用好調(diào)出大縣獎勵資金，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

符利輝，吳買生，董杏林

（1.湖南省湘潭縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南湘潭 411228；2.湖南省湘潭市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南湘潭 411104）

用好調(diào)出大縣獎勵資金，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

符利輝1，吳買生2，董杏林1

（1.湖南省湘潭縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南湘潭 411228；2.湖南省湘潭市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南湘潭 411104）

結(jié)合實情，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，分年度制定使用實施方案，加強(qiáng)資金使用情況的驗收和監(jiān)督，加強(qiáng)不同項目部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，有效整合項目資源，探討建立合理使用獎勵資金的長效機(jī)制。

生豬產(chǎn)業(yè)；獎勵資金；實施方案；長效機(jī)制

湘潭縣是全國生豬生產(chǎn)大縣，年出欄生豬200多萬頭，全縣生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到43億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的62%，生豬產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的富民產(chǎn)業(yè)。2007年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》的出臺后，湘潭縣作為全國生豬外調(diào)獎勵大縣，九年來共獲得國家生豬調(diào)出大縣獎勵資金和生豬標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)項目資金近2億元?，F(xiàn)就我縣有效利用調(diào)出大縣獎勵資金，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)情況報告如下，供參考。

1 主要做法

1.1 根據(jù)發(fā)展需求，合理制定年度《項目資金使用實施方案》

2007年至2010年，從鼓勵壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展考慮，制定的年度《項目資金使用實施方案》不同，2008年在2007年的基礎(chǔ)上，制定了不重復(fù)享受獎勵資金的原則 (凡是享受了2007年獎勵資金和小區(qū)項目資金的場戶，不再享受2008年的獎勵資金）；2009年、2010年制定了凡是存欄300頭的規(guī)模戶 (規(guī)模化養(yǎng)殖場小區(qū)建設(shè)項目戶不重復(fù)享受）均可享受獎勵資金；2011、2012年制定了對部分養(yǎng)殖先進(jìn)場戶給予獎勵的政策；2013年來制定了獎勵資金用于存欄300頭規(guī)模養(yǎng)殖戶糞污治理。結(jié)合生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，從實際出發(fā)分年度制定《項目資金使用實施方案》，有利于惠農(nóng)政策資金發(fā)揮最大效益。

1.2 突出重點，合理安排獎勵資金

根據(jù)財政部相關(guān)文件規(guī)定，地方政府在制定具體的實施方案中，獎勵資金可用于六個方面的安排：一是規(guī)?；i養(yǎng)殖戶（場）豬舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理的支出；二是生豬生產(chǎn)方面的支出：三是生豬流通和加工方面的貸款貼息等支出；四是支持生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施自建基地、幫助合同養(yǎng)殖場（戶、合作社）發(fā)展生豬生產(chǎn)，建設(shè)豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，改善加工流通條件等項目的支出；五是規(guī)范無害化處理支出；六是經(jīng)財政部批準(zhǔn)的其他支出。為加快生豬良種繁育體系建設(shè)，從2008年以來，湘潭縣在每年的《項目資金使用實施方案》中安排200萬元資金，用于扶持境內(nèi)原種豬場、擴(kuò)繁豬場、地方豬保種場等種豬場進(jìn)行品種更新、欄舍改造和技術(shù)創(chuàng)新等，通過多年的培育，縣域范圍內(nèi)鵬揚(yáng)原種場、新五豐原種場、沙子嶺豬保種場、偉鴻原種場、科星擴(kuò)繁場、新農(nóng)泰擴(kuò)繁場進(jìn)入“國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場”之列，新五豐原種場、偉鴻原種場進(jìn)入“國家級生豬核心育種場”、沙子嶺豬資源場成為國家級保種場。目前，全縣有鵬揚(yáng)、偉鴻、新五豐3個原種豬場，1個地方品種資源場，6個一級擴(kuò)繁場，5個二級擴(kuò)繁場，年向社會提供優(yōu)良種豬1 5萬頭，良種繁育體系逐步健全，地方品種保護(hù)和開發(fā)利用全面推進(jìn)。

1.3 探討建立合理使用獎勵資金的長效機(jī)制

為杜絕套取政策資金，2007年至2011年，由縣、鄉(xiāng)聯(lián)合組建核查組，核實生豬調(diào)出大縣獎勵資金發(fā)放范圍、基本數(shù)據(jù)和基本情況；對規(guī)模戶采用百分制考核，將享受生豬調(diào)出大縣獎勵資金從9個（存欄規(guī)模、欄舍實際使用面積、養(yǎng)殖檔案記錄、檢疫申報、封閉管理、人畜分離、糞污處理設(shè)施、規(guī)章制度建設(shè)、動物防疫條件）方面進(jìn)行量化考核；按照“考核公示-復(fù)核-簽訂建設(shè)合同-檢查驗收-撥付獎勵資金”的程序?qū)嵤?012年來，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查-按計劃申報-縣核查-公示-項目公開招標(biāo)-簽訂建設(shè)合同-檢查驗收-撥付獎勵資金”的程序?qū)嵤?；資金安排重點用于豬場糞污治理，探討資金發(fā)揮最大效應(yīng)的長效機(jī)制。

