畜禽定點(diǎn)屠宰執(zhí)法實(shí)踐中幾個(gè)問(wèn)題的探討

（新樂(lè)市農(nóng)林畜牧局，河北 新樂(lè) 050700）

畜禽定點(diǎn)屠宰執(zhí)法實(shí)踐中幾個(gè)問(wèn)題的探討

趙鋒杰

（新樂(lè)市農(nóng)林畜牧局，河北 新樂(lè) 050700）

畜禽定點(diǎn)屠宰執(zhí)法是科學(xué)防控動(dòng)物疫病和確保動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全的重要措施，筆者針對(duì)查處未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)的案件提出幾點(diǎn)看法，謹(jǐn)供探討。

此類案件若情節(jié)不嚴(yán)重，一般是予以取締，沒(méi)收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，并處罰款。沒(méi)收的生豬或生豬產(chǎn)品最終處理去向應(yīng)該在案卷上注明，案件才算最終完結(jié)，不能一沒(méi)收就了之，沒(méi)有下文。

辦理此類案件的同時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)出違法場(chǎng)所是租賃還是違法者自己的。對(duì)為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供生豬屠宰場(chǎng)所或者生豬產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施的，同時(shí)依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定也應(yīng)做出處罰決定。

情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，不能以罰代刑。這在《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十四條第一款、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕12號(hào)）第十二條都明確規(guī)定。

貨值金額認(rèn)定上，執(zhí)法人員不能重當(dāng)事人口供輕其他證據(jù)，僅憑詢問(wèn)筆錄內(nèi)容就認(rèn)定違法所得及貨值金額等違法事實(shí)，筆者認(rèn)為執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)查閱、復(fù)制與違法行為相關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿等書面憑據(jù)，還應(yīng)收集其他相關(guān)的證人證言加以證明，或者進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、詢問(wèn)物價(jià)部門等，最終確定合理的貨值金額。

查辦案件時(shí)，要注意觀察和詢問(wèn)是否有檢疫人員私自為非法設(shè)置的生豬屠宰場(chǎng)實(shí)施檢疫，為私宰肉加蓋檢疫印章、出具檢疫合格證明，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追究檢疫人員責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，“有宰必檢”這一說(shuō)法是有前提條件的，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于動(dòng)物檢疫有關(guān)事項(xiàng)的函 》（農(nóng)辦醫(yī)函〔2013〕38號(hào)）中有明確規(guī)定：違反國(guó)家規(guī)定，未取得《動(dòng)物防疫條件合格證》私自設(shè)立生豬屠宰廠（場(chǎng)）進(jìn)行私屠濫宰活動(dòng)的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得派員為其檢疫，不得出具動(dòng)物檢疫證明。

非法屠宰場(chǎng)點(diǎn)若屠宰的是未附有檢疫合格證明的生豬，在查辦此類案件時(shí)，堅(jiān)持一事一罰、一事不再罰的原則，必須依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》按未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)（私屠濫宰）進(jìn)行處罰，切不可依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的規(guī)定按屠宰依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬案再去辦理。

執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)取證或文書送達(dá)時(shí)拍照或攝像取證盡量公開(kāi)進(jìn)行，最好由2名以上執(zhí)法人員實(shí)施，力求完整、連貫，清晰、準(zhǔn)確，重點(diǎn)突出，在檢查筆錄中予以記錄，附在案卷上時(shí)執(zhí)法人員和當(dāng)事人共同簽名確認(rèn)。其中攝像取證時(shí)執(zhí)法人員可以根據(jù)情況客觀、公正現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)。拍照、攝像角度考慮周邊環(huán)境、方位，由遠(yuǎn)及近，由全面到局部，既要反映出案發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)概貌、周邊顯著標(biāo)志等能鎖定地址的內(nèi)容，還要反映出現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部各個(gè)部分之間的關(guān)系，也要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)細(xì)節(jié)予以關(guān)注，如查獲單據(jù)、賬目、銷售明細(xì)等文書，或當(dāng)事人的身份證件、重要資料等不方便提取的材料，更要體現(xiàn)出執(zhí)法人員檢查、調(diào)查和當(dāng)事人或其經(jīng)營(yíng)人員以及在場(chǎng)人的圖像、鏡頭。

制作執(zhí)法文書時(shí)，法律依據(jù)引用要具體、準(zhǔn)確，如果某個(gè)法條或款的內(nèi)容有“項(xiàng)”，而“項(xiàng)”下還有“目”的，在適用法律時(shí)就應(yīng)當(dāng)精確到“目”。

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