuō)起。2016年7月4日是美利堅(jiān)合眾國(guó)的第240個(gè)生日。1776年7月4日美利堅(jiān)合眾國(guó)（美國(guó)）建立時(shí)，全國(guó)人口約350萬(wàn)，其中：自由白人約300萬(wàn)，黑人奴隸50萬(wàn)。19世紀(jì)60年代初，美國(guó)南方各州仍實(shí)行種植園主控制的黑人奴隸制，15個(gè)蓄奴州的黑人奴隸達(dá)400萬(wàn)人。1862年9月24日，林肯總統(tǒng)發(fā)布《解放宣言》，宣布從1863年1月1日起，南方叛亂諸州的奴隸全部獲得自由。1865年4月26日結(jié)束歷時(shí)4年南北戰(zhàn)爭(zhēng)的重要意義是，消除了嚴(yán)重阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的奴隸制度。

從1865年到1900年的35年間，美國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，1890年美國(guó)躍居世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，1900年美國(guó)人均收入超過(guò)歐洲，世界科學(xué)技術(shù)中心從歐洲轉(zhuǎn)移到美國(guó)。1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后形成美蘇兩極的世界格局。1991年蘇聯(lián)解體后美國(guó)成為世界上唯一超級(jí)大國(guó)。21世紀(jì)初以來(lái)，美國(guó)全球霸權(quán)地位和影響力下降，美國(guó)正處在何去何從的十字路口。

在200多年間，美國(guó)從殖民地的經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)發(fā)展成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)和唯一超級(jí)大國(guó)，其中重要因素之一是從全球獲得人力資源特別是各類所需人才。

美國(guó)地大物博，但缺乏人力資源特別是各類人才，因此，美國(guó)政府采取各種措施爭(zhēng)奪人力資源特別是各類人才。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：那么，美國(guó)吸引和獲得人才的途徑是什么？

李長(zhǎng)久： 美國(guó)各個(gè)階段的人才政策有所不同，美國(guó)適時(shí)調(diào)整移民政策爭(zhēng)奪人才。從1865年到1882年，美國(guó)實(shí)行完全自由的移民政策，大量歐洲人和中國(guó)人進(jìn)入美國(guó)，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。 在英國(guó)發(fā)生第一次技術(shù)革命和工業(yè)革命之際，大批英國(guó)失業(yè)工人移居美國(guó)。1848-1849年歐洲革命失敗后，又有大批法國(guó)人、德國(guó)人和俄羅斯人進(jìn)入美國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1860年，160萬(wàn)歐洲人進(jìn)入美國(guó)，1875年歐洲移民達(dá)到260萬(wàn)，其中包括工人和知識(shí)分子，他們成為美國(guó)引進(jìn)技術(shù)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要力量并成為美歐天然的信息渠道。宋健主編的《現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)》一書中介紹：“歐美的信息交流十分頻繁，歐洲任何新技術(shù)動(dòng)向都能在美國(guó)得到反映。1745年，荷蘭人發(fā)明蓄電池，第二年美國(guó)人富蘭克林就進(jìn)行天電傳蓄的‘費(fèi)城實(shí)驗(yàn)。1803年，英國(guó)人剛把蒸汽機(jī)裝到火車上，運(yùn)行尚未成功，美國(guó)人R·富爾頓就發(fā)明了蒸汽機(jī)輪船。1837年，英國(guó)人發(fā)明電報(bào)，第二年美國(guó)就推廣使用?！?848年美國(guó)西部地區(qū)掀起淘金熱后，大批中國(guó)人到達(dá)這里，參與淘金開礦、興修水利、修建鐵路。1862年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)建設(shè)太平洋鐵路的法案，規(guī)定由聯(lián)合太平洋鐵路公司自西而東修建，由中央太平洋鐵路公司自東向西修建。1863年初，中央太平洋鐵路公司在美國(guó)加州薩克拉門托破土動(dòng)工，為緩解勞動(dòng)力緊缺問(wèn)題，中央太平洋鐵路公司負(fù)責(zé)鐵路施工的合伙人克羅克提出招募華工。據(jù)美國(guó)官方和西方學(xué)者記載，修建太平洋鐵路長(zhǎng)達(dá)1800公里艱巨工程的主要是華工，“平均每修建一公里鐵路，就有一位中國(guó)人喪生”。據(jù)老華僑回憶，“約有四五萬(wàn)名華工參加修建太平洋鐵路、參與筑路而傷亡的華工達(dá)萬(wàn)人?！?869年3月10日，將中央太平洋鐵路公司與聯(lián)合太平洋鐵路公司相向修建的鐵路連接起來(lái)，提前7年完成19世紀(jì)“世界第一大工程?！笨肆_克對(duì)華工的貢獻(xiàn)做出了公正評(píng)價(jià)，他說(shuō)：“我愿提醒各位注意，我們建造的這條鐵路能及時(shí)完成，在很大程度上，要?dú)w功于貧窮而受鄙視的中國(guó)勞動(dòng)階級(jí)，歸功于他們表現(xiàn)卓異的忠誠(chéng)和勤勞?！边€有1.5萬(wàn)名華工參加修建美國(guó)北太平洋鐵路。據(jù)美國(guó)加州勞工局局長(zhǎng)伊諾斯1866年估計(jì)，僅在加州從事農(nóng)業(yè)園藝勞動(dòng)的華工就有3萬(wàn)人，占加州農(nóng)業(yè)園藝勞動(dòng)者總數(shù)的87.5%，“華工使荒地變成良田，使整個(gè)加利福尼亞州變成一座花園、一個(gè)水果園”。如果沒有華工的辛勤勞動(dòng)和開發(fā)，加州農(nóng)業(yè)的發(fā)展要推遲幾十年。

