加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)監(jiān)管之我見

（鄧州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄧州474150）

加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)監(jiān)管之我見

索明林

（鄧州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄧州474150）

鄉(xiāng)村獸醫(yī)，是指尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，經(jīng)登記在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)的人員。這里所稱的鄉(xiāng)村獸醫(yī)，不包括參加農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試后取得了獸醫(yī)師資格證或助力獸醫(yī)師資格證，在動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。

1 存在的問(wèn)題

1.1 人員數(shù)量少、專業(yè)素質(zhì)差、服務(wù)質(zhì)量低

由于鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)環(huán)境較差，一年四季不分春夏秋冬，不論刮風(fēng)下雨、下雪，只要有業(yè)務(wù)就出診，常年奔波在外，隨處可見他們的影子，非常辛苦，又累又臟，一年干下來(lái)，掙不了多少錢，而且收入沒(méi)有保障，所以很多年輕人瞧不上這個(gè)行當(dāng)，紛紛轉(zhuǎn)行或外出務(wù)工?，F(xiàn)在所存的鄉(xiāng)村獸醫(yī)大多都是老弱病殘，年齡較大，干不了別的，出不了遠(yuǎn)門，只能在家從事獸醫(yī)這個(gè)行業(yè)，從業(yè)人員數(shù)量呈下降趨勢(shì)。這些鄉(xiāng)村獸醫(yī)有的在家開個(gè)獸藥飼料門市部，有的兼任村級(jí)防疫員以增加收入，日子勉強(qiáng)維持。這部分人員專業(yè)素質(zhì)較差，有的是正規(guī)畜牧獸醫(yī)學(xué)校畢業(yè)的，有的是農(nóng)廣校、農(nóng)函大、電大、職高畢業(yè)的，有的是自學(xué)成才的，有的是拜師學(xué)成的，有的是祖?zhèn)鞯?，有的是子承父業(yè)的，這部分人員的來(lái)源非常復(fù)雜，大多數(shù)沒(méi)有參加過(guò)正規(guī)畜牧獸醫(yī)學(xué)校的培訓(xùn)，所以專業(yè)素質(zhì)較差，正是因?yàn)閷I(yè)素質(zhì)較差，自然導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量較低。

1.2 沒(méi)有固定的從業(yè)場(chǎng)所和必要的獸醫(yī)器械

有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)從事動(dòng)物診療沒(méi)有固定的場(chǎng)所，家就是自己的固定場(chǎng)所，一個(gè)獸醫(yī)箱，一個(gè)聽診器，一個(gè)溫度計(jì)，一個(gè)注射器，一些常用的獸藥，這就是鄉(xiāng)村獸醫(yī)看病的全部家當(dāng)，獸醫(yī)器械非常簡(jiǎn)陋，如有出診，把獸醫(yī)箱一拿就走，走村串戶，流動(dòng)性很強(qiáng)。

1.3 跨區(qū)域從業(yè)

《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第十一條規(guī)定“鄉(xiāng)村獸醫(yī)只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)，不得在城區(qū)從業(yè)。”

鄉(xiāng)村獸醫(yī)應(yīng)該按照《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》上載明的從業(yè)范圍從業(yè)，不得跨區(qū)域從業(yè)。有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)不按照從業(yè)范圍從業(yè)，跨區(qū)域從業(yè)，到處亂跑，跑到了城區(qū)看病，有的到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)出診，有的到其他縣出診，有的甚至到其他?。▋墒〗唤缣幐浇┏鲈\，無(wú)論天南地北、天涯海角，只要有人打電話邀請(qǐng)，哪里都敢去，天下任我行。

1.4 漫天要價(jià)

有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)唯利是圖，利欲熏心，漫天要價(jià)，診療費(fèi)高得離譜。閹割1頭小公豬收15元，1頭小母豬收20元。不管是什么病，豬、羊治療一次一般收30～50元，牛治療一次一般收50～100元，如果輸液，收得更高。所收費(fèi)用是“畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的幾倍甚至十多倍。由于事前沒(méi)有告訴養(yǎng)殖戶收多少錢，等到治療完畢后要錢時(shí)，養(yǎng)殖戶嫌要錢多，雙雙發(fā)生口角及吵鬧的情況屢見不鮮。

1.5 不按規(guī)定使用獸藥，沒(méi)有用藥記錄

《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第十三條規(guī)定“鄉(xiāng)村獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)按照《獸藥管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部的規(guī)定使用獸藥，并如實(shí)記錄用藥情況?！苯^大多數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)沒(méi)有對(duì)使用獸藥的情況予以記錄，治療過(guò)后，一切都忘了，如果出了問(wèn)題，就連自己都無(wú)從查起。

