澠池縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要做法、存在問題及建議

（澠池縣畜牧局，河南 澠池 472400）

澠池縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要做法、存在問題及建議

趙玉俠

（澠池縣畜牧局，河南 澠池 472400）

近年來，澠池縣在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，強(qiáng)化監(jiān)管措施，探索工作方法，創(chuàng)新管理制度，有效地提升了全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，促進(jìn)了畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的提高。筆者就畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的主要做法、存在的問題及對(duì)策談一下個(gè)人看法，供探討。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

為確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，縣政府專門成立了澠池縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《澠池縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任和責(zé)任追究制度》、《澠池縣“瘦肉精”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度》等文件，畜牧局作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要監(jiān)管部門也成立了相應(yīng)組織，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的具體目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到相關(guān)業(yè)務(wù)股室、站、所，制定了詳細(xì)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作考核評(píng)價(jià)辦法。2016年以來，相繼印發(fā)了《澠池縣2016年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案》、《澠池縣關(guān)于落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理、企業(yè)主體和部門監(jiān)管三項(xiàng)責(zé)任方案》、《澠池縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故應(yīng)急預(yù)案》等文件。推行局班子成員包片、業(yè)務(wù)股室包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、監(jiān)管執(zhí)法人員包場（戶）及門店等監(jiān)管工作分包責(zé)任制。整合縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫、檢疫力量，形成了橫到邊、縱到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置機(jī)制、畜產(chǎn)品質(zhì)量案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制以及快速反應(yīng)、檢打聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和制度保障。

1.2 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)化認(rèn)知度

結(jié)合“3.15”、“食品安全宣傳周”、“落實(shí)三項(xiàng)責(zé)任宣傳月”等活動(dòng)以及日常開展的飼料、獸藥、生鮮乳、雞蛋、屠宰、生鮮肉及“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作，通過設(shè)置咨詢臺(tái)、印發(fā)宣傳手冊(cè)、刷寫固定標(biāo)語、召開宣教會(huì)等形式，深入飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營單位、養(yǎng)殖場（戶）、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等場所進(jìn)行廣泛宣傳告知，使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、畜牧部門、涉牧企業(yè)、社會(huì)公眾進(jìn)一步增強(qiáng)屬地管理、執(zhí)法監(jiān)管、誠信守法、參與監(jiān)督的責(zé)任和意識(shí)，形成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治的強(qiáng)大合力。2016年以來，投入專項(xiàng)資金3萬元，設(shè)計(jì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全明白欄100余套，以圖文并茂的形式，將明白欄內(nèi)容制成墻體瓷磚，粘貼于飼料企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場、定點(diǎn)屠宰場等場所醒目位置。進(jìn)行電視專題報(bào)道3期，組織宣教會(huì)4期，培訓(xùn)班6期，制作發(fā)放“便民服務(wù)卡”1 000余張，填寫《行政指導(dǎo)意見書》100余份，刷寫墻體標(biāo)語100余條，印發(fā)宣傳資料2萬余份，培訓(xùn)宣傳人員5 000余人次。