從1865年到1900年，美國(guó)鐵路里程從3.5萬(wàn)英里延伸到23.5萬(wàn)英里，超過(guò)了歐洲鐵路總長(zhǎng)度。到1914年，橫貫全國(guó)的25萬(wàn)英里鐵路線溝通了幅員遼闊的美國(guó)。美國(guó)著名歷史學(xué)家保羅·肯尼迪在《大國(guó)的興衰》一書中寫道：“隨著內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束，美國(guó)可以利用其多方面的有利條件——肥沃的農(nóng)田、豐富的原材料以及開發(fā)這些資源的現(xiàn)代工藝技術(shù)的發(fā)展（鐵路、蒸汽機(jī)、采礦設(shè)備等）?！睍刑峁┑臄?shù)據(jù)顯示：從美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束的1865年到美西戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的1898年，美國(guó)小麥產(chǎn)量增加256%、谷物產(chǎn)量增加222%、精糖產(chǎn)量增加460%、煤炭產(chǎn)量增加800%、鋼軌產(chǎn)量增加523%，原油產(chǎn)量從300萬(wàn)桶增至5500萬(wàn)桶，鋼錠和鑄件產(chǎn)量從不足2萬(wàn)噸猛增至900萬(wàn)噸。

從1882年開始，美國(guó)移民政策發(fā)生了重大變化，相繼出臺(tái)了限制和排斥外來(lái)體力勞動(dòng)者的法律，如1882年實(shí)施的“排華法案”，限制華人進(jìn)入美國(guó)。1921年美國(guó)出臺(tái)的《移民配額法》規(guī)定，優(yōu)先吸收精于農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的人才移居美國(guó)，標(biāo)志美國(guó)移民政策轉(zhuǎn)向主要吸引各類專業(yè)人才。1960年舒爾茨在美國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)表題為《人力資本投資》的演講中提出“人口質(zhì)量和知識(shí)投資在很大程度上決定人類未來(lái)的前景”。美國(guó)開始重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)移民和投資移民。1965年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《外來(lái)移民與國(guó)籍法修正案》提出，每年專門留出2.9萬(wàn)個(gè)移民名額給全球各國(guó)高級(jí)人才。1990年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《家庭團(tuán)聚與就業(yè)機(jī)會(huì)移民法》，推出EB-1簽證、投資移民簽證，吸引在科學(xué)、藝術(shù)、教育、商業(yè)、體育等方面具有特殊才能的人才。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》2016年1月15日發(fā)表作者埃里克·維納一篇題為《移民天才的秘密——顛倒的世界激發(fā)創(chuàng)造性思維》的文章指出：“當(dāng)今移民話題缺失的就是這一回避不了的事實(shí)；大批卓越人才在外國(guó)開花結(jié)果，尤其是在美國(guó)，新移民充滿創(chuàng)新熱情是它的一個(gè)鮮明特征。今天，外國(guó)出生的居民在美國(guó)人口中僅占13%，但是他們獲得專利占美國(guó)的近三分之一，他們中的諾貝爾獎(jiǎng)得主占美國(guó)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者的四分之一?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，從1901年到1959年，在美國(guó)有25位移民科學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng)，而在1960年到2013年，在美國(guó)有72位移民科學(xué)家獲得此項(xiàng)殊榮。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：正如您所介紹，美國(guó)建國(guó)以來(lái)的移民政策對(duì)人才的獲得起著重要作用，那么，很多科學(xué)家能被吸引到美國(guó)是不是都和移民政策有關(guān)？

李長(zhǎng)久：其實(shí)，美國(guó)很多人才是爭(zhēng)奪過(guò)來(lái)的，美國(guó)抓住各種機(jī)會(huì)爭(zhēng)奪人才。法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》2014年5月26日發(fā)表作者皮卡爾·莫蘭一篇題為《“回形針行動(dòng)”：美國(guó)與魔鬼簽署的協(xié)議》的文章介紹：最近出版的一本書揭秘了美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后接納數(shù)百名納粹學(xué)者的細(xì)節(jié)，即V1和V2“火箭之父”韋思赫爾·馮·布勞恩以及另外1600名知識(shí)分子是如何幫助美國(guó)贏得冷戰(zhàn)的。

