張慧正
(洛陽市汝陽縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所付店分所,河南洛陽471200)
外來入侵動(dòng)物疫病對我國獸醫(yī)公共衛(wèi)生的影響及防控建議
張慧正
(洛陽市汝陽縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所付店分所,河南洛陽471200)
外來入侵動(dòng)物疫病是指世界上某些國家或地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn),而目前尚未在國內(nèi)發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病或者人畜共患病。這些疫病在特定條件下可以通過動(dòng)物及其產(chǎn)品的國際貿(mào)易、邊境互市、野生動(dòng)物遷徙和媒介昆蟲等途徑傳入,從而對國家動(dòng)物疫情防控和公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全產(chǎn)生威脅,造成難以估量的經(jīng)濟(jì)損失,甚至對政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國家安全產(chǎn)生重大影響。我國應(yīng)對此保持高度警惕,提高對外來入侵動(dòng)物疫病的監(jiān)管水平,保證我國獸醫(yī)公共衛(wèi)生事業(yè)的穩(wěn)定。
1.1 自然傳播
自然界存在的各種生物大都是細(xì)菌、病毒及寄生蟲寄生的宿主,有的生物本身不發(fā)病,但卻攜帶病原,這就是生物媒介的一種,病原通過各種生物活動(dòng)傳播,繼而通過食物鏈方式傳染至食物鏈頂端使人類受害。生物媒介為傳播蟲媒疫病等非直接接觸感染的疫病起到媒介作用。由此可知,控制疫病傳入的重點(diǎn)工作是防止傳播媒介的引入定居。
1.2 非法入境的動(dòng)物及其產(chǎn)品
近年來,染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品非法入境的活動(dòng)猖獗,這與國際重大動(dòng)物疫情頻發(fā)有關(guān)。當(dāng)前我國加強(qiáng)了監(jiān)管以防止引進(jìn)疫區(qū)動(dòng)物,基本上禁止了從疫區(qū)引進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)品,使得疫區(qū)動(dòng)物交易困難。不法分子借助走私、夾帶、換包裝或偽造衛(wèi)生證書等手段謀取暴利,通過非法貿(mào)易手段致使疫區(qū)病原引入我國,漫長的海岸與陸路邊境助長了不法分子走私活動(dòng)。因有些邊貿(mào)方式是私下非法交易,使疫區(qū)產(chǎn)品引入,使疫情傳播擴(kuò)散,嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)和公眾健康安全,我國西部地區(qū)發(fā)生的新型口蹄疫、小反當(dāng)獸疫與此有極大關(guān)系。
1.3 正常貿(mào)易的動(dòng)物及其產(chǎn)品
正常貿(mào)易往來動(dòng)物及其產(chǎn)品也可能攜帶疫病。一方面是由于疫病尚處于潛伏期、抽樣或檢測方法的局限性限制等,即使通過正常貿(mào)易往來的動(dòng)物及產(chǎn)品,也難以避免其中可能攜帶病原體,進(jìn)而導(dǎo)致動(dòng)物疫病不可避免地在養(yǎng)殖業(yè)中呈不同程度的存在或流行;另一方面是對新發(fā)疫病的研究有限,對其缺乏行之有效的檢測手段,或者對其認(rèn)識不足,沒有將其列入雙邊檢疫條款規(guī)定的疫病檢疫名錄中,導(dǎo)致漏檢從而傳入我國。
澳大利亞、加拿大、美國等發(fā)達(dá)國家要求進(jìn)口動(dòng)物須經(jīng)指定的口岸,在指定的隔離場所隔離檢疫,否則拒絕入境。我國可以借鑒并制定一套科學(xué)、合理以及動(dòng)態(tài)的檢疫程序,嚴(yán)格執(zhí)行,對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢疫,才能有效控制疫病,防止因檢測力度不足、認(rèn)識不足造成嚴(yán)重后果。
1.4 生物材料
生物材料來源主要為進(jìn)口的生物制品,在進(jìn)口前未經(jīng)過嚴(yán)格監(jiān)測,使病原微生物未被完全滅活,傳入我國。如在與國外開展科研合作中,科研機(jī)構(gòu)所用的生物材料本身并未符合安全標(biāo)準(zhǔn),造成疫病外漏。應(yīng)采取措施加強(qiáng)這些科研機(jī)構(gòu)對病原微生物引進(jìn)時(shí)的安全防護(hù)措施,提高科研機(jī)構(gòu)的守法意識,防止病原逃逸傳播疫病。
2.1 陸運(yùn)傳播
