基層動(dòng)物檢疫電子出證的調(diào)查報(bào)告

陳燕杰

（博愛縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 博愛 454450）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派官方獸醫(yī)到場(chǎng)、到戶進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)檢疫。對(duì)準(zhǔn)備出售、調(diào)運(yùn)或屠宰的畜禽實(shí)施檢疫，檢疫合格的出具檢疫證明，檢疫不合格的依法進(jìn)行相應(yīng)處理，尤其是嚴(yán)格把控好產(chǎn)地檢疫證明的開具具有十分重要的意義，動(dòng)物檢疫電子出證是通過“電腦+網(wǎng)絡(luò)”的方式實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫合格證明的出具。河南省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了全省性動(dòng)物檢疫電子出證，博愛縣在上級(jí)部門的正確指導(dǎo)下，全面開展了動(dòng)物檢疫電子出證工作。旨在進(jìn)一步提高博愛縣動(dòng)物檢疫管理水平、保障動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全。筆者結(jié)合當(dāng)?shù)貏?dòng)物檢疫電子出證實(shí)際情況，現(xiàn)將調(diào)查有關(guān)情況報(bào)告如下：

1 建立完善“三位一體”信息共享機(jī)制，強(qiáng)化信息管理

動(dòng)物檢疫電子出證作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化應(yīng)用的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫信息化管理的具體表現(xiàn)形式，更是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施之一。在具體工作中，博愛縣設(shè)立4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)，規(guī)范產(chǎn)地檢疫，認(rèn)真落實(shí)屠宰企業(yè)肉食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理，通過利用電子出證系統(tǒng)強(qiáng)化獸藥、飼料、動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)所、屠宰加工場(chǎng)所、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等七類重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)管。落實(shí)動(dòng)態(tài)管理制度，進(jìn)一步完善“過程監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制、可追溯管理”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)管理制度，全面系統(tǒng)地清理數(shù)據(jù)庫(kù)中七類場(chǎng)所信息；嚴(yán)格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)日常監(jiān)管。

2 動(dòng)物衛(wèi)生票證管理同步化、出證信息化

從開展動(dòng)物檢疫電子出證試點(diǎn)以來，博愛縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所和屠宰場(chǎng)等檢疫申報(bào)點(diǎn)已全面實(shí)現(xiàn)了電子出證。實(shí)施動(dòng)物檢疫電子出證以來，博愛縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的專人專庫(kù)管理票證制度落實(shí)到位，檢疫票證的保管、領(lǐng)取、發(fā)放、登記實(shí)現(xiàn)了痕跡化管理，并做到了與網(wǎng)絡(luò)發(fā)放同步。要求A證及B證出證人員分級(jí)分類管理到位，檔案資料齊全，保存完整。出證程序規(guī)范，檢疫申報(bào)、檢疫記錄清楚細(xì)致，各檢疫申報(bào)點(diǎn)出證運(yùn)行良好。

實(shí)行電子出證后，便于快速查詢博愛縣動(dòng)物檢疫信息、追蹤動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流向，能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)假冒、偽造的檢疫證明，并能加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、檢疫人員、管理對(duì)象等的監(jiān)管，使其規(guī)范行為、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，有效地提高博愛縣動(dòng)物檢疫工作效率。

3 動(dòng)物檢疫信息可追溯化

動(dòng)物檢疫合格證明，是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，如豬、牛、羊、馬、鴨、雞、鵝、兔等，之后出具檢疫證明和檢疫標(biāo)志的行為。A類證明適用于跨省境出售或運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，B類證明適用于省內(nèi)出售或運(yùn)輸?shù)?。相比以往的手寫出證方式，電子出證可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫信息快捷查詢、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流向追蹤、疫病追溯、動(dòng)物產(chǎn)地及屠宰檢疫監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，以及實(shí)現(xiàn)“來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究”的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品溯源管理的目標(biāo)，不斷提高動(dòng)物衛(wèi)生信息化監(jiān)管水平。同時(shí)，“電子出證”還將大幅度提高檢疫工作效率、提高檢疫證明的防偽性。

4 加強(qiáng)出證人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

電子出證系統(tǒng)自運(yùn)行以來，博愛縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)出證人員已基本掌握出證系統(tǒng)的使用，但是因網(wǎng)絡(luò)環(huán)境各異，如電腦、打印機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等諸多客觀因素的影響以及河南省系統(tǒng)的不斷升級(jí)，在出證過程中也遇到了一些新情況、新問題，博愛縣每月組織出證人員交流學(xué)習(xí)，來進(jìn)一步提高出證的操作技能和工作的責(zé)任心，降低票證作廢率并加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正作廢票證不在網(wǎng)絡(luò)同步作廢等問題。

5 嚴(yán)格落實(shí)票證管理制度、加強(qiáng)出證人員監(jiān)督

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)博愛縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報(bào)出證點(diǎn)的登記臺(tái)賬使用開展定期或不定期督查。通過與出證網(wǎng)絡(luò)、檢疫記錄核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范行為，定期指導(dǎo)其規(guī)范使用票證，嚴(yán)格按照要求填寫票證。票證中“地址”欄內(nèi)，應(yīng)按要求填寫“××村××人名”等具體規(guī)定。加強(qiáng)博愛縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所出證人員管理，要求其認(rèn)真履行職責(zé)，在票證第二聯(lián)官方獸醫(yī)簽名處必須要手寫簽名。如發(fā)現(xiàn)出證有關(guān)問題，查明問題原因，追究其相關(guān)人員責(zé)任。博愛縣高度重視票證管理工作，嚴(yán)格落實(shí)票證管理 “三專五統(tǒng)一”制度。即：專人負(fù)責(zé)、專庫(kù)存放、專賬登記；統(tǒng)一領(lǐng)取、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一銷毀。

