森林資源管理存在的問題與對(duì)策

范江濤

森林資源管理存在的問題與對(duì)策

范江濤

林業(yè)工作就是保護(hù)林業(yè)資源以及對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理管理，當(dāng)前森林資源管理之中存在很多問題，需要采取必要的措施進(jìn)行完善，本文主要在分析了森林資源管理的問題并且提出有效對(duì)策，以供相關(guān)林業(yè)管理人員參考。

森林資源；管理；問題；對(duì)策

引言

森林資源管理工作是林業(yè)工作核心，現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)于木材的需求量也越來越大，但是，現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)需要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)當(dāng)兼顧環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好森林資源管理的工作，針對(duì)當(dāng)前森林資源管理之中存在的問題需要采取有效的對(duì)策加以解決。

1 林業(yè)資源在管理方面存在的主要問題分析

1.1 森林資源的增長(zhǎng)速度較慢

當(dāng)前有一部分地區(qū)片面追求造林的數(shù)量上的增長(zhǎng)，對(duì)于造林的質(zhì)量嚴(yán)重忽視，雖然造林的面積上有所增加，但是森林覆蓋率并未得到大幅度增加，森林資源的增長(zhǎng)速度較慢。森林資源之所以增長(zhǎng)速度慢的重要原因是對(duì)森林資源的不合理利用，在采伐森林資源的過程之中普遍是采取采好留壞的方式，過分追求林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益忽視環(huán)境效益，一些比較珍貴的樹種或者高級(jí)的林木快速減少，導(dǎo)致森林的生態(tài)受到嚴(yán)重的破壞。

1.2 林業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后以及流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范

林業(yè)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，長(zhǎng)期處在一種落后、閉塞的發(fā)展環(huán)境之中，其中的大量基礎(chǔ)設(shè)施都嚴(yán)重落后時(shí)代的發(fā)展步伐，在平時(shí)的管理上也存在很多問題，例如，檔案管理依舊是手工管理的方式，測(cè)量數(shù)據(jù)一般是采取估算以及目測(cè)的方式，在經(jīng)營(yíng)管理方面也缺乏集約性，過于粗放化的管理難以提升經(jīng)濟(jì)效益。此外，在林地流轉(zhuǎn)上缺乏規(guī)范性，相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，很多林業(yè)的行為缺乏宏觀上的調(diào)控，存在諸多的不規(guī)范操作行為，也造成很多的糾紛。

1.3 林業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和當(dāng)前的森林管理機(jī)制矛盾

①處置權(quán)和森林資源開采制度之間存在明顯的矛盾沖突，在現(xiàn)實(shí)的森林資源采伐制度之中對(duì)于采伐的年限進(jìn)行了明確以及嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)于采伐強(qiáng)度、采伐的方式也作出了嚴(yán)格的規(guī)定，并對(duì)于木材生產(chǎn)以及林木采伐進(jìn)行計(jì)劃性的管理，這樣就讓經(jīng)營(yíng)者處置權(quán)受到諸多的制約。②林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)受到林業(yè)管理制度的制約，進(jìn)行林業(yè)的改革之后，林農(nóng)們也擁有了自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，可以對(duì)森林資源進(jìn)行管理，但是，林農(nóng)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受到了審批制度的限制。

1.4 森林資源的管理難以適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展要求

當(dāng)前，有一些的林政管理機(jī)構(gòu)缺乏穩(wěn)定性，不但基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，而且隊(duì)伍素質(zhì)偏低，執(zhí)法手段嚴(yán)重落后時(shí)代發(fā)展水平，一些執(zhí)法人員以及管理人員對(duì)待工作缺乏責(zé)任心，甚至也有個(gè)別的分子存在執(zhí)法犯法以及以權(quán)謀私的問題。森林資源的林政管理由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響存在明顯的一刀切問題。然而，新時(shí)期的林業(yè)發(fā)展需要特殊問題特殊對(duì)待，結(jié)合實(shí)際情況采取措施以及政策。不少的管理人員在制定管理政策的過程之中不符合實(shí)際情況，需要意識(shí)到此問題并且在實(shí)際工作中進(jìn)行改革和調(diào)整。

2 提升森林資源管理水平的有效對(duì)策

2.1 強(qiáng)化落實(shí)采伐限額制度

①在林業(yè)資源管理過程之中，不管是誰，只要是不按照法律程序林木開采的成員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員涉及其中的，也需要依法追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。②應(yīng)當(dāng)憑證采伐，相關(guān)林木采伐人員需要具備許可證書才能進(jìn)入采伐區(qū)域進(jìn)行工作。③應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，對(duì)于采伐超過限制額度的成員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。④應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)天然闊葉林的保護(hù)。

2.2 加強(qiáng)林業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了促進(jìn)林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展：①需要完善林業(yè)服務(wù)體系以及有害生物的預(yù)防系統(tǒng)，不斷提升林業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平以及預(yù)防病害的水平，對(duì)于職工的辦公條件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改善，在辦公室需要配置現(xiàn)代化的設(shè)備和儀器等；②應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)良種基地的建設(shè)工作，應(yīng)當(dāng)建立種苗示范基地，推廣種子機(jī)械化加工技術(shù)；③應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督工作以及建立種子質(zhì)量監(jiān)督基地，保障林木種苗質(zhì)量；④應(yīng)當(dāng)林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，采取現(xiàn)代化的方式，實(shí)現(xiàn)辦公的自動(dòng)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的手工檔案管理，實(shí)現(xiàn)信息化檔案管理。此外，加強(qiáng)防火通訊建設(shè)，提升防火能力以及火災(zāi)撲救能力，建立高素質(zhì)的森林防火隊(duì)伍。

2.3 嚴(yán)格落實(shí)處置權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的制度改革

在林業(yè)資源管理過程之中：①應(yīng)當(dāng)進(jìn)行采伐制度的改革，對(duì)于生態(tài)公益的采伐應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的管理。②應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代化的林業(yè)，應(yīng)當(dāng)在林地用途不變的前提之下，許可林業(yè)管理以及經(jīng)營(yíng)者建設(shè)用房或者林業(yè)配套設(shè)施。③應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化林業(yè)行政審批制度的改革，對(duì)于審核以及審批等程度需要嚴(yán)格，對(duì)于限額計(jì)劃、辦理程序、審核流程、辦理結(jié)果需要公正公開，對(duì)于審批的費(fèi)用以及審核要件需要建立標(biāo)準(zhǔn)，從而有效提升審批的效率以及質(zhì)量。

3 結(jié)束語

綜上所述，森林資源管理工作是林業(yè)工作的關(guān)鍵，針對(duì)當(dāng)前森林資源管理之中存在的問題，需要加強(qiáng)林業(yè)資源管理，嚴(yán)厲打擊盜運(yùn)盜伐木材以及無證運(yùn)輸?shù)男袨?、?yán)格落實(shí)處置權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)、加強(qiáng)林業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及強(qiáng)化落實(shí)采伐限額制度。

[1]廖艷林.淺談森林資源管理中存在的問題及對(duì)策[J].低碳世界，2015（36）：174～175.

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1005-7897（2017）18-0156-02

2017-9-2

范江濤（1969-），男，漢族，林業(yè)工程師，?？疲饕芯糠较?yàn)榱謽I(yè)營(yíng)造林規(guī)劃及森林資源管理。