從1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)到1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束期間，歐洲大批著名科學(xué)家相繼逃往美國(guó)。蘇聯(lián)是戰(zhàn)勝德國(guó)法西斯的主導(dǎo)力量，但是，德國(guó)法西斯失敗后，德國(guó)多數(shù)科學(xué)家被美國(guó)獲得。法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》介紹：安妮·雅各布森在美國(guó)出版的《回形針行動(dòng)》一書中詳細(xì)梳理了被美國(guó)所收留的1600名知識(shí)分子中21人的完整軌跡；“他們中有8人曾在希特勒、希姆萊或格林等納粹頭目身邊做事，15人是納粹分子，10人是黨衛(wèi)隊(duì)員。”文章披露：“V1和V2”火箭的發(fā)明者馮·布勞恩可以高枕無(wú)憂了，他清楚地知道，在眼下正在構(gòu)建的世界新秩序中他的發(fā)明對(duì)于二戰(zhàn)的勝利方來(lái)說(shuō)是多么重要。在此期間，與他一樣許許多多的納粹科學(xué)家、醫(yī)生、神經(jīng)科專家、化學(xué)家、生物學(xué)家以及細(xì)菌學(xué)家……這些人曾經(jīng)是將半個(gè)世紀(jì)推進(jìn)了戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭的政權(quán)的信徒，這些人本來(lái)都應(yīng)被送上軍事法庭甚至可能被送交給行刑隊(duì)。但是，正如安妮·雅各布森在《回形針行動(dòng)》一書中所講述的那樣：“等待馮·布勞恩以及其他人的是一種完全不同的命運(yùn)，他們被秘密運(yùn)送到了美國(guó)——為了能贏得與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)，美國(guó)已經(jīng)決心采取這種可能會(huì)損害到自己名聲的行動(dòng)?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/02/28/ldwc201704ldwc20170402-1-l.jpg" style="">

蘇聯(lián)解體主要是內(nèi)因造成的，但是，美國(guó)千方百計(jì)“搞垮蘇聯(lián)”的政策和措施起到了催化劑的作用。蘇聯(lián)解體后，大批科學(xué)家移居美國(guó)。美國(guó)戰(zhàn)略之頁(yè)網(wǎng)站2015年3月19日介紹，自1989年以來(lái)，俄羅斯人口已經(jīng)減少了3%，從1.47億人減少到1.429億人，其中包括大批俄羅斯高科技人才的流失。法國(guó)《世界報(bào)》2015年2月25日發(fā)表題為《俄羅斯科學(xué)面臨危機(jī)》的文章介紹，俄羅斯約有2.5萬(wàn)至10萬(wàn)名科研人員寧愿流往美國(guó)、英國(guó)、以色列。文章援引俄羅斯生物學(xué)家瑪利亞·拉加爾科娃的話說(shuō)：“1989年在莫斯科大學(xué)，我的團(tuán)隊(duì)有150名同行，現(xiàn)在90%都已經(jīng)移居外國(guó)了?！?/p>

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：眾所周知，美國(guó)名牌大學(xué)造就人才，對(duì)此，您如何看？

李長(zhǎng)久：是這樣，但我要強(qiáng)調(diào)的是，名牌大學(xué)多并以優(yōu)厚獎(jiǎng)學(xué)金吸引全球精英?！睹绹?guó)新聞與世界報(bào)道》發(fā)布的2015年全球最佳大學(xué)排行榜按全球及區(qū)域性研究聲譽(yù)、論文引用數(shù)量、博士學(xué)位授予數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全球750所高校排座次，其中美國(guó)以181所高校位居榜首，占24%。《2015年泰晤士報(bào)高等學(xué)校世界排名》顯示，美國(guó)占據(jù)全球100強(qiáng)大學(xué)中的43席，在排名前10的大學(xué)中占8席。美國(guó)著名大學(xué)對(duì)成績(jī)突出的全球尖子學(xué)生給予優(yōu)厚獎(jiǎng)學(xué)金，吸引全球精英源源不斷地流入美國(guó)。

2007年美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，但是，流入美國(guó)高校的國(guó)際學(xué)生繼續(xù)急劇增加。2007-2008學(xué)年在美國(guó)大學(xué)的國(guó)際學(xué)生達(dá)到62.4萬(wàn)人。《2015美國(guó)開放門戶報(bào)告》顯示，美國(guó)高校的國(guó)際學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)率創(chuàng)35年來(lái)的新高，在2014-2015學(xué)年增長(zhǎng)了10%，達(dá)到974926人，占世界450萬(wàn)全球流動(dòng)高等院校學(xué)生的21.7%。中國(guó)和印度留學(xué)生占國(guó)際學(xué)生增長(zhǎng)總數(shù)的67%，占美國(guó)高校國(guó)際學(xué)生的近45%。2014-2015學(xué)年，中國(guó)赴美攻讀本科學(xué)位的學(xué)生人數(shù)首次超過(guò)攻讀研究生學(xué)位的學(xué)生人數(shù)?！?015美國(guó)開放門戶報(bào)告》顯示，前者為124552人，后者為120331人，合計(jì)為244883人，占美國(guó)高校國(guó)際學(xué)生的25%，還有來(lái)自中國(guó)的非學(xué)位學(xué)生和選擇性實(shí)習(xí)培訓(xùn)學(xué)生分別增長(zhǎng)了8.7%和29.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)大學(xué)電子工程專業(yè)的全日制在校研究生中國(guó)際學(xué)生占比從1982年的44%升至65%，在美國(guó)科學(xué)與工程領(lǐng)域擁有博士學(xué)位的就業(yè)者中，國(guó)際學(xué)生占比從1993年的23%升至2010年的42%。