1.4 嚴(yán)格按照政策要求組織項目實施

根據(jù)政策要求分年度制定了《項目資金使用方案》報縣人民政府常務(wù)會議通過后再實施。項目管理堅持五個基本原則：一是嚴(yán)格項目申報，確保公開公平公正；二是嚴(yán)格項目招投標(biāo)，確保質(zhì)優(yōu)價實；三是嚴(yán)格項目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量；四是嚴(yán)格項目驗收，確保達(dá)標(biāo)達(dá)效；五是嚴(yán)格資金管理，確保獎補(bǔ)到位。由于項目管理規(guī)范，減少了資金中間環(huán)節(jié)的流通，杜絕了截留、擠占、挪用、索拿卡要等行為的發(fā)生，確保政策實施的公開、公平、公正、透明。

2 取得的成績

2.1 推進(jìn)了養(yǎng)豬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)程

2007年我縣只有新五豐、鵬揚(yáng)2個萬頭以上規(guī)模的國家級原種豬場，2016年我縣有3個原種豬場（其中2個成為國家級核心育種場），1個國家級地方品種資源場，6個一級擴(kuò)繁場，5個二級擴(kuò)繁場，單個豬場投資在千萬元以上，有的達(dá)到4 000多萬以上，設(shè)施化程度高，年出欄豬均在10 000頭以上。全縣有國家級生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場達(dá)7家。湘潭偉鴻食品有限公司自2009年以來，通過公司與農(nóng)戶合作的方式建成標(biāo)準(zhǔn)化生物發(fā)酵床豬舍247棟，每棟年出欄商品豬500～1 000頭左右。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣年出欄生豬50～299頭的有6452戶，300～999頭的有512戶，1 000～2 999頭的有45戶，3 000頭以上15戶。規(guī)?；B(yǎng)殖比重大幅度提高。

2.2 形成了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糞污治理共贏局面

經(jīng)過多年的探索全縣已形成七種糞污治理模式。一是以興龍豬場為代表的“沼氣發(fā)電+農(nóng)牧循環(huán)”處理模式。該場建有1個800立方米的沼氣池，場內(nèi)的糞尿污水，經(jīng)固液分離后，污水及尿液進(jìn)入大型沼液池處理，沼氣作為能源用于發(fā)電及生產(chǎn)生活，沼液、沼渣、干糞作為有機(jī)肥料用于臨近的果蔬基地等，形成了“豬→沼→菜，豬→沼→果”的生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。二是以沙子嶺豬原種場為代表的連續(xù)動態(tài)發(fā)酵處理模式。該模式是將養(yǎng)殖場廢棄物（豬糞、沼氣池的沼渣、沼液）與統(tǒng)糠或鋸木屑按一定比例混合后進(jìn)入“動態(tài)發(fā)酵處理裝置”進(jìn)行發(fā)酵處理，利用好氧生物菌產(chǎn)生的生物能，有效處理豬場的固液有機(jī)廢棄物，在無需外供熱能的條件下，通過微生物好氧發(fā)酵產(chǎn)生的高溫滅殺廢棄物中的有害微生物，達(dá)到“無害化”；去除廢棄物中約60%的水份，達(dá)到“減量化”；最后產(chǎn)品為有機(jī)肥，實現(xiàn)廢棄物的“資源化”。三是以新五豐、偉鴻原種場為代表的工業(yè)治污處理模式。為解決好豬場糞污問題，豬場投資400多萬元，建成一個日污水處理能力200噸的污水處理廠，排出的水達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。四是生物發(fā)酵床養(yǎng)豬糞污處理模式。豬飼養(yǎng)在發(fā)酵床上，微生物以豬糞尿為營養(yǎng)源合成菌體蛋白，發(fā)酵床使用1～2年后墊料成為優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥。五是以楊家橋廣發(fā)養(yǎng)豬專業(yè)合作社為代表的豬糞沼氣聯(lián)戶供氣治理模式。為了解決豬糞和養(yǎng)殖廢水豬糞污染問題，合作社投資650萬元建1 100立方發(fā)酵池，將豬糞、牛糞、秸稈作為發(fā)酵原料生產(chǎn)沼氣，沼氣通過管道供給養(yǎng)殖場及附近400戶農(nóng)戶用于生活用氣，沼液、沼渣作為有機(jī)肥用于水稻、蔬菜、苗圃種植。六是以科星農(nóng)牧為代表的“沉淀池+花卉苗木”循環(huán)處理模式。七是中小規(guī)模豬場推廣的四有(沼氣池、化糞池、化尸池、干糞收集池)兩分離（固液分離、雨污分離）一封閉（全封閉的排污管道）多級化糞沉淀處理模式；2013年來新建格柵池1 200立方米、調(diào)節(jié)池6 320立方米、曝氣池6 320立方米、沉淀池6 320立方米、化尸池1 912立方米、干糞棚2 216平方米、鼓風(fēng)機(jī)房1456平方米，改造雨污分離9 120米，改善了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糞污治理共贏局面。

