江蘇省城市體育公共服務(wù)質(zhì)量水平測(cè)量與評(píng)價(jià)

張堃

摘 要 本文運(yùn)用文獻(xiàn)材料法、訪談法、實(shí)地考察法、邏輯分析法等方法，結(jié)合相關(guān)理論對(duì)江蘇省城市體育公共服務(wù)質(zhì)量水平進(jìn)行測(cè)量與評(píng)價(jià)，其結(jié)果顯示：江蘇省城市社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入較低，有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不夠完善；社會(huì)團(tuán)體在作用未能充分發(fā)揮；城市社區(qū)體育活動(dòng)方式較為單一，缺乏創(chuàng)造性，社區(qū)體育活動(dòng)的人群較為狹窄。針對(duì)存在的問題提出有關(guān)評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞 城市社區(qū)體育 服務(wù)質(zhì)量水平測(cè)量 評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：G818 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.11.063

1 選題目的與意義

1.1 目的

2005年的全運(yùn)會(huì)，2013年的亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)，全國(guó)人民共同見證了我省體育事業(yè)的突飛猛進(jìn)。與此同時(shí)，伴隨著《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》、《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》相繼頒布實(shí)施以及十八屆三中全會(huì)的隆重召開，體育公共服務(wù)已成為民生關(guān)注的焦點(diǎn)。2014年8月，第二屆“青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)”在江蘇省南京市成功舉辦，審時(shí)度勢(shì)地加快江蘇省城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系，評(píng)估其服務(wù)質(zhì)量，探析其影響因素并提出針對(duì)性的發(fā)展策略。

1.2 意義

（1）改善民生狀況，推動(dòng)江蘇省群眾體育事業(yè)的大力發(fā)展；（2）提高服務(wù)水平，夯實(shí)江蘇省舉辦大型體育賽事的服務(wù)基礎(chǔ)；（3）促進(jìn)全民健身，響應(yīng)國(guó)家建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要舉措。

2 研究對(duì)象及方法

2.1 研究對(duì)象

以副省級(jí)市1個(gè)（南京）、地級(jí)市3個(gè)（蘇州、鹽城、徐州）、縣級(jí)市6個(gè)（沛縣、東海、漣水、江都、通州、江陰）社區(qū)體育公共服務(wù)體系為研究對(duì)象，選取了其中社區(qū)的部分居民作為調(diào)查研究。

2.2 研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。在閱讀國(guó)內(nèi)外有關(guān)書籍的基礎(chǔ)上，大量查閱相關(guān)學(xué)術(shù)論文、文件和新聞報(bào)道，并對(duì)搜集的文獻(xiàn)資料進(jìn)行了歸納與分析，為本研究提供理論基礎(chǔ)和解決問題的思路。

（2）訪談法。采用訪談法可以直接的與社區(qū)居民進(jìn)行交流，能夠較好的反映居民對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)體系質(zhì)量的認(rèn)識(shí)及態(tài)度。

（3）實(shí)地考察法。為了進(jìn)一步了解有關(guān)社區(qū)體育公共服務(wù)體系開展現(xiàn)狀，對(duì)有關(guān)社區(qū)的管理人員和社區(qū)居民進(jìn)行面對(duì)面的交談，對(duì)社區(qū)開展現(xiàn)狀做出全面客觀的了解。

（4）邏輯分析法。本研究對(duì)調(diào)查收集的問卷、實(shí)地考察及訪談收集的有關(guān)數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用歸納與演繹、分析與綜合、以及分類與比較的方法，對(duì)有關(guān)信息資料進(jìn)行探討與邏輯分析。

3 測(cè)量

3.1 城市社區(qū)體育公共服務(wù)政策、法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行力較低

2013年12月31日，國(guó)家體育總局和江蘇省人民政府簽署共建示范區(qū)合作協(xié)議以來，體育總局高度重視、大力支持江蘇建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。在體育總局的大力支持下，江蘇把貫徹實(shí)施部省合作協(xié)議作為全省體育工作的首要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)。江蘇省委、省政府把建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)列入省委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和省政府年度重點(diǎn)工作；連省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，并印發(fā)《職責(zé)任務(wù)分工方案》。但是在實(shí)踐中江蘇省城市社區(qū)體育公共服務(wù)的法制化建設(shè)程度卻較低，政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行力仍然較弱，社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)程度并不高。

根據(jù)社區(qū)居民對(duì)體育公共服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)制定如表1：