日本外交學(xué)者網(wǎng)站2016年3月22日發(fā)表題為《面對(duì)現(xiàn)實(shí)：中國(guó)學(xué)生給美國(guó)大學(xué)帶來(lái)的只有好處》的文章中指出，美國(guó)約有4000所高校的生存在一定程度上有賴于吸收國(guó)際學(xué)生的能力，這不僅是收學(xué)費(fèi)的問(wèn)題，還可以在多方面為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供國(guó)際融合。文章提醒：“不要忘了，在美國(guó)的大部分中國(guó)學(xué)生都有很高的素質(zhì)，不僅給美國(guó)大學(xué)而且給美國(guó)社會(huì)帶來(lái)諸多益處。”

關(guān)鍵在于留住和用好人才

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您前面重點(diǎn)介紹了美國(guó)如何引進(jìn)人才、爭(zhēng)奪人才、吸引人才的種種做法，但對(duì)于人才來(lái)說(shuō)，重要的是留住和用好，在這方面，美國(guó)是如何做的？

李長(zhǎng)久：在人類歷史很長(zhǎng)時(shí)期，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明是科技人員個(gè)人或與企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)，使科技創(chuàng)新服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略始于美國(guó)。第二次世界大戰(zhàn)尚未結(jié)束，1944年11月17日，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福致信國(guó)家科學(xué)研究與發(fā)展局局長(zhǎng)萬(wàn)尼瓦爾·布什，要求他研究如何把國(guó)家科學(xué)研究與發(fā)展戰(zhàn)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)用在未來(lái)的和平日子里，以增進(jìn)國(guó)民的健康、創(chuàng)立新的企業(yè)、增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)、提高國(guó)民的生活水平。在由杰出科學(xué)家和學(xué)者組成的四個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)的協(xié)助下，布什主持起草的《科學(xué)——無(wú)盡的前沿》報(bào)告于1945年7月19日發(fā)表，被稱為“劃時(shí)代的報(bào)告”。這個(gè)報(bào)告試圖回答的關(guān)鍵問(wèn)題是，政府與科學(xué)應(yīng)當(dāng)具有的關(guān)系以及如何維護(hù)這種關(guān)系?！皥?bào)告”提出，科學(xué)作用極其重要，國(guó)家要支持科學(xué)事業(yè)，國(guó)家要制定科學(xué)政策。報(bào)告試圖解決在政府支持和資助科學(xué)與科學(xué)的自由探索之間保持必要的張力，試圖解決在國(guó)家與科學(xué)之間和政府與科學(xué)共同體之間建立一種前所未有的協(xié)約?？傊?，這個(gè)報(bào)告解決了如何用好人才為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的重大問(wèn)題。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：美國(guó)用好人才的主要措施是什么？

李長(zhǎng)久：美國(guó)很善于通過(guò)實(shí)驗(yàn)室留住和用好大批移民科學(xué)家。美國(guó)聯(lián)邦研究開發(fā)實(shí)驗(yàn)室就有720多個(gè)，20世紀(jì)上半期，美國(guó)獲得2000多名外國(guó)科學(xué)技術(shù)人員中多數(shù)著名科學(xué)家集中在美國(guó)聯(lián)邦研究開發(fā)實(shí)驗(yàn)室從事研究與開發(fā)工作?！渡鐣?huì)科學(xué)報(bào)》2015年3月5日發(fā)表清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授、中國(guó)科學(xué)院院士王志新題為《創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵在于人才和體制》的文章介紹，美國(guó)國(guó)立健康研究院（NIH）每年管理約300億美元的研究經(jīng)費(fèi)，其中10%用于其內(nèi)部的研究所，80%用于支持全國(guó)研究型大學(xué)的科學(xué)研究（主要是醫(yī)學(xué)院、教授的工資由所申請(qǐng)的研究經(jīng)費(fèi)支出），用于內(nèi)部研究所的30億美元大約聘用6000名科技人員，而用于外部的240億美元經(jīng)費(fèi)則支持了30萬(wàn)人從事科研。從研究經(jīng)費(fèi)上看，內(nèi)部人員的平均費(fèi)用是外部人員的8倍，而從研究成果上看，NIH內(nèi)部研究所產(chǎn)生研究成果的投入產(chǎn)出比遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平。這個(gè)例子說(shuō)明“非競(jìng)爭(zhēng)式的經(jīng)費(fèi)支出和非市場(chǎng)化的成果評(píng)價(jià)決定了國(guó)立科研院所的經(jīng)費(fèi)使用和工作效率不高”，美國(guó)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)也需要改革。美國(guó)國(guó)家研究機(jī)構(gòu)仍擁有的重要優(yōu)勢(shì)在于，具有活力和自主研發(fā)創(chuàng)新能力的移民科學(xué)家越來(lái)越多。