2.3 促進(jìn)了發(fā)酵床養(yǎng)豬新技術(shù)推廣應(yīng)用

從2008年來，采取行政、技術(shù)措施積極推廣生物發(fā)酵床養(yǎng)豬新技術(shù)。連續(xù)5年，在獎勵資金中拿出了620萬元，通過典型示范促推廣模式，促進(jìn)發(fā)酵床養(yǎng)豬新技術(shù)在全縣廣泛應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計，全縣推廣發(fā)酵床45萬平方米，累計出欄生豬152.48萬頭，減少豬糞尿?qū)ν庵苯优欧?26.9萬噸，節(jié)支增收7471.5萬元。湖南省畜牧水產(chǎn)局和湖南省外國專家局聯(lián)合舉辦的全省生物發(fā)酵床養(yǎng)豬新技術(shù)現(xiàn)場經(jīng)驗交流暨引智成果推廣會議現(xiàn)場觀摩會在我縣中路鋪鎮(zhèn)竹沖村召開，來自省內(nèi)以及江西、山東等周邊省份的200多名領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員參加會議，國家外國專家局經(jīng)濟(jì)技術(shù)司副司長蘇光明、省畜牧水產(chǎn)局原局長曹英華、省外國專家局原局長王瑰曙等領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)并給予高度肯定。湘潭發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)在推廣力度、推廣面、推廣數(shù)量、推廣效果等方面居全省第一。同時，輻射到省內(nèi)的長沙、株洲、永州等地，取得良好的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

2.4 促進(jìn)了地方品種的保護(hù)與開發(fā)利用

沙子嶺豬是我縣的優(yōu)良地方品種資源，通過項目資金支持和多年的品種培育和選育工作，目前成績顯著：一是建成了高檔次的萬頭規(guī)模沙子嶺豬保種場；二是初步培育出遺傳性能穩(wěn)定，肉質(zhì)好，風(fēng)味獨(dú)特的湘沙豬配套系；三是沙子嶺豬獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)登記[AGI00458]；四是沙子嶺豬列入國家級畜禽遺傳資源保護(hù)品種（農(nóng)業(yè)部公告第2061號），沙子嶺豬品種標(biāo)準(zhǔn)上升為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；五是沙子嶺豬資源場先后獲評國家級遺傳資源保護(hù)場、國家級生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場、國家級引智示范基地和國家生豬養(yǎng)殖綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。六是開發(fā)了以沙子嶺豬肉為原料的香腸、臘肉、扣肉等加工產(chǎn)品以及以沙子嶺豬為原料的“毛氏（家）紅燒肉”、“湘沙醬鹵豬蹄”熟食產(chǎn)品，碩果累累。

3 幾點啟示

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是政策實施的可靠保障

縣委、縣政府及各部門主要負(fù)責(zé)人對落實生豬調(diào)出大縣獎勵政策十分重視。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會上級有關(guān)獎勵資金的文件精神。二是成立了由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、縣財政、畜牧、審計等部門主要負(fù)責(zé)人組成的生豬調(diào)出大縣獎勵資金項目領(lǐng)導(dǎo)小組，重大問題集體決策，為政策的落實提供了重要的組織保障。

3.2 民主決策是政策實施的必要路徑

自上而下的決策，自下而上的路徑探索，為分年度編制實施方案注入了活力，確保在年度方案制定中遵循民意，吸納民智，確保方案可行、更具操作性。

3.3 聯(lián)系實際是政策實施的重要前提

根據(jù)財政部的生豬調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法，結(jié)合我縣實際，突出重點，確保生豬良種繁育體系建設(shè)和糞污治理，結(jié)合新技術(shù)推廣合理安排資金，進(jìn)一步優(yōu)化了資金的使用效果。

3.4 部門配合是政策實施的必要條件

落實生豬調(diào)出大縣獎勵政策，是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)好各方面力量。我縣通過創(chuàng)新工作方式，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財政、畜牧、環(huán)保、監(jiān)察等部門溝通和聯(lián)系，召集相關(guān)單位開展座談、協(xié)商、協(xié)調(diào)和協(xié)作會，形成了養(yǎng)殖業(yè)戶自主落實、部門監(jiān)管到位、縣（鄉(xiāng)）政府齊抓共