1.3 實(shí)施科技興牧，提升安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)水平

大力推行程序化免疫、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖、無害化處理等先進(jìn)適用畜牧生產(chǎn)技術(shù)。一是認(rèn)真落實(shí)畜禽強(qiáng)制免疫制度。春季共免疫禽流感108.25萬羽，雞新城疫118萬羽;豬瘟39.88萬頭，豬口蹄疫36.75萬頭，豬藍(lán)耳病19.68萬頭；?？谔阋?.92萬頭，羊口蹄疫7.6萬只；小反芻獸疫7.5萬只，布病6.436萬頭份。其中，豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、高致病性禽流感、雞新城疫的免疫密度均達(dá)應(yīng)免數(shù)的100%，全縣沒有區(qū)域性重大動(dòng)物疫情發(fā)生；二是大力推進(jìn)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖。加強(qiáng)依法管理和服務(wù)指導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，召開全縣畜禽養(yǎng)殖污染治理工作動(dòng)員會(huì)，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，對(duì)全縣養(yǎng)殖場的糞污處理設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)查，督促畜禽養(yǎng)殖場戶落實(shí)畜禽污染防治主體責(zé)任，指導(dǎo)督促建設(shè)沉淀池、貯糞場、排污管網(wǎng)及沼氣處理池，推行糞污綜合利用，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是指導(dǎo)畜牧企業(yè)積極申報(bào)無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證一體化認(rèn)證，截至目前澠池縣已有8家畜牧企業(yè)通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證一體化認(rèn)證。四是嚴(yán)格落實(shí)無害化處理措施及補(bǔ)貼政策。2016年初，結(jié)合三門峽市首家病死畜禽無害化處理機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，完善并落實(shí)了病死豬無害化處理監(jiān)管工作程序和工作辦法，制定并出臺(tái)了《澠池縣無害化處理工作實(shí)施方案》，明確了無害化處理工作任務(wù)和目標(biāo)，建立了能繁母豬保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)、病死豬無害化處理補(bǔ)貼和無害化處理監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在落實(shí)國家惠農(nóng)政策的同時(shí)，有力的杜絕了疫情擴(kuò)散，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.4 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，確保食用畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是深入開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。以畜牧業(yè)生產(chǎn)資料整治和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全集中整治為重點(diǎn)，對(duì)全縣2家飼料生產(chǎn)企業(yè)、11家獸藥經(jīng)營企業(yè)、21余家飼料經(jīng)營單位和716個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場戶全面開展畜產(chǎn)品生產(chǎn)資料市場整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營使用假冒偽劣獸藥、飼料產(chǎn)品、亂用無公害標(biāo)志及違法經(jīng)營、使用“瘦肉精”、三聚氰胺、蘇丹紅等違禁物品的違法行為。共出動(dòng)執(zhí)法車輛71臺(tái)次，出動(dòng)執(zhí)法人員240人次，下發(fā)責(zé)令整改通知書20份，立案9起、辦結(jié)9起，罰款8600元。二是2016年5月份開展了為期一個(gè)月的“注水肉”集中治理行動(dòng)。此次集中治理行動(dòng)以打擊對(duì)生豬和生豬產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)，屠宰注水或注入其他物質(zhì)的違法行為為重點(diǎn)，對(duì)全縣14個(gè)生豬屠宰廠（場、點(diǎn)）進(jìn)行突擊拉網(wǎng)式排查，未發(fā)現(xiàn)有“注水肉”現(xiàn)象。三是組織開展了無公害畜產(chǎn)品標(biāo)志使用專項(xiàng)檢查活動(dòng)。在專項(xiàng)檢查中，未發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓、買賣無公害畜產(chǎn)品證書和標(biāo)志行為，也未發(fā)現(xiàn)存在偽造、冒用標(biāo)志等不規(guī)范用標(biāo)行為，進(jìn)一步規(guī)范了無公害畜產(chǎn)品市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序。四是開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查活動(dòng)。對(duì)全縣700余家養(yǎng)殖場戶、屠宰企業(yè)、生鮮乳收購站、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患9個(gè)次，下達(dá)《責(zé)令限期整改通知書》9份，及時(shí)查處了獸藥經(jīng)營門市超范圍經(jīng)營生物制品和飼料經(jīng)營門市拆零銷售飼料以及經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫畜產(chǎn)品等問題，有效維護(hù)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 存在問題

2.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善

存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，執(zhí)法人員不足，執(zhí)法能力不強(qiáng)等問題。目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督違法案件還不能完全按照法律嚴(yán)肅處理，對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售過程進(jìn)行全方位監(jiān)管還存在漏洞。多部門分割執(zhí)法，各自為政，造成執(zhí)法力度不夠，不利于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

2.2 檢測手段相對(duì)滯后

縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心人員、儀器設(shè)備尚未到位，對(duì)肉蛋奶等畜產(chǎn)品以及飼料、獸藥等畜牧業(yè)投入品不能開展監(jiān)測，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況缺乏準(zhǔn)確、科學(xué)的分析。

