政府首席信息官是個(gè)什么“官”

楊天

近幾個(gè)月來(lái)，上海市浦東新區(qū)科經(jīng)委黨組副書(shū)記、副主任張愛(ài)平比以前更加忙碌。這都源于他的新身份——浦東新區(qū)首席信息官辦公室主任、科經(jīng)委首席信息官。

2016年5月16日，上海市浦東新區(qū)正式啟動(dòng)政府CIO（首席信息官）試點(diǎn)工作。副區(qū)長(zhǎng)王靖擔(dān)任區(qū)級(jí)CIO，另外，在新區(qū)區(qū)府辦、經(jīng)信委、環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)委、市場(chǎng)監(jiān)管局、建交委、文廣局、規(guī)土局和城管執(zhí)法局等9家單位設(shè)立部門(mén)CIO，希望借此突破浦東在電子政務(wù)建設(shè)中面臨的瓶頸。

這一舉措，被視作浦東新區(qū)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，積極探索推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的制度性安排。

不僅是一個(gè)職位，

更是一套制度體系

2016年5月6日，浦東新區(qū)組織了400多位副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，在區(qū)委黨校進(jìn)行了為期一天半的培訓(xùn)，內(nèi)容是推動(dòng)政務(wù)信息共享。

此次培訓(xùn)，四套班子成員基本上全部參加，其力度在浦東新區(qū)前所未有。時(shí)任上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記沈曉明在開(kāi)班動(dòng)員會(huì)上提出，“浦東必須掀起政務(wù)信息化第二次浪潮”。

浦東新區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)閔慶峰參加了這個(gè)培訓(xùn)班，“當(dāng)時(shí)只是作為門(mén)外漢去聽(tīng)聽(tīng)，沒(méi)想過(guò)這事會(huì)和自己有什么聯(lián)系”。

可不久之后，閔慶峰成了浦東政務(wù)信息化浪潮的“弄潮兒”之一。

2016年5月16日，浦東新區(qū)區(qū)委組織部正式召開(kāi)了首批政府首席信息官試點(diǎn)單位集體談話會(huì)，包括張愛(ài)平、閔慶峰在內(nèi)的9位職能部門(mén)負(fù)責(zé)人成為首批政府CIO。而這9個(gè)職能部門(mén)，都是在自貿(mào)區(qū)語(yǔ)境下，與市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系最密切的部門(mén)。

“政府首席信息官的設(shè)置，不僅僅是一個(gè)職位，更應(yīng)該是一套完整的制度體系?！倍嗄陱氖码娮诱?wù)研究的復(fù)旦大學(xué)副教授鄭磊說(shuō)。

《浦東新區(qū)建立首席信息官制度的方案》中，對(duì)于政府CIO制度的組織架構(gòu)作出了明確規(guī)定，包含四個(gè)層級(jí)：戰(zhàn)略決策層、管理執(zhí)行層、議事咨詢(xún)層和各職能部門(mén)支撐層。

新上任的區(qū)環(huán)保局CIO閔慶峰正在推動(dòng)局內(nèi)的數(shù)據(jù)梳理歸集、信息資源目錄編制，并把一些重點(diǎn)信息系統(tǒng)與全區(qū)在建的政務(wù)云數(shù)據(jù)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，同時(shí)梳理環(huán)保局與其他委辦局和上級(jí)單位的信息資源共享需求。

這也是新區(qū)首批部門(mén)CIO目前的主要工作。在CIO辦公室編寫(xiě)的工作細(xì)則中，明確規(guī)定各部門(mén)CIO的工作都要納入績(jī)效考核管理。

自貿(mào)區(qū)時(shí)代的新課題

張愛(ài)平說(shuō)，浦東新區(qū)在全國(guó)推行電子政務(wù)和信息化建設(shè)較早，政府的信息化辦公早已不是新鮮事，但由于過(guò)去“部門(mén)應(yīng)用先行”的建設(shè)理念重點(diǎn)強(qiáng)化了各部門(mén)自身的信息化系統(tǒng)，部門(mén)之間的各種網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一體化。

“這導(dǎo)致信息孤島、信息壁壘普遍存在，顯然已不符合發(fā)展潮流，也不能滿足實(shí)際應(yīng)用的要求?！睆垚?ài)平說(shuō)。

自三年前浦東新區(qū)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)時(shí)代以來(lái)，減少審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管成為制度創(chuàng)新的趨勢(shì)。政府提出了“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的新要求，由此，部分審批事項(xiàng)取消后，在審批和監(jiān)管之間的“信息斷裂帶”極易出現(xiàn)，信息共享的重要性日漸凸顯。

2015年，浦東新區(qū)啟動(dòng)了“政務(wù)云”工程建設(shè)。目前，其體系已經(jīng)覆蓋全區(qū)絕大多數(shù)部門(mén)、街鎮(zhèn)和園區(qū)，支撐著網(wǎng)上政務(wù)大廳、綜合監(jiān)管平臺(tái)等30個(gè)綜合性平臺(tái)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這成為政府首席信息官制度得以在浦東順利實(shí)施的基礎(chǔ)保障。

必須把技術(shù)和管理融合起來(lái)

“政府首席信息官不是純技術(shù)官員，他必須把技術(shù)和管理融合起來(lái)，具備互聯(lián)網(wǎng)思維，這樣的人才并不好找。”鄭磊說(shuō)。

此次，在試點(diǎn)單位選擇政府首席信息官時(shí)，浦東新區(qū)也有著自己的考量。

“此次9個(gè)部門(mén)的CIO并沒(méi)有很強(qiáng)的IT背景。這說(shuō)明，浦東在探索政府首席信息官的選用時(shí)，并沒(méi)有把個(gè)人的技術(shù)背景作為最重要的考量，而是從區(qū)域發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的角度去尋找合適的人選?！睆垚?ài)平說(shuō)。

鄭磊也認(rèn)為，在技術(shù)和業(yè)務(wù)無(wú)法兼得的情況下，業(yè)務(wù)能力在CIO的選拔上顯得更為重要，“首席信息官不是一個(gè)技術(shù)官，而是要把信息這一決策和行政的基本要素很好地管理起來(lái)。他是站在技術(shù)和管理中間的人，深諳業(yè)務(wù)工作，同時(shí)要能和技術(shù)對(duì)話”。

對(duì)于部門(mén)CIO的選任，浦東新區(qū)明確提出了三方面的要求：一是要有全局性的戰(zhàn)略思維能力，二是要有較強(qiáng)的公共管理創(chuàng)新能力，三是要有信息化和業(yè)務(wù)工作的融合協(xié)同能力。

浦東新區(qū)9個(gè)部門(mén)的CIO都是從現(xiàn)有部門(mén)的副職中選任的，他們或是分管該部門(mén)的信息化工作，或是對(duì)信息化較為敏感。用張愛(ài)平的話說(shuō)，就是要“潮”一點(diǎn)。

（摘自《瞭望東方周刊》2016年第44期）