2016年1月，奧巴馬政府宣布一項(xiàng)新的科學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)——抗癌“登月計(jì)劃”。奧巴馬說(shuō)，癌癥研究正處在重大突破的關(guān)頭，加速推進(jìn)在預(yù)防、療法和治愈方面的進(jìn)展對(duì)國(guó)家至關(guān)重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)7大頂級(jí)癌癥研究中心里，42%的研究人員出生在國(guó)外，其中得克薩斯大學(xué)MD安德森癌癥研究中心的移民科學(xué)家占比高達(dá)62%，位于紐約的斯隆——?jiǎng)P特林癌癥研究中心的移民科學(xué)家占比也高達(dá)56%。

亞洲留學(xué)生和移民科學(xué)家在美國(guó)仍受到不公平的對(duì)待，但是，那些刻苦鉆研、成就卓越的人才仍被美國(guó)各領(lǐng)域聘用。1947年在紐約長(zhǎng)島的阿普頓美國(guó)陸軍一座軍營(yíng)原址建立起來(lái)的布魯克黑文國(guó)家實(shí)驗(yàn)室被稱為群星閃耀的“國(guó)家隊(duì)”，當(dāng)時(shí)主要研究太陽(yáng)能應(yīng)用，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)占地五千多英畝、擁有300多座建筑，以能源研究為主的聞名全球的綜合性研究機(jī)構(gòu)。布魯克黑文國(guó)家實(shí)驗(yàn)室隸屬于美國(guó)能源部，但由一個(gè)名為布魯克黑文科學(xué)協(xié)會(huì)的非營(yíng)利民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有3000名工作人員，每年研究經(jīng)費(fèi)約7億美元?！犊萍既?qǐng)?bào)》2015年6月22日發(fā)表該報(bào)記者王心見題為《讓科技之光更加閃亮》的文章介紹，這個(gè)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有20名美國(guó)國(guó)家科學(xué)院和國(guó)家工程院院士、已有7名科學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng)，其中包括美籍華人李政道、楊振寧和丁肇中三位科學(xué)家。丁肇中原是麻省理工學(xué)院的教授，他要做一項(xiàng)相當(dāng)于100億個(gè)粒子中找出一個(gè)不同粒子的實(shí)驗(yàn)，布魯克黑文實(shí)驗(yàn)室設(shè)有能滿足他實(shí)驗(yàn)要求的設(shè)備——交變梯度同步加速器。該實(shí)驗(yàn)室免費(fèi)支持丁肇中進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和研究并取得成功。1974年，丁肇中領(lǐng)導(dǎo)的研究小組在布魯克黑文實(shí)驗(yàn)室發(fā)現(xiàn)了著名的J粒子，丁肇中因此榮獲1976年諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)，這也成為該實(shí)驗(yàn)室的又一驕傲。

在美國(guó)科研領(lǐng)域，一直不乏杰出的華人科學(xué)家?！缎氯A每日電訊》2016年5月20日發(fā)表新華社駐華盛頓記者林小春題為《走近美國(guó)科學(xué)院新華人院士》的文章介紹：當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月3日，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院宣布了2016年院士增選84人名單，出生于中國(guó)大陸的華人科學(xué)家楊培東、戴宏杰與孟祥金當(dāng)選院士。楊培東迄今最大的成就之一是與他在哈佛大學(xué)的導(dǎo)師、著名材料科學(xué)家查爾斯·利伯教授共同開創(chuàng)了納米導(dǎo)線這個(gè)新的研究領(lǐng)域。楊培東說(shuō)：“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，原創(chuàng)性工作是最重要的，是生產(chǎn)力的源泉，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，要有原創(chuàng)，要有基礎(chǔ)性突破?！彼J(rèn)為：“中國(guó)是能夠出大師的，但需要靜下來(lái)，不要急躁?！?011年，湯森路透集團(tuán)評(píng)選2000年至2010年全球頂尖100名化學(xué)家，戴宏杰排第7名、楊培東排第10名。2015年戴宏杰研發(fā)出了高效耐用、可超快充電的鋁離子電池，引起轟動(dòng)。戴宏杰說(shuō)，他也經(jīng)歷了許多曲折乃至挫折或挫敗?！笆艽煺凼墙?jīng)常會(huì)有的。達(dá)到一個(gè)目的，有很多彎路。”孟祥金是改革開放后留美學(xué)者中病毒學(xué)領(lǐng)域當(dāng)選美國(guó)科學(xué)院院士的第一名華人科學(xué)家。弗吉尼亞理工大學(xué)校長(zhǎng)蒂姆·桑茲在學(xué)校新聞稿中寫道：“孟博士在新發(fā)、再發(fā)動(dòng)物病毒方面的杰出研究，為弗吉尼亞理工大學(xué)在國(guó)內(nèi)外贏得了贊譽(yù)……他的工作讓科學(xué)家與醫(yī)生對(duì)人類與動(dòng)物病毒的認(rèn)識(shí)發(fā)生了革命性的變化。我們很幸運(yùn)擁有這么一名有成就的研究人員與學(xué)者?！?/p>

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：前面提到大學(xué)對(duì)于獲得人才的作用，那么在留住人才和用好人才方面，美國(guó)大學(xué)是如何做的？