我國邊界線長,邊境交流頻繁,從東南亞到東北,所開放的公路、鐵路段除存在正常貿(mào)易外,與周邊國家的民間貿(mào)易也相當(dāng)密切,動(dòng)物及其產(chǎn)品在內(nèi)的貨物交易流通活躍,不法交易行為無法徹底打擊。與我國接壤的周邊國家疫情形勢嚴(yán)峻,諸如俄羅斯、巴基斯坦、印度、尼泊爾等國流行的小反芻獸疫;蒙古、印度、巴基斯坦、阿富汗、緬甸等國口蹄疫、禽流感疫情不斷;俄羅斯流行的非洲豬瘟、亞洲I型口蹄疫,特別是近年來,牛瘟、小反當(dāng)獸疫、非洲豬瘟、瘋牛病以及O型以外其他型口蹄疫在境外頻發(fā),我國疫情防控形勢嚴(yán)峻。目前小反芻獸疫已傳入我國西藏,亞洲I型口蹄疫也在我國西北一帶開始流行,周邊國家流行的其他重大動(dòng)物疫情也可能隨時(shí)傳入。疫病傳播途徑基本都是通過與有疫情發(fā)生國家接壤的西部邊境地區(qū),疫情主要存在于牛、羊等動(dòng)物中。所以,防范邊界疫情刻不容緩,應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊非法貿(mào)易和非法走私。
2.2 航空傳播
通過空港入境的國際旅客,存在將動(dòng)物及其產(chǎn)品或其他生物制品引進(jìn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。通過航空現(xiàn)場截獲非法攜帶品增多,而動(dòng)物疫病通過航空口岸傳播的情況,我國也未能完全杜絕。主要出現(xiàn)在保證通關(guān)量與禁止非法攜帶物的矛盾,近年來航班日益增多造成查獲違禁品困難,尤其對來自疫區(qū)的國際旅客攜帶染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)的可能性更低。
2.3 水運(yùn)傳播
通過開放的港口入境,其檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)沒有紕漏,疫病動(dòng)物及其衍生物入境我國得到有效監(jiān)測,疫情擴(kuò)散至我國的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較小。另外,在運(yùn)輸旅客方面,一般情況下,旅客較多來自周邊國家或地區(qū),或旅客從國際油輪進(jìn)入我國,由于旅客攜帶的日用品多而繁雜,難以一一排查到位。因此,通過船運(yùn)將染疫動(dòng)物或病毒引入我國的可能性極高,需要引起高度重視和防范。除此以外,由于我國存在眾多海港、碼頭,層次不一,可靠性較差的海港、碼頭走私行為頻發(fā)或存在黑幕交易等,難以取締和監(jiān)管。我國海岸線遼闊,特殊的海上走私行為也難以預(yù)測,更難加以有效控制,因此海路一直是傳播疫情的主要途徑之一。曾有數(shù)據(jù)顯示,2004年高致病性禽流感在全球流行高峰時(shí)期,某口岸先后從海上或口岸截獲非法進(jìn)口的肉類近700 t,其中,主要為凍禽肉類產(chǎn)品,均產(chǎn)于疫區(qū)。這些疫區(qū)產(chǎn)品因疫情不能正常貿(mào)易,一些不法分子為謀取暴利將其偷運(yùn)入境,傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)極高。
歷史上,外來動(dòng)物疫病的入侵曾給許多國家的畜牧業(yè)帶來嚴(yán)重災(zāi)難,有時(shí)還可能引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。比如美國、英國等國的口蹄疫、美國的西尼羅河熱和豬水泡病、源自英國的瘋牛病、西班牙和俄羅斯等歐洲國家的非洲豬瘟等的暴發(fā)和流行,都給這些國家?guī)砹顺镣吹拇驌簟N覈谶@方面的教訓(xùn)也十分慘痛,如A型口蹄疫、高致病性禽流感、藍(lán)耳病、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病在不同時(shí)期由國外傳入,曾經(jīng)或仍然在危害著我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展,對我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展造成了不可估量的損失,對公共衛(wèi)生安全產(chǎn)生了持久的威脅。
4.1 澳大利亞
澳大利亞政府認(rèn)為,一次大規(guī)模的突發(fā)疾病的控制行動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的反應(yīng)過程,需要各方面力量的迅速動(dòng)員、協(xié)調(diào),包括資源、財(cái)力和各種各樣的團(tuán)隊(duì),需要各級政府采取必要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人力、動(dòng)物衛(wèi)生、貿(mào)易等各方面措施。由澳大利亞政府,各州和地區(qū)政府,以及相關(guān)畜牧產(chǎn)業(yè)共同商定的全國動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃,是一個(gè)為控制和根除外來疾病以及表現(xiàn)為地方流行性動(dòng)物疫病的國家層面的響應(yīng)計(jì)劃,通過該計(jì)劃,可以采取統(tǒng)一的方式來應(yīng)對在澳大利亞任何地方發(fā)生的緊急動(dòng)物疫情或疑似疫情,包括檢疫和活動(dòng)的控制、感染動(dòng)物的撲殺和處理、感染區(qū)域的消毒、易感動(dòng)物的監(jiān)督等內(nèi)容。
4.2 美國
