中農(nóng)辦解讀中央一號文件：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線

中農(nóng)辦解讀中央一號文件：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線

中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月6日訊（記者李方）國新辦2月6日上午舉辦新聞發(fā)布會，解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》有關(guān)情況。

1 2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)、進、新”態(tài)勢

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健表示，2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)、進、新的良好態(tài)勢，表現(xiàn)為穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新。

穩(wěn)，即大勢穩(wěn)、基本面好。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)。2016年糧食總產(chǎn)12325億斤，比2015年減少104億斤，仍是歷史上第2個高產(chǎn)年。二是農(nóng)民增收穩(wěn)。農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，名義增長8.2%，實際增長6.2%，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速。三是農(nóng)村社會穩(wěn)。農(nóng)村民生繼續(xù)改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

進，即一些重要領(lǐng)域有進展、有突破。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展。2016年籽粒玉米調(diào)減面積3000萬畝左右。二是農(nóng)村改革深入推進。在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。三是脫貧攻堅開局良好，2016年全年減少1000萬人的脫貧任務(wù)超額完成。

新，即新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新動力新動能不斷增強。以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，各類新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn)，返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為新的熱潮，正在為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添新的動能。

2 2017年“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是主線

2017年中央一號文件的主題是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。唐仁健指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要目標是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，跟上消費需求升級的節(jié)奏。要堅持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。根本途徑是深化改革。要通過體制改革和機制創(chuàng)新激活資源要素潛力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

據(jù)了解，2017年中央一號文件提出了6個部分、33條政策措施，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”兩大板塊來謀篇布局。

第一大板塊是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要有兩個方面：一是推進三大調(diào)整，包括調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。

唐仁健表示，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出一個“優(yōu)”字。順應(yīng)市場需求變化，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。調(diào)好生產(chǎn)方式，突出一個“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境。調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出一個“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。

二是強化兩大支撐，包括科技支撐和基礎(chǔ)支撐?？萍贾危褪且m應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀?；A(chǔ)支撐，就是要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。

第二大板塊是改革，核心是理順政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)三大激活：一是激活市場。文件提出了深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度等重要舉措。二是激活要素。文件提出了改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措。三是激活主體。文件提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施。

3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，一號文件重點支持

近幾年，大批農(nóng)民工、企業(yè)主、大中專畢業(yè)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展非常迅猛。今年的中央一號文件提出，要壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把現(xiàn)代的科技生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說，“七十年代末到九十年代，中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，對農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。當(dāng)前，確實需要拿出當(dāng)年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的那股勁頭來，擼起袖子加油干，營造支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進形成新的異軍突起?！?/p>

韓俊表示，今年中央一號文件在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，內(nèi)容寫得很足，份量占得很重，政策含金量也比較高，尤其是在用地政策、金融服務(wù)和人員培訓(xùn)等方面。

比如在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，文件提出要完善新增建設(shè)用地的保障機制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。比如文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。文件也明確規(guī)定，這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來的建設(shè)用地，嚴禁違規(guī)違法開發(fā)房地產(chǎn)或建私人會所。

4 一號文件明確提出“質(zhì)量興農(nóng)”，突出“綠色發(fā)展”

今年，中央一號文件中明確提出“質(zhì)量興農(nóng)”，強調(diào)綠色發(fā)展要突出一個“綠”字?！斑@個問題非常重要，因為現(xiàn)在大家對食品安全的關(guān)心是最強烈、最突出的，和質(zhì)量興農(nóng)綠色發(fā)展有密切關(guān)系，”唐仁健說，“這一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革盡管改革要求很多，但最突出、最重要的是綠色安全和放心，如果這一條解決不好，恐怕就不能算成功?！?/p>

唐仁健表示，今年一號文件在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面提出四方面舉措。一是釋放了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的強烈信號。這次文件在相應(yīng)的地方把優(yōu)質(zhì)、安全、綠色非常鮮明地放在前面，要求促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗向追求綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。除了多年強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要綠色之外，在農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)上也強調(diào)綠色，在以前多年講的“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”基礎(chǔ)上，這次特別加了“農(nóng)村增綠”。

二是深入實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略。主要是健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運銷全過程的質(zhì)量標準體系，這些標準體系能與發(fā)達國家接軌的、看齊的。加快實現(xiàn)內(nèi)外標準的統(tǒng)一，用標準、規(guī)劃來引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。同時還要著力培育和保護農(nóng)產(chǎn)品的品牌，包括公用的品牌、區(qū)域的優(yōu)勢品牌、很多傳統(tǒng)優(yōu)勢的品牌，讓品牌為農(nóng)產(chǎn)品擔(dān)保，通過品牌的建設(shè)來真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，產(chǎn)生正向的激勵。

三是推行綠色生產(chǎn)方式。主要體現(xiàn)在從加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理入手，深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動。文件中提到要實行有機肥替代化肥的試點已經(jīng)起步。同時要求推行良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，加大面源污染的治理力度，還要大規(guī)模實施節(jié)水工程，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)突出問題的綜合治理等等。

四是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管體制。進一步壓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全屬地管理的責(zé)任，織密織牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的追溯網(wǎng)絡(luò)。

5 繼續(xù)推進農(nóng)村土地制度改革試點

對于備受關(guān)注的農(nóng)村土地制度問題，唐仁健表示，今年的中央一號文件進行了一些推進，主要有以下幾方面。

第一，所謂“三塊地”的試點試驗。即土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，宅基地制度改革的試點試驗。從去年開始，中央已經(jīng)安排在全國33個縣進行試點，今年還要試點一年，到今年年底準備進行評估總結(jié)驗收，在此基礎(chǔ)上再進行修法。但是去年征地制度、宅基地制度、建設(shè)用地入市三項推行的面還不夠?qū)挘鞯刂贫戎辉?個縣，經(jīng)營性建設(shè)用地只在15個縣，宅基地在15個縣。今年在這項試點上，中央一號文件提的要求是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，要把征地制度和經(jīng)營性建設(shè)用地入市這兩項推廣到33個縣。

第二，關(guān)于“三權(quán)”，農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。中央一號文件提出，可以多渠道籌集資金，按規(guī)定的用途用于集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地進行補償，這也是根據(jù)地方的實踐、基層的要求作出的與時俱進的規(guī)定。

第三，為了探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán)，適度地盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地。今年中央一號文件要求，要認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

“這個規(guī)定非常重要，在宅基地的盤活利用上，有了一些新的考慮和推進措施。同時還提出了在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量，不占用永久基本農(nóng)田的前提下，盤活農(nóng)村存量的建設(shè)用地，主要是針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展?！碧迫式≌f?！?/p>

（來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)）

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1006-4907（2017）01-0049-02

10.3969/j.issn.1006-4907.2017.01.022