李長(zhǎng)久：一句話，在美國(guó)，大學(xué)留住和用好的精英來(lái)自五湖四海。美國(guó)大學(xué)多、名牌大學(xué)多、研究型大學(xué)多，因此，美國(guó)不僅引進(jìn)國(guó)際學(xué)生多，而且留住和用好了來(lái)自五湖四海的精英。

美國(guó)國(guó)際教育學(xué)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2014—2015學(xué)年，中國(guó)留學(xué)生占美國(guó)高校國(guó)際學(xué)生總數(shù)的1/3。隨著中國(guó)留學(xué)生和滯留在美國(guó)的頂尖人才越來(lái)越多，他們對(duì)美國(guó)教育科研和企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。香港《華人》月刊1985年第1期報(bào)道，當(dāng)時(shí)在美國(guó)的華人和華僑約80萬(wàn)人，其中華人僅占美國(guó)人口的0.2%。但是在美國(guó)80多所大學(xué)的華人教授達(dá)1500多人，美國(guó)著名大學(xué)系主任的1/3是華人或華僑教授，在美國(guó)機(jī)械工業(yè)學(xué)會(huì)各分會(huì)擔(dān)任主席的一半以上是華人。《科技日?qǐng)?bào)》2010年7月8日發(fā)表原科技部政策法規(guī)與體制司司長(zhǎng)梅永紅題為《中國(guó)科技發(fā)展的幾個(gè)戰(zhàn)略命題》的文章介紹，截至2009年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員共162萬(wàn)，其中回歸49萬(wàn)；自1985年以來(lái)，清華大學(xué)高科技專業(yè)畢業(yè)生80%、北京大學(xué)畢業(yè)生76%去了美國(guó)——美國(guó)《科學(xué)》雜志稱之為“最肥沃的美國(guó)博士培養(yǎng)基地”；2002年在美國(guó)獲得科學(xué)和工程博士學(xué)位、到2009年仍滯留美國(guó)的外國(guó)留學(xué)生比例中，中國(guó)大陸學(xué)生占92%、印度學(xué)生占81%、臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生占43%、韓國(guó)學(xué)生占41%、日本學(xué)生占33%、巴西學(xué)生占31%、泰國(guó)學(xué)生占7%。僅2009年，中國(guó)移民美國(guó)的6.5萬(wàn)名移民中的絕大多數(shù)是技術(shù)移民。有人據(jù)此認(rèn)為，中國(guó)是全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中的最大輸家。

《新華每日電訊》2014年8月15日發(fā)表新華社記者牟超等題為《“人才赤字”促使我國(guó)探索降低綠卡門檻》的文章援引教育部統(tǒng)計(jì)顯示，1978年至2013年底，中國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)305.86萬(wàn)人，歸國(guó)人員總數(shù)達(dá)144.48萬(wàn)人，歸國(guó)率為47.2%。國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任何亞非表示，盡管中國(guó)每年海外留學(xué)回國(guó)人數(shù)將很快超過(guò)出國(guó)人數(shù)，但“人才赤字”和“移民赤字”仍然存在。近年來(lái)我國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量依然居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域頂尖人才滯留率平均達(dá)87%。何亞非表示，華人華僑和海外留學(xué)人員是國(guó)家人才寶庫(kù)。我們?cè)诤Ｍ庥?000多萬(wàn)僑胞，其中400多萬(wàn)專業(yè)人才。從2008年起實(shí)施的吸引高端人才的“千人計(jì)劃”，已經(jīng)分10批，引進(jìn)了4000多位高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，其中絕大多數(shù)是華人華僑和留學(xué)生。但是，滯留美國(guó)的精英仍呈擴(kuò)大之勢(shì)。香港《南華早報(bào)》2013年7月28日援引美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的數(shù)據(jù)顯示：“在過(guò)去30年，外國(guó)人中獲得美國(guó)大學(xué)頒發(fā)理工科博士學(xué)位最多的是中國(guó)學(xué)生，其中拿到博士學(xué)位后滯留者占90%以上?！迸聿┬侣勆缇W(wǎng)站2013年10月20日發(fā)表潘卡杰·米什拉題為《中印“精英離本土”值得警惕》的文章指出，過(guò)去10年印度海外留學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)了256%，印度工商業(yè)聯(lián)合會(huì)估計(jì)，印度學(xué)生海外留學(xué)使該國(guó)損失170億美元。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室對(duì)留住人才起著至關(guān)重要的作用，那么美國(guó)的企業(yè)又是如何做的呢？

李長(zhǎng)久：美國(guó)企業(yè)尤其是大企業(yè)為移民人才提供廣闊創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)大企業(yè)多，其中跨國(guó)公司業(yè)務(wù)遍及全球，很多企業(yè)設(shè)有研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)為技術(shù)移民、投資移民和留學(xué)生提供廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站2013年4月26日發(fā)表美國(guó)外交學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)理查德·哈斯題為《如何打造第二個(gè)美國(guó)世紀(jì)》的文章認(rèn)為：“美國(guó)的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是社會(huì)的混雜性和天資稟賦。美國(guó)每年接納的永久移民數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)人。多項(xiàng)研究結(jié)果都突出表明，移民、創(chuàng)新和開拓精神之間有著積極聯(lián)系。在《財(cái)富》雜志500強(qiáng)企業(yè)中，有近1/5的企業(yè)是移民創(chuàng)辦的?！?/p>