1.6 濫用抗生素和人用藥品

有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)不遵守農(nóng)業(yè)部制定的“鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本用藥目錄”的規(guī)定，濫用抗生素和人用藥品。只要?jiǎng)游矬w溫升高，不分情況，超大劑量使用抗生素，不僅對(duì)動(dòng)物造成危害，而且還使細(xì)菌產(chǎn)生耐藥性，下次發(fā)病時(shí)很難治療。有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)給動(dòng)物看病時(shí)，使用人用藥品，尤其在給寵物如狗、貓等動(dòng)物治療時(shí)習(xí)慣用人用藥品，自認(rèn)為使用人用藥品療效顯著，效果好。上述情況雖然多見，但動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門很難發(fā)現(xiàn)。

1.7 亂醫(yī)、亂治

鄉(xiāng)村獸醫(yī)給動(dòng)物看病憑感覺(jué)，依靠經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏必要的診斷設(shè)備，比如快速診斷卡、試紙等。有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)給養(yǎng)殖戶的動(dòng)物看病時(shí)，亂醫(yī)、亂治、亂說(shuō)，糊弄養(yǎng)殖戶，騙取錢財(cái)。沒(méi)病說(shuō)成有病，小病說(shuō)成大病，大病說(shuō)成絕癥，能治的病說(shuō)成不能治療，不能治療的病偏說(shuō)能治，小病大治，大量用藥，打一針就能解決問(wèn)題的事情，偏要進(jìn)行大輸液，給養(yǎng)殖戶增加很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.8 發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情不上報(bào)

鄉(xiāng)村獸醫(yī)在給動(dòng)物看病的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取隔離等控制措施，防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散。動(dòng)物患一類疫病，只能撲殺銷毀，不得擅自治療，但大多數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)由于不懂法律法規(guī)，不管動(dòng)物患的是一類疫病，二類疫病，還是三類疫病，不加區(qū)分，什么病都治，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情不上報(bào)，不僅自身不加以防護(hù)，容易染病，還容易造成動(dòng)物疫情的擴(kuò)散。

1.9 不按規(guī)定處理使用過(guò)的獸醫(yī)器械和醫(yī)療廢棄物

鄉(xiāng)村獸醫(yī)在動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理使用過(guò)的獸醫(yī)器械和醫(yī)療廢棄物。但大多數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)在動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)中，不按照規(guī)定處理使用過(guò)的獸醫(yī)器械和醫(yī)療廢棄物。使用后的一次性針管，安瓶，藥瓶及獸藥外包裝的盒子等醫(yī)療廢棄物，到處亂扔，不僅對(duì)環(huán)境造成污染，而且極易造成動(dòng)物疫病的傳播。

1.10 醫(yī)療糾紛時(shí)有發(fā)生

鄉(xiāng)村獸醫(yī)在動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)中治死動(dòng)物在所難免，治死一般的動(dòng)物不容易引起醫(yī)療糾紛，但治死價(jià)值昂貴的動(dòng)物如牛，種羊，種豬等動(dòng)物時(shí)，極易發(fā)生醫(yī)療糾紛，如果畜主和鄉(xiāng)村獸醫(yī)互不相讓的話，往往使矛盾進(jìn)一步激化，由當(dāng)初的醫(yī)療糾紛發(fā)展到吵罵，打架甚至更加嚴(yán)重。最后畜主會(huì)把鄉(xiāng)村獸醫(yī)告到當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門，要求執(zhí)法部門進(jìn)行調(diào)查并對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)進(jìn)行處罰。筆者在基層執(zhí)法過(guò)程中，幾乎每年都會(huì)遇到。

2 對(duì)策與建議

2.1 認(rèn)真搞好鄉(xiāng)村獸醫(yī)的登記工作

對(duì)符合下列條件之一的，向縣級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門申請(qǐng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)予以登記并發(fā)放《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》：

取得中等以上獸醫(yī)、畜牧（畜牧獸醫(yī)）、中獸醫(yī)（民族獸醫(yī)）或水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)歷的；取得中級(jí)以上動(dòng)物疫病防治員、水生動(dòng)物病害防治員職業(yè)技能鑒定證書的；在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)連續(xù)5年以上的；經(jīng)縣級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門培訓(xùn)合格的。

不符合條件的不予登記并說(shuō)明情況。

鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記情況表不僅要制作成紙質(zhì)的材料存放于檔案柜內(nèi)，而且還要輸入到電腦上，及時(shí)進(jìn)行更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為以后的執(zhí)法監(jiān)管打下基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的培訓(xùn)工作，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)人員的整體素質(zhì)

鄉(xiāng)村獸醫(yī)很少參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加之老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，知識(shí)更新較慢，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的新的要求。有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)不會(huì)電腦，不會(huì)上網(wǎng)，信息閉塞，不懂法律法規(guī)，給動(dòng)物看病的方法還停留在十年前的水平，鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)人員的整體素質(zhì)低下。為此縣級(jí)獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)計(jì)劃，印刷培訓(xùn)教材，每?jī)赡曛辽賹?duì)轄區(qū)內(nèi)的所有鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)一次。培訓(xùn)的內(nèi)容有畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)、獸醫(yī)業(yè)務(wù)知識(shí)、診療技能、服務(wù)水平、職業(yè)道德等。具體應(yīng)培訓(xùn)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本用藥目錄》等內(nèi)容。不但要培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)，還要培訓(xùn)法律法規(guī)，而且法律法規(guī)是培訓(xùn)的重點(diǎn)，只有這樣才能在提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)人員的整體素質(zhì)的同時(shí)，又能使鄉(xiāng)村獸醫(yī)知法、懂法、守法和不違法。