6 動(dòng)物檢疫電子出證應(yīng)做好“五個(gè)嚴(yán)格”工作

一是嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》。二是嚴(yán)格按法定程序?qū)嵤z疫出證，根據(jù)查閱免疫檔案、佩戴耳標(biāo)情況及現(xiàn)場(chǎng)臨床檢查情況，待各項(xiàng)要求符合檢疫規(guī)程后方可出具檢疫證明。三是嚴(yán)格執(zhí)行檢疫申報(bào)制度，做好檢疫申報(bào)登記和現(xiàn)場(chǎng)檢疫記錄，做好養(yǎng)殖者的宣傳告知工作。四是嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物檢疫管理辦法》，對(duì)不符合出證條件的堅(jiān)決不予出證。五是對(duì)在運(yùn)輸、屠宰、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的無檢疫證明、證物不符等違反《動(dòng)物防疫法》的行為要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處。

7 存在問題及建議

7.1 電子出證給偏遠(yuǎn)山區(qū)帶來不便，易形成監(jiān)管漏洞

在產(chǎn)地檢疫工作中，根據(jù)博愛縣地勢(shì)，養(yǎng)殖場(chǎng)有的建在偏遠(yuǎn)山區(qū)，需要官方獸醫(yī)到養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢疫合格的動(dòng)物出具動(dòng)物檢疫合格證，但在推行電子出證以后，在現(xiàn)場(chǎng)檢疫后又要返回基層檢疫申報(bào)點(diǎn)，通過電腦軟件系統(tǒng)出具檢疫合格證明。而博愛縣部分規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建在山區(qū)，檢疫人員開展檢疫工作不僅需要人力，同時(shí)也需要交通工具和必要的物力、財(cái)力。因此，會(huì)影響到出證質(zhì)量和效率，加大了動(dòng)物檢疫的工作量，延緩了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的流通速度，降低了檢疫申報(bào)人的積極性。申報(bào)人會(huì)因離本行政區(qū)域的申報(bào)點(diǎn)遠(yuǎn)而不去申報(bào)檢疫或者逃避檢疫。在非本行政區(qū)域的申報(bào)檢疫，往往不予受理，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)逃避檢疫，無證交易情況，形成監(jiān)管漏洞。

7.2 加大官方獸醫(yī)培訓(xùn)，客戶端系統(tǒng)設(shè)計(jì)有待提高

動(dòng)物檢疫合格證明上的所有信息都是電腦操作，各地雖然經(jīng)過培訓(xùn)，但由于接觸時(shí)間短，特別是新任官方獸醫(yī)因不太熟悉，而出現(xiàn)差錯(cuò)。如填寫檢疫合格證明時(shí)，沒有嚴(yán)格按照操作步驟進(jìn)行保存，導(dǎo)致實(shí)際出具檢疫合格證明的數(shù)量與系統(tǒng)中查詢數(shù)量不相符，沒有保存的檢疫證明信息則無法查到，給追溯工作帶來隱患。

目前，電子出證系統(tǒng)有網(wǎng)絡(luò)版和客戶端兩個(gè)版本，在網(wǎng)絡(luò)暢通時(shí)，使用網(wǎng)絡(luò)版本，能夠快速完成出證填報(bào)和信息上傳；無網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)不暢情況下使用客戶端，也可快速出證，但檢疫合格證明信息只有在網(wǎng)絡(luò)通暢情況下才能上傳。而實(shí)際工作中，網(wǎng)絡(luò)版和客戶端對(duì)電腦配置要求較高，否則無法完成出證系統(tǒng)安裝。

7.3 電子出證基礎(chǔ)實(shí)施不足，影響工作進(jìn)度

動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)是動(dòng)物檢疫電子出證的有效載體，是便民服務(wù)的窗口，是聯(lián)系群眾的紐帶。在電子出證的過程中，由于基礎(chǔ)實(shí)施不足易導(dǎo)致停電、斷網(wǎng)等電子故障，無法開具檢疫證明。檢疫人員按照申報(bào)檢疫的先后順序，在檢疫時(shí)間安排上，不能完全滿足申報(bào)人員的出證需要，進(jìn)而影響動(dòng)物的調(diào)運(yùn)速度。

8 解決的辦法及建議

8.1 不斷改善電子出證系統(tǒng)和出證設(shè)備

一是要加強(qiáng)出證系統(tǒng)研發(fā)工作，改善網(wǎng)絡(luò)和單機(jī)版本與電腦的兼容性，方便檢疫出證工作的開展，加大查處逃避檢疫現(xiàn)象。

8.2 加強(qiáng)對(duì)博愛縣基層檢疫人員的培訓(xùn)

強(qiáng)化責(zé)任，明確工作職責(zé)，確保博愛縣檢疫工作的順利進(jìn)行。并開展具有針對(duì)性的定期培訓(xùn)，以提高業(yè)務(wù)水平，滿足工作需要，建立突發(fā)情況機(jī)制，從而進(jìn)一步提高動(dòng)物調(diào)運(yùn)速度。

8.3 增加技術(shù)設(shè)備投入

配備便攜式出證設(shè)備及相適應(yīng)的交通工具。如配備電子出證專用的攜便式打印機(jī)、手提電腦、入網(wǎng)手機(jī)和無線網(wǎng)卡，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢疫出證。