《科技日?qǐng)?bào)》2014年6月7日發(fā)表新華社記者林小春題為《美國(guó)引才聚才用才的啟示》的文章介紹，1980年，美國(guó)由風(fēng)險(xiǎn)投資的上市公司中只有8家是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建，僅占7%，到2006年至2012年，由移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建的企業(yè)達(dá)92家，所占比例升至33%。美國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)投資參與、市值前50名的上市公司中，有近一半是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建的，如谷歌、億貝與特斯拉汽車公司等知名企業(yè)。《印度時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2014年7月28日介紹，蘋果公司的1/3工程師是印度人。美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2015年5月6日援引美國(guó)勞工局公布的數(shù)據(jù)顯示，在谷歌、雅虎和臉書等科技公司里，亞裔在員工中約占1/3。雅虎公司2014年6月公布的數(shù)據(jù)顯示，亞裔職工占該公司員工總數(shù)的39%、在管理層中占17%。在硅谷新辦企業(yè)中，50%以上是由印度人或中國(guó)人創(chuàng)辦或共同創(chuàng)辦的。在硅谷，移民留學(xué)生每增加1%，專利將增加9%至18%。

“站在巨人肩膀上”崛起的超級(jí)大國(guó)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我們談了美國(guó)如何獲得人才用好人才，請(qǐng)問(wèn)這些措施給美國(guó)崛起帶來(lái)了什么？

李長(zhǎng)久：源源不斷地獲得全球精英并有效發(fā)揮他們的作用，這是美國(guó)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力總體上保持世界領(lǐng)先地位的重要因素，是美國(guó)從世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向綜合國(guó)力最強(qiáng)國(guó)家的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，美國(guó)被稱為“站在巨人肩膀上”崛起的超級(jí)大國(guó)。

自20世紀(jì)初第二次技術(shù)革命以來(lái)，具有全球影響的多數(shù)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明集中在美國(guó)，其中多為移居美國(guó)的科學(xué)家實(shí)現(xiàn)的。移民科學(xué)家的多項(xiàng)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，為美國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和增強(qiáng)綜合國(guó)力，做出了巨大貢獻(xiàn)并產(chǎn)生了重大影響。德國(guó)人古斯塔夫·魏斯科普夫于19世紀(jì)90年代從巴伐利亞移居美國(guó)后改名為古斯塔夫·懷特里德，他于1901年8月18日駕駛自制飛行器“禿鷹21號(hào)”飛上藍(lán)天。威爾伯·萊特和奧維爾·萊特的母親是德國(guó)人，在一家自行車廠工作的萊特兄弟深受懷特里德的影響，他們制造出人類歷史上第一架安裝有12馬力汽油發(fā)動(dòng)機(jī)的飛機(jī)——“飛行家”一號(hào)，并在1903年12月17日凌晨從平地起飛，標(biāo)志人類進(jìn)入了航空時(shí)代。愛因斯坦于1921年獲得諾貝爾獎(jiǎng)，但他的相對(duì)論學(xué)說(shuō)卻被德國(guó)法西斯污蔑為“科學(xué)的退化”。1933年希特勒上臺(tái)后大肆迫害猶太人，愛因斯坦被迫放棄德國(guó)國(guó)籍，接受普林斯頓大學(xué)邀請(qǐng)赴美并取得美國(guó)國(guó)籍。1939年3月愛因斯坦得知德國(guó)法西斯有可能研制核武器的消息后，他與1938年獲得諾貝爾獎(jiǎng)、美籍意大利著名物理學(xué)家費(fèi)米等聯(lián)名寫信給美國(guó)總統(tǒng)羅斯福，促成了美國(guó)開始實(shí)施研制原子彈的“曼哈頓計(jì)劃”。研制原子彈的洛斯阿拉莫斯科學(xué)實(shí)驗(yàn)室設(shè)有七個(gè)研究部，各個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人都是移居美國(guó)的歐洲科學(xué)家。