2.3 主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

有些養(yǎng)殖戶對(duì)“瘦肉精”等違禁藥物的認(rèn)識(shí)并沒有真正到位，或者說僅停留在口頭上，安全、法制意識(shí)較淡薄，總有個(gè)別人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，心存僥幸，涉牧企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面大量寬，責(zé)任重大，目前，獸藥殘留等許多監(jiān)測尚未列入財(cái)政預(yù)算，現(xiàn)有的工作經(jīng)費(fèi)難以支撐日益繁重的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

3 下一步工作打算

3.1 強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督

要按照省、市統(tǒng)一要求，積極開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，加大對(duì)生鮮乳、飼料、獸藥及藥物殘留、無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及畜牧業(yè)生產(chǎn)資料打假專項(xiàng)執(zhí)法力度，組織執(zhí)法人員及時(shí)查處不合格產(chǎn)品，并依法銷毀處理，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品安全事故。擴(kuò)大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的頻次、范圍，扎實(shí)做好集中整治和重點(diǎn)企業(yè)巡查，深入排查養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生鮮乳收購經(jīng)營環(huán)節(jié)、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全隱患，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。要及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)執(zhí)法工作，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，并進(jìn)行廣泛推廣。

3.2 完善監(jiān)管工作機(jī)制

一是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及防疫監(jiān)督、檢疫檢測、投入品監(jiān)管和違法案件查處等多項(xiàng)內(nèi)容，要提高認(rèn)識(shí)，健全機(jī)構(gòu)，配備專人，明確分工，建立一支責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)精的執(zhí)法隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。二是提升依法行政水平。堅(jiān)持依法辦案，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升依法行政工作水平，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)和“兩法銜接”，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，不斷規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。三是完善監(jiān)管工作機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，通力合作，盡快形成政府主導(dǎo)、部門合作、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方面參與的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制。

3.3 完善監(jiān)測檢驗(yàn)體系

只有依照相關(guān)的法律、法規(guī)，依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過先進(jìn)的儀器設(shè)備、嚴(yán)格的程序和專業(yè)人員，通過科學(xué)的檢測才知道畜產(chǎn)品是否安全。所以要爭取資金投入，設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置專人、購置儀器等，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，通過對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施有效的檢驗(yàn)檢測，才能提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康。

3.4 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

一是進(jìn)一步強(qiáng)化法制宣傳，營造良好質(zhì)量安全氛圍。要利用電視、網(wǎng)絡(luò)、面對(duì)面指導(dǎo)、典型案例教育等多種方式，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳培訓(xùn)，大力宣傳《質(zhì)量安全法》等有關(guān)畜產(chǎn)品安全的法律法規(guī)，加大對(duì)“瘦肉精”等獸用違禁藥物危害性的宣傳，提倡無公害、綠色養(yǎng)殖，逐步提高從業(yè)人員的畜產(chǎn)品安全意識(shí)、法律意識(shí)，真正做到自覺抵制違禁藥物，自覺生產(chǎn)安全畜產(chǎn)品。二是提高產(chǎn)品質(zhì)量自控能力。監(jiān)督指導(dǎo)涉牧企業(yè)健全內(nèi)部質(zhì)量安全管理制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量自控能力。持續(xù)推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任《告知書》和《承諾書》制度，實(shí)行涉牧企業(yè)主體責(zé)任一年一告知、履行主體責(zé)任承諾書一年一簽訂。三是實(shí)施涉牧企業(yè)“黑名單”制度。完善和規(guī)范違法違規(guī)企業(yè)和假劣產(chǎn)品信息向社會(huì)發(fā)布機(jī)制，從嚴(yán)追究違法企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)誠信守法。

3.5 加大投入完善手段

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)行屬地管理，政府負(fù)總責(zé)。要積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，多方籌措資金，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金需求，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法及監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，及時(shí)更新檢測設(shè)備和技術(shù)，提高檢測能力。

S851.34＋7.5

B

1004-5090（2017）03-0040-02

2017-02-19）