2.3 做好鄉(xiāng)村獸醫(yī)醫(yī)療糾紛的處理工作及行政調(diào)解工作

鄉(xiāng)村獸醫(yī)在給動(dòng)物治療時(shí)，有時(shí)病沒(méi)有治好，最后動(dòng)物死亡了，這種情況也不少見，隨之而來(lái)的醫(yī)療糾紛也就在所難免。畜主說(shuō)鄉(xiāng)村獸醫(yī)治療失誤，用藥不當(dāng)，劑量過(guò)大而引起動(dòng)物死亡，拒絕支付治療費(fèi)而且要求鄉(xiāng)村獸醫(yī)給予賠償；鄉(xiāng)村獸醫(yī)則說(shuō)不存在失誤，所用的藥物及劑量均在規(guī)定范圍內(nèi)，動(dòng)物死亡屬正常現(xiàn)象，不應(yīng)當(dāng)賠償，要求支付治療費(fèi)用。雙雙各執(zhí)一詞，互不相讓，最終畜主會(huì)來(lái)到獸醫(yī)主管部門或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要求執(zhí)法部門予以調(diào)查并對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)予以處罰。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)遇到這種情況后，應(yīng)迅速作出反應(yīng)，安排執(zhí)法人員前去調(diào)查處理。如果是鄉(xiāng)村獸醫(yī)責(zé)任的，嚴(yán)格按照規(guī)定給予行政處罰；如果不屬于鄉(xiāng)村獸醫(yī)責(zé)任的，則不予行政處罰。無(wú)論給予鄉(xiāng)村獸醫(yī)行政處罰還是不給予行政處罰，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)都要做好行政調(diào)解工作。

2.4 加大對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的執(zhí)法監(jiān)管力度

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)增加對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的監(jiān)管頻次，加大執(zhí)法力度，每年至少開展一次鄉(xiāng)村獸醫(yī)專項(xiàng)執(zhí)法大檢查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)別情況分別對(duì)待，達(dá)不到行政處罰條件的，給予行政指導(dǎo)；達(dá)到行政處罰條件的，給予行政處罰。

2.5 建議農(nóng)業(yè)部制定新的鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法

對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)有明確規(guī)定和要求。只有農(nóng)業(yè)部制定的《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本用藥目錄》兩個(gè)部門規(guī)章?！多l(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》中雖然設(shè)定了行政處罰條款，但沒(méi)有設(shè)定罰款的行政處罰。

《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》“第十九條鄉(xiāng)村獸醫(yī)有下列行為之一的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由原登記機(jī)關(guān)收回、注銷鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證：①不按照規(guī)定區(qū)域從業(yè)的；②不按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門的要求參加動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅活動(dòng)的。由第十九條可以看出，鄉(xiāng)村獸醫(yī)有上述違法行為的，執(zhí)法部門只能給予警告，責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)，沒(méi)有罰款的規(guī)定。

再來(lái)看一下《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》“第二十一條鄉(xiāng)村獸醫(yī)在動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)中，違法使用獸藥的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰?！?/p>

筆者查找了相關(guān)的法律法規(guī)，只有《獸藥管理?xiàng)l例》中對(duì)違法使用獸藥設(shè)定有處罰規(guī)定?！暗诹l違反本條例規(guī)定，未按照國(guó)家有關(guān)獸藥安全使用規(guī)定使用獸藥的、未建立用藥記錄或者記錄不完整真實(shí)的，或者使用禁止使用的藥品和其他化合物的，或者將人用藥品用于動(dòng)物的，責(zé)令其立即改正，并對(duì)飼喂了違禁藥物及其他化合物的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理；對(duì)違法單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

獸藥管理?xiàng)l例第六十二條只對(duì)違法單位給予罰款，對(duì)個(gè)人沒(méi)有罰款，鄉(xiāng)村獸醫(yī)是個(gè)人而不是單位，所以鄉(xiāng)村獸醫(yī)不按照規(guī)定使用獸藥的，沒(méi)有處罰規(guī)定，不能給以罰款。

另外，鄉(xiāng)村獸醫(yī)不登記，未取得鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證從業(yè)的、用藥不記錄的、動(dòng)物患有國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)撲殺的疫病，鄉(xiāng)村獸醫(yī)擅自治療的等，《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》中沒(méi)有設(shè)定處罰條款，建議農(nóng)業(yè)部盡快制定新的管理辦法或者對(duì)現(xiàn)行的《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》進(jìn)行修訂，明確處罰條款，使基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門在執(zhí)法時(shí)有法可依，從而使鄉(xiāng)村獸醫(yī)的監(jiān)管走向制度化、規(guī)范化。

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：1004-5090（2017）07-0042-02

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