從公元前3000年中國(guó)人使用算盤起，信息加工工具不斷改進(jìn)和發(fā)展。計(jì)算機(jī)是人類制造出來(lái)的信息加工工具，如果說(shuō)人類制造的其他工具是人類雙手的延伸，那么計(jì)算機(jī)作為代替人腦進(jìn)行信息加工的工具，則可以說(shuō)是人類大腦的延伸。美國(guó)《時(shí)代》周刊2014年12月1日/8日兩期合刊發(fā)表美國(guó)傳記作家沃爾特·艾薩克森題為《天才的代價(jià)》的文章介紹，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)科學(xué)之父艾倫·圖靈是最早提出通用計(jì)算機(jī)概念的理論家，他是英國(guó)“布萊奇利公園”秘密團(tuán)隊(duì)的一分子——該團(tuán)隊(duì)學(xué)以致用地組裝出破譯戰(zhàn)時(shí)德軍密碼的機(jī)器。圖靈提出計(jì)算機(jī)時(shí)代最基本的問(wèn)題：機(jī)器能思考嗎？到1940年8月，圖靈的團(tuán)隊(duì)有了可以破譯德軍關(guān)于潛艇部署狀況的電報(bào)“炸彈”，當(dāng)時(shí)德軍的潛艇給英國(guó)的補(bǔ)給船隊(duì)造成重創(chuàng)。1944年，美國(guó)國(guó)防部門組織由莫奇利和埃克脫領(lǐng)導(dǎo)的ENIAC計(jì)算機(jī)研究小組，當(dāng)時(shí)在普林斯頓大學(xué)任教的現(xiàn)代計(jì)算機(jī)的又一位奠基者美籍匈牙利數(shù)學(xué)家馮·諾伊曼參加了這項(xiàng)研究工作。1946年制成了世界上第一臺(tái)電子數(shù)字計(jì)算機(jī)ENIAC，開辟了一個(gè)計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)的新紀(jì)元，拉開了信息技術(shù)革命的序幕。諾伊曼對(duì)計(jì)算機(jī)理論中的邏輯設(shè)計(jì)、自動(dòng)機(jī)的構(gòu)造等，都做出了開拓性貢獻(xiàn)，因此，諾伊曼無(wú)愧于人們送給他的“現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)之父”的榮譽(yù)。計(jì)算機(jī)的功能越來(lái)越多、計(jì)算速度越來(lái)越快。2016年6月20日，德國(guó)法蘭克福國(guó)際超算大會(huì)（ISC）公布了新一期全球超級(jí)計(jì)算機(jī)TOP500榜單，由中國(guó)國(guó)家并行計(jì)算機(jī)工程技術(shù)研究中心研制的“神威·太湖之光”以超第二名近一倍的運(yùn)算速度奪得第一。這套系統(tǒng)1分鐘的計(jì)算能力，相當(dāng)于全球72億人同時(shí)用計(jì)算器不間斷計(jì)算32年。

1957年蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星上天開創(chuàng)了宇宙航行的新時(shí)代。20世紀(jì)60年代美國(guó)實(shí)現(xiàn)“阿波羅”登月計(jì)劃，率先把宇航員送上月球。從1961年到1969年，美國(guó)宇航局主要依靠美籍德國(guó)馮·布勞恩等火箭專家經(jīng)過(guò)近10年的研究，使用巨型火箭土星5號(hào)將“阿波羅”11號(hào)飛船送到月球表面。1969年7月20日，美國(guó)宇航員阿姆斯特朗等人在月球表面著陸時(shí)，美國(guó)宇航局地面指揮中心負(fù)責(zé)人說(shuō)：“你們知道這是誰(shuí)的足跡嗎？這是馮·布勞恩的足跡?！丙溈恕す卦凇队绊懭祟悮v史進(jìn)程的100人》一書中指出：“阿波羅”飛船是馮·布勞恩研制的火箭運(yùn)送到月球表面的，布勞恩對(duì)推進(jìn)空間探索做出的貢獻(xiàn)不容懷疑，但實(shí)現(xiàn)“阿波羅”登月計(jì)劃的不是一個(gè)科學(xué)家，而是“一群科學(xué)家”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施“阿波羅”登月計(jì)劃的科研人員中華人占1/3以上。登月后返回的宇航員奧爾德林在美國(guó)國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議上說(shuō)：“踏上月球的第一步，也是踏上太陽(yáng)系各行星和最終走向太空其他星球的第一步。對(duì)一個(gè)人來(lái)說(shuō)是一小步，這句話闡述的是事實(shí)，而對(duì)人類來(lái)說(shuō)則是巨大的躍進(jìn)，是對(duì)未來(lái)的希望。”

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：美國(guó)獲得人才的種種措施推動(dòng)了美國(guó)的科技創(chuàng)新，也是美國(guó)得以崛起的原因之一，美國(guó)如何看待今后人才和創(chuàng)新的關(guān)系？

李長(zhǎng)久：迄今美國(guó)總體科技實(shí)力和創(chuàng)新能力仍處在世界領(lǐng)先地位，但美國(guó)仍有憂患意識(shí)，特別是緊緊盯著中國(guó)科技發(fā)展。2012年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)曾進(jìn)行一場(chǎng)關(guān)于中國(guó)創(chuàng)新的聽證會(huì)。美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)成立的美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)邀請(qǐng)9名專家學(xué)者，分別從理念、基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)和國(guó)防創(chuàng)新方面，審視和評(píng)估中國(guó)創(chuàng)新政策和成果，討論中國(guó)創(chuàng)新將給美國(guó)帶來(lái)何種影響。為維持世界頭號(hào)科技強(qiáng)國(guó)和在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端地位，自2009年年初奧巴馬擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)8年來(lái)，相繼3次發(fā)布國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略報(bào)告，從戰(zhàn)略高度進(jìn)行研發(fā)布局調(diào)整，一是繼續(xù)增加研發(fā)投資，將研發(fā)投資占GDP之比提高到3%；二是改革和提高教育質(zhì)量，繼續(xù)引進(jìn)留學(xué)生、技術(shù)移民和投資移民。中國(guó)和印度等大量流失人才的國(guó)家應(yīng)采取有效應(yīng)對(duì)政策和措施。