通過表1可以發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的滿意程度并不高，認(rèn)為“非常滿意”僅有8.7%，“較為滿意”占有32.5%；然而認(rèn)為“一般”和“不滿意”卻分別占到了48.9%和10.2%。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，社區(qū)體育公共服務(wù)體系并沒有嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的有關(guān)政策、法規(guī)，導(dǎo)致居民社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的滿意度較低。

表1 居民對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量滿意程度統(tǒng)計(jì)表（N=600）

表2 社區(qū)體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要來源（N=12）

通過表2可以看出，目前所調(diào)查的六所城市社區(qū)體育主要經(jīng)費(fèi)來源是政府和社區(qū)部門自籌；僅有少量社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)還來自開發(fā)商、企事業(yè)單位捐贈(zèng)或是居民繳費(fèi)；并且可以看出所有社區(qū)體育都要依靠政府撥款，這就對(duì)政府部門的要求較高，若政府部門不能處理好社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的問題，將直接決定了社區(qū)體育公共服務(wù)開展的狀況。通過進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇省體育建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要用于優(yōu)秀遠(yuǎn)動(dòng)員訓(xùn)練基地以及大型比賽場(chǎng)館的建設(shè)，即在競(jìng)技體育方面的經(jīng)費(fèi)投入較多，而用于城市社區(qū)體育公共服務(wù)方面的經(jīng)費(fèi)較少。這種城市社區(qū)體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)不完善，公共服務(wù)質(zhì)量較低等。

3.2 城市社區(qū)體育公共服務(wù)的執(zhí)行速度和效率較低

所謂城市社區(qū)體育公共服務(wù)的執(zhí)行速度是指城市社區(qū)體育公共服務(wù)的主體在向公眾提供各類體育產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，其服務(wù)行為是否及時(shí)、快速，主要體現(xiàn)在整個(gè)活動(dòng)過程完成的速度。所謂城市社區(qū)體育公共服務(wù)的執(zhí)行效率是指城市社區(qū)體育公共服務(wù)的主體在向公眾提供各項(xiàng)體育服務(wù)的過程中能否使得公眾各項(xiàng)體育需求得到高效的滿足。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)體育公共服務(wù)的質(zhì)量存在地區(qū)差異，僅有少數(shù)城市（如南京、蘇州）社區(qū)體育公共服務(wù)的速度和效率良好，基本能夠有效地滿足公眾的各類體育需求。但調(diào)查的其他城市社區(qū)體育公共服務(wù)的執(zhí)行速度及效率較低，如沛縣、江陰、漣水等縣級(jí)城市，其體育公共服務(wù)的速度較慢，未能有效地解決公眾的各類體育需求。

3. 3 未能充分發(fā)揮體育社團(tuán)的作用，缺乏健身指導(dǎo)的力度

隨著政治、經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，體育社團(tuán)在我國(guó)體育改革進(jìn)程中扮演著較為重要的角色，它的發(fā)展?fàn)顩r將成為影響體育改革走向的因素之一。江蘇先后將體育社團(tuán)發(fā)展納入建設(shè)體育強(qiáng)省、體育基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系和公共體育服務(wù)指標(biāo)體系。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江蘇省近幾年來各種體育社團(tuán)數(shù)量不斷增加，體育社團(tuán)的種類也不斷的增加，甚至出現(xiàn)了各種協(xié)會(huì)。社會(huì)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍也不斷地壯大，并且指導(dǎo)員的培訓(xùn)和考核體系更加完善。

通過表3發(fā)現(xiàn)：存在較大一部分居民從未參加過體育社團(tuán)活動(dòng)，甚至對(duì)周邊的體育社團(tuán)不太了解，其比例達(dá)到28.2%；而部分社團(tuán)居民即使參加了體育社團(tuán)活動(dòng)，但是參與體育社團(tuán)活動(dòng)的頻率卻較低，其中很少參加體育社團(tuán)活動(dòng)的人數(shù)比例高達(dá)40.2%；僅有少部分居民經(jīng)?；蚩偸菂⒓由鐖F(tuán)體育活動(dòng)。這些充分說明社區(qū)居民參加體育社團(tuán)活動(dòng)的積極性并不高。

表3 社區(qū)居民參加社團(tuán)活動(dòng)頻數(shù)統(tǒng)計(jì)表（N=600）

社區(qū)體育的三大支柱包括體育場(chǎng)地設(shè)施、體育政策法規(guī)和體育指導(dǎo)員。其中社區(qū)體育指導(dǎo)員作為社區(qū)體育的核心，在社區(qū)體育公共服務(wù)方面發(fā)揮著重要的作用。

