蘭考縣：創(chuàng)新發(fā)展模式，用畜牧業(yè)發(fā)展推動精準(zhǔn)扶貧

蘭考縣：創(chuàng)新發(fā)展模式，用畜牧業(yè)發(fā)展推動精準(zhǔn)扶貧

【編者按】產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展體系已初步形成，畜牧業(yè)的戰(zhàn)略地位日趨彰顯，已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，實施畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧是推動扶貧事業(yè)發(fā)展的重要措施與方式，是推動扶貧開發(fā)的一項重要內(nèi)容。近年來，我省畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)，廣大貧困地區(qū)在畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中積極探索和創(chuàng)新發(fā)展模式和經(jīng)驗。本刊特開設(shè)“產(chǎn)業(yè)扶貧”專欄，報道各地涌現(xiàn)的畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式和先進(jìn)經(jīng)驗，為業(yè)界同仁提供借鑒參考。

蘭考縣地處豫東平原，2014年建檔立卡貧困戶23 275戶，77 350人，根據(jù)該縣扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，因病、因殘和年老體弱是導(dǎo)致產(chǎn)生該縣貧困戶的首要原因。畜牧業(yè)扶貧具有門檻低、投入小、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動能力強(qiáng)等優(yōu)點，是貧困戶快速增加收入的首選產(chǎn)業(yè)。蘭考縣耕地面積有7萬公頃，以小麥、玉米、花生為主，具有豐富的秸稈資源，具有先天優(yōu)勢。經(jīng)過兩年多的脫貧攻堅工作，現(xiàn)已實現(xiàn)基本脫貧（貧困人口2%以下），畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧在其中發(fā)揮了重要作用。

蘭考縣以市場需求為導(dǎo)向，以項目為載體，以技術(shù)服務(wù)為支撐，大力推動建立完善畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)“造血”功能和自我發(fā)展能力，把畜牧業(yè)培育成為農(nóng)戶實現(xiàn)持續(xù)增收和脫貧致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)。

蘭考縣結(jié)合實際情況，提出了以草食畜發(fā)展為重點、穩(wěn)控禽業(yè)、嚴(yán)控生豬發(fā)展的發(fā)展方向，通過龍頭企業(yè)帶動，推動“公司+農(nóng)戶”合作模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)戶自身優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的雙贏，嚴(yán)格按照“六個精準(zhǔn)”要求，通過實施畜牧業(yè)幫扶，促進(jìn)蘭考縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貧困農(nóng)戶與全縣同步實現(xiàn)小康。

肉鴨產(chǎn)業(yè)：“政府+扶貧機(jī)構(gòu)+公司+銀行+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展模式

肉鴨產(chǎn)業(yè)依托禾豐肉鴨產(chǎn)業(yè)化項目，該項目是蘭考縣重點扶貧項目，項目總投資13.8億元，占地30.13公頃，項目計劃建成年屠宰分割5 000萬只肉鴨生產(chǎn)線、5 000 t冷庫及配套的年產(chǎn)30萬噸飼料廠、獸藥廠、包裝廠和物流中心。

項目采用“政府+扶貧機(jī)構(gòu)+公司+銀行+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展模式。按照政府主導(dǎo)、群眾自愿的原則，農(nóng)戶自籌1萬元，銀行為貧困戶提供貸款5萬元建設(shè)養(yǎng)鴨大棚，政府對符合條件的養(yǎng)殖戶建設(shè)鴨棚驗收合格后予以一次性補(bǔ)貼2萬元；扶貧辦對符合條件的貸款戶按政策予以利息補(bǔ)貼；公司是產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的樞紐，鴨棚的建設(shè)由公司提供統(tǒng)一方案，統(tǒng)一組織實施，養(yǎng)殖大棚（小區(qū)）在“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一收購）的條件下，從事安全畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)戶按統(tǒng)一模式辦理手續(xù)建設(shè)鴨棚（小區(qū)），并在統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行生產(chǎn)管理。

農(nóng)戶每出欄1棚肉鴨可獲取5 000～10 000元利潤，每年可出欄4～6批。全縣已建成鴨棚1 053座，預(yù)計到2020年建設(shè)鴨棚2 000座，可直接帶動2 000戶，約5 000人致富奔小康。