美國在進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí),先行開展風(fēng)險(xiǎn)分析和評估,降低疫病傳入風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格進(jìn)口管理工作。對進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的疫病追蹤,密切監(jiān)測可能發(fā)生的動(dòng)物疫病。美國的口岸檢疫要求是非常嚴(yán)格的,如邊境檢查站的嚴(yán)格審批程序、到港后的嚴(yán)格報(bào)關(guān)制度、嚴(yán)格檢驗(yàn)程序和長時(shí)間隔離檢疫等。對輸入的外來動(dòng)物實(shí)施檢疫時(shí),要求進(jìn)口的畜禽必須附有出口國簽發(fā)的正式健康證書,對疾病消滅程度不及美國的國家或地區(qū)的動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施限制措施。
4.3 新西蘭
畜牧業(yè)是新西蘭的支柱產(chǎn)業(yè)之一,其生產(chǎn)的動(dòng)物及其產(chǎn)品可以不受限制地在全球貿(mào)易。因此,新西蘭為防止外來動(dòng)物疫病傳入,建立了一整套完善的法規(guī)、管理和執(zhí)行體系,取得顯著成效,世界其他地區(qū)流行的重大動(dòng)物疫病在新西蘭少有發(fā)生。
于1993年8月26日頒布的《生物安全法》是新西蘭防控外來物種入侵的指導(dǎo)性法律,目的是對有害生物和有害生物體進(jìn)行禁入限制、根除和實(shí)施有效管理。新西蘭農(nóng)林部生物安全局全面負(fù)責(zé)《生物安全法》的管理及實(shí)施協(xié)調(diào)工作,記錄新出現(xiàn)可疑生物的報(bào)告,并對這些報(bào)告采取相應(yīng)的處理措施。新西蘭對進(jìn)境動(dòng)物及其產(chǎn)品嚴(yán)格按照相應(yīng)的進(jìn)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的檢疫程序進(jìn)行檢疫檢驗(yàn),同時(shí)必須提供相關(guān)的檢疫證書才允許進(jìn)口;進(jìn)口動(dòng)物須經(jīng)指定的口岸,并在指定的隔離場所隔離檢疫。
新西蘭外來動(dòng)物疫病防控體系具有如下特點(diǎn):法規(guī)體系完善,嚴(yán)格執(zhí)行;部門協(xié)作,分工明確;經(jīng)費(fèi)支出及補(bǔ)償體現(xiàn)利益共享、責(zé)任分?jǐn)?;全民檢疫意識強(qiáng)。
5.1 加強(qiáng)局域防控
重點(diǎn)防控與疫情頻發(fā)國家的邊境交易,設(shè)置緩沖區(qū)域,嚴(yán)防疫區(qū)產(chǎn)品通過非法貿(mào)易、邊貿(mào)、民間貿(mào)易等多種方式非法流入我國;同時(shí)建立完善的監(jiān)控體系,合理選擇疫情偵查點(diǎn),在疫情可能暴發(fā)的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控,全面打擊不良分子的非法交易;參與邊界合作,嚴(yán)格防控疫情在局部區(qū)域內(nèi)的擴(kuò)散。
5.2 加強(qiáng)進(jìn)口監(jiān)管
加大對陸運(yùn)、海運(yùn)口岸非法貿(mào)易動(dòng)物及其產(chǎn)品的打擊力度,嚴(yán)查旅客攜帶物和郵寄物,防止疫區(qū)產(chǎn)品通過非法渠道入境。實(shí)施一系列有效檢疫管理措施,控制正常貿(mào)易進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn),將外來動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)降到最低水平。
5.3 指定進(jìn)口檢疫口岸
規(guī)定和限制進(jìn)口產(chǎn)品的入口渠道,是極為有效的措施之一。一方面,能提高小范圍管理的監(jiān)管力度和監(jiān)管水平,可以引用先進(jìn)監(jiān)測設(shè)備,能夠做到快速、高效檢驗(yàn)進(jìn)口產(chǎn)品,最大程度降低了外來動(dòng)物疫病的侵入風(fēng)險(xiǎn);另一方面,一旦發(fā)現(xiàn)外來入侵疫病,能夠及時(shí)、有效地?fù)錅纭?/p>
5.4 引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)
引進(jìn)先進(jìn)動(dòng)物疫病的監(jiān)管設(shè)備,學(xué)習(xí)和推廣先進(jìn)技術(shù),可以參照和借鑒美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家對疫病預(yù)防和疫病發(fā)生時(shí)的相關(guān)防控措施,依據(jù)我國國情,制定行之有效的控制方法,在各地區(qū)尤其是與鄰國接壤地區(qū)大力推廣。
5.5 加強(qiáng)試驗(yàn)用生物的安全監(jiān)管
加強(qiáng)對科研單位使用進(jìn)口病原微生物、轉(zhuǎn)基因物質(zhì)等生物材料的監(jiān)管,加大對我國公民關(guān)于生物安全的宣傳力度,發(fā)動(dòng)人民的力量實(shí)行全民監(jiān)督。