表4 2015年城市社區(qū)健身指導(dǎo)員對(duì)社區(qū)指導(dǎo)次數(shù)統(tǒng)計(jì)表（N=12）

通過表4發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育指導(dǎo)員對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)的指導(dǎo)次數(shù)相對(duì)較少，全年指導(dǎo)次數(shù)超過6次僅占有16.7%；指導(dǎo)次數(shù)多集中在2-5次之間，其比例達(dá)到75%；并且仍有8.3%的社區(qū)每年健身指導(dǎo)的次數(shù)僅有一次。這些說明了社區(qū)健身指導(dǎo)員對(duì)社區(qū)健身活動(dòng)的指導(dǎo)力度太弱，并不能滿足人民群眾多種體育文化的需求，嚴(yán)重制約了人民群眾參與社區(qū)體育鍛煉的積極性。

3. 4 城市社區(qū)體育公共服務(wù)活動(dòng)的種類、舉辦頻率及參與度較低

所調(diào)查的江蘇省十所城市社區(qū)已基本建立起城市社區(qū)公共服務(wù)供給體系，但供給程度并不高。城市社區(qū)公共服務(wù)供給體系是社區(qū)體育相關(guān)管理部門為社區(qū)居民舉辦地各種體育比賽或體育活動(dòng)。它不僅能夠增強(qiáng)社區(qū)參與體育活動(dòng)的積極性，還能增加居民的體育知識(shí)，為居民參加經(jīng)常性的體育鍛煉奠定了基礎(chǔ)。

表5 社區(qū)居民體育活動(dòng)種類統(tǒng)計(jì)表（N=600）

通過表5發(fā)現(xiàn)，所調(diào)查的十所城市社區(qū)體育活動(dòng)以太極拳、廣場(chǎng)舞等項(xiàng)目為主，其比例分別達(dá)到39.3%和48.2%，這些體育項(xiàng)目均屬于非對(duì)抗性的體育項(xiàng)目，并且動(dòng)作節(jié)奏緩慢，具有較強(qiáng)的保健性。因此，多數(shù)中老年人會(huì)選擇此類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。而青少年喜歡的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目所占人數(shù)比例卻較少，因受到場(chǎng)地器材等因素的限制，制約了該類項(xiàng)目的發(fā)展。社區(qū)體育公共服務(wù)部門應(yīng)考慮增加場(chǎng)地器材建設(shè)，豐富青少年體育活動(dòng)項(xiàng)目，增加青少年參與社區(qū)體育活動(dòng)的積極性，以此來增加參與社區(qū)體育的人群，滿足多種人群的需要，使城市社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

4 評(píng)價(jià)

（1）通過理論的梳理，采用重要性滿意度分析的方法，找出影響公共體育服務(wù)各個(gè)因素，評(píng)價(jià)公共體育服務(wù)，提高公共服務(wù)能力，將有利于促進(jìn)體育消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，可以對(duì)公共體育服務(wù)屬性進(jìn)行合理的分配，有效地避免資源浪費(fèi)，提高公共體育服務(wù)水平，從而提高政府的效率和有效性。

（2）居民對(duì)公共體育服務(wù)重要性評(píng)價(jià)體現(xiàn)的是居民對(duì)各類公共體育服務(wù)的需求程度，從整體上來看，隨著居民生活水平以及科學(xué)鍛煉的意識(shí)不斷提高，人們對(duì)公共體（下轉(zhuǎn)第142頁(yè)）（上接第132頁(yè)）育服務(wù)的需求也不僅僅停留在“易得”的層面上，而且對(duì)服務(wù)質(zhì)量、鍛煉環(huán)境等也提出了更高的要求。

（3）從滿意度調(diào)查整體結(jié)果來看，居民對(duì)公共體育服務(wù)滿意度存在差異，公共體育服務(wù)在各方面與居民的期望都還有一定的差距。另外，居民對(duì)公共體育服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差均大于重要性評(píng)價(jià)，居民在重要性評(píng)價(jià)方面有較強(qiáng)的一致性，而滿意度評(píng)價(jià)差別較大，政府還未能充分挖掘公共體育設(shè)施的價(jià)值來滿足不同居民不同層次的體育需求。

（4）結(jié)合公共體育服務(wù)發(fā)展水平及縣域的特點(diǎn)，提出繼續(xù)保持高滿意度—高重要性項(xiàng)目的良好運(yùn)轉(zhuǎn)；避免高滿意度—低重要性項(xiàng)目的資源低利用率；轉(zhuǎn)移對(duì)低滿意度—低重要性項(xiàng)目的資源分配；加強(qiáng)對(duì)低滿意度—高重要性項(xiàng)目的投入和關(guān)注等策略。

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