肉羊產(chǎn)業(yè)：創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧合作模式

蘭考縣具有悠久的養(yǎng)羊傳統(tǒng)，農(nóng)戶大部分都具有一定的養(yǎng)殖經(jīng)驗，經(jīng)過多方調(diào)研、探索和實踐檢驗，依托該縣肉羊養(yǎng)殖龍頭企業(yè)探索出了新的“公司+農(nóng)戶”肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧合作模式，推廣飼養(yǎng)品種為湖羊，湖羊具有耐舍飼、性情溫和的優(yōu)點，適宜低成本圈養(yǎng)。有意向貧困戶向公司申請，公司派人進(jìn)行初步考察篩選，畜牧部門、銀行聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場審驗，肉羊龍頭企業(yè)免費(fèi)給農(nóng)戶提供種母羊，農(nóng)戶實現(xiàn)“0”門檻進(jìn)入，農(nóng)戶分批返還一定數(shù)量羔羊后，母羊歸農(nóng)戶所有。飼養(yǎng)過程中由公司技術(shù)員進(jìn)行指導(dǎo)，統(tǒng)一防疫標(biāo)準(zhǔn)。公司以高于市場價回收羔羊，進(jìn)行屠宰加工，利用差價盈利，采用直銷模式縮減中間環(huán)節(jié)成本，最終達(dá)到農(nóng)戶致富奔小康，企業(yè)得到發(fā)展的目的。截至目前，該項目已帶動1 000多戶農(nóng)民，合作養(yǎng)殖湖羊1萬余只，2017年計劃新增加盟農(nóng)戶1 500戶，帶動蘭考縣近5 000人致富奔小康。

正大肉雞、蛋雞項目：政府、企業(yè)、銀行、貧困戶“四位一體”模式

由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提出投資需求，進(jìn)行可行性論證，形成可行性研究報告，確定項目總投資。

由政府平臺公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共同出資組建項目公司，負(fù)責(zé)項目的運(yùn)作和管理。項目總投資的30%為項目資本金，應(yīng)出資本金的2/3部分，由縣政府平臺公司通過國家開發(fā)銀行，爭取國家發(fā)改委專項建設(shè)基金（年息1.2%，期限15年）；應(yīng)出資本金的1/3部分，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)出資。項目總投資的70%通過申請政策性銀行貸款方式予以解決（基準(zhǔn)利率或爭取下浮，期限不低于10年）。

政府平臺公司與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂合作協(xié)議，依法委托龍頭企業(yè)自主建設(shè)經(jīng)營，在項目運(yùn)行周期過程中，政府不參與分紅、不參與管理、不承擔(dān)風(fēng)險、不收取租賃費(fèi)用。項目貸款及專項建設(shè)基金的還本付息全部由項目公司承擔(dān)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總部要為項目貸款和專項建設(shè)基金向政府提供反擔(dān)保，并作為第二還款人，確保銀行信貸資金安全。

在項目公司設(shè)立專項扶貧基金，基金每年籌集規(guī)模為項目總投資額的1%，主要用于建檔立卡貧困戶的兜底扶貧。政府幫助項目公司積極爭取財政貼息等政策性資金，并全部納入扶貧基金，不足部分由項目公司補(bǔ)齊。

專項扶貧基金的使用由政府按照精準(zhǔn)扶貧要求，以每人2 000元/年的標(biāo)準(zhǔn)對全縣5 000名貧困兜底人員進(jìn)行救助，并全部納入低保，確保5 000名貧困兜底人員穩(wěn)定脫貧。在滿足按上述救助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，多余部分可用于項目公司在一產(chǎn)訂單農(nóng)業(yè)中差額補(bǔ)貼。

項目貸款及專項建設(shè)基金償還完畢后，在項目存續(xù)期內(nèi)，項目公司每年需繼續(xù)按總投資額1%的比例，籌集專項扶貧基金。

金融支持措施

河南省畜牧局支持蘭考縣畜牧業(yè)發(fā)展風(fēng)險資金565萬元，蘭考縣財政配套300萬元，組建了蘭考縣畜牧業(yè)發(fā)展融資擔(dān)?；?。基金總規(guī)模達(dá)到865萬元，擴(kuò)大10倍貸款，貸款規(guī)模可達(dá)到8 650萬元。蘭考縣畜牧業(yè)發(fā)展融資擔(dān)?；?，用于解決蘭考縣畜牧業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)資金短缺問題，主要用于引種、品種更新、飼草飼料購買等，幫助解決融資難問題。另外，基金也參與“公司+農(nóng)戶”肉羊養(yǎng)殖合作模式，為貧困農(nóng)戶參與提供擔(dān)保，讓貧困農(nóng)戶“0”門檻進(jìn)入，無負(fù)擔(dān)養(yǎng)殖。畜牧擔(dān)保基金為“公司+農(nóng)戶”模式向全縣貧困戶推廣奠定了重要基礎(chǔ)。

技術(shù)服務(wù)支撐

畜牧業(yè)是一項專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)支撐。該縣的主要做法如下：一是將基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣項目實施與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，該縣將肉鴨和肉羊作為基層技術(shù)推廣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，為肉鴨扶貧項目和肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧項目提供技術(shù)支持。二是探索社會化服務(wù)，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，為畜牧產(chǎn)業(yè)提供更及時準(zhǔn)確的市場信息服務(wù)，探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧產(chǎn)業(yè)脫貧”機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)脫貧奔小康提供支持。□