方城縣探索建立病死畜禽無害化處理長效機(jī)制

陳志新

（方城縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 方城 473200）

方城縣探索建立病死畜禽無害化處理長效機(jī)制

陳志新

（方城縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 方城 473200）

2014年以來，方城縣作為省、市確定的病死畜禽無害化處理體制建設(shè)試點縣，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（豫政辦〔2014〕187號）等文件精神，按照“及時處理、清潔環(huán)保、合理利用”的病死畜禽無害化處理要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財政補(bǔ)助與社會投入相結(jié)合，在全省、全市先行先試，經(jīng)過近兩年來的探索實踐，逐步建立了以縣級病死畜禽無害化處理中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或規(guī)模養(yǎng)殖場病死畜禽收集點為依托，建立覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，基本構(gòu)建起了科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制，徹底解決了病死畜禽亂拋問題，推動方城畜牧業(yè)逐步實現(xiàn)規(guī)范化、鏈條化、生態(tài)化。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全綜合保障機(jī)制

一是建立政策保障機(jī)制?？h委、縣政府將病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)工作納入了全縣重點工作之一。印發(fā)了《方城縣建立病死畜禽無害化處理機(jī)制實施意見》等文件，明確了全縣病死畜禽無害化處理工作的總體要求、基本原則、工作任務(wù)和時間要求等。二是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h委、縣政府成立了以縣委副書記為組長的全縣病死畜禽無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題。三是建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)，成立了方城縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊。在縣病死畜禽無害化處理中心設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備執(zhí)法專用車、錄像機(jī)、執(zhí)法記錄儀等辦案設(shè)備；抽調(diào)動物衛(wèi)生監(jiān)督、財政、保險等單位業(yè)務(wù)骨干組建全縣病死畜禽無害化處理監(jiān)管服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)對病死畜禽無害化處理統(tǒng)計、核查、確認(rèn)、匯總、上報、審核、公示和補(bǔ)助發(fā)放等工作進(jìn)行全程動態(tài)監(jiān)管，提供相關(guān)服務(wù)，實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、陣地、經(jīng)費“四到位”；建立健全食藥監(jiān)（工商）、商務(wù)、畜牧、公安等相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法加工、銷售、經(jīng)營病死畜禽行為，定期通報案件查處情況。

2 多元融資，探索建立永續(xù)的投入機(jī)制

一是引入社會資本，建設(shè)病死畜禽無害化處理中心。通過招商引資，選擇有實力、有技術(shù)、有社會責(zé)任感的企業(yè)作為投資主體、建設(shè)主體和運(yùn)營主體，有償承接全縣病死畜禽無害化處理中心投資建設(shè)任務(wù)。二是企業(yè)助力，建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點。至目前，全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型規(guī)模養(yǎng)殖場為依托設(shè)立收儲網(wǎng)點232個，其中建冷庫4座、購置冰柜228個，累計補(bǔ)貼收儲網(wǎng)點建設(shè)資金68萬元。三是財政補(bǔ)助，加大政策扶持力度?？h財政把養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助配套經(jīng)費、生豬保險財政補(bǔ)貼配套經(jīng)費、監(jiān)管工作經(jīng)費等納入財政預(yù)算。兩年多來，已撥付資金164萬元用于縣級病死畜禽無害化處理中心建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助，配套資金650萬元用于生豬保險和病死豬無害化處理補(bǔ)貼，撥付資金800萬元用于監(jiān)管工作經(jīng)費。四是項目帶動，實施獎補(bǔ)政策。財政、統(tǒng)計、畜牧等部門積極爭取生豬調(diào)出大縣等項目和資金，采取“以獎代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”等方式，支持病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。2015年，爭取河南省2015年畜牧業(yè)財政專項資金50萬元，全部用于縣病死畜禽無害化處理中心購置無害化處理設(shè)備。

3 多方聯(lián)動，完善科學(xué)運(yùn)行機(jī)制

一是建立保險聯(lián)動機(jī)制。通過開展生豬保險項目，助力病死畜禽無害化處理工作開展，將全縣母豬存欄30頭以上的規(guī)模場、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社等全部納入保險范圍，堅持保險理賠與集中無害化處理掛鉤。自2014年生豬保險工作啟動以來，全縣已承保生豬116萬頭，其中參保母豬11.2萬頭，參保育肥豬104.8萬頭。二是建立收集網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。大型規(guī)模養(yǎng)豬場收集點病死豬達(dá)到一定數(shù)量后，立即通知處理中心收集清運(yùn)。中小型養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶的畜禽死亡后，養(yǎng)殖場（戶）及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或處理中心報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心收集點負(fù)責(zé)上門收集，并妥善存放，達(dá)到一定數(shù)量后交由處理中心集中處理。每個環(huán)節(jié)均由收集員、養(yǎng)殖場（戶）、保險公司和監(jiān)督管理等相關(guān)人員簽字確認(rèn)，建立紙質(zhì)和電子臺賬，確保病死畜禽數(shù)量、重量數(shù)據(jù)無誤，做到從病死畜禽的收集到無害化處理中心的集中處理無縫對接。養(yǎng)殖場（戶）憑處理中心處理證明向保險公司申請領(lǐng)取保險理賠款，處理中心憑處理證明向財政部門申請養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助。三是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立聯(lián)席會議制度，堅持每季度組織召開一次由紀(jì)檢、檢察、財政、環(huán)保、畜牧、保險等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會，通報工作進(jìn)展情況，研究下一步推進(jìn)措施。同時，由縣政府牽頭，成立病死畜禽無害化處理工作督查組，嚴(yán)格督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門職責(zé)落實情況。

4 設(shè)備先進(jìn)，處置技術(shù)科學(xué)高效

無害化處理企業(yè)采用目前國內(nèi)最先進(jìn)的干化法無害化處理技術(shù)和裝備，破碎、供熱、化制、油渣分離、二次壓榨、廢氣處理等各環(huán)節(jié)設(shè)置科學(xué)合理，無噪音，無污染，不排廢水廢氣等，把對環(huán)境的影響控制在最小范圍。污染區(qū)、半污染區(qū)、非污染區(qū)隔離良好，有利于防疫消毒和勞動保護(hù)。

通過建立“政府監(jiān)管、財政扶持、企業(yè)運(yùn)作、保險聯(lián)動”的科學(xué)高效病死畜禽無害化處理長效機(jī)制，一方面有效地避免了病死畜禽流入餐桌，另一方面，有效防止了動物疫病傳播。同時，病死畜禽無害化處理后生產(chǎn)出的油脂可作為工業(yè)用油和航空用油，生產(chǎn)出的骨渣作為有機(jī)肥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做到了資源再利用，有力地保障了食品安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全，推動畜牧業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

S851.3

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1004-5090（2017）06-0027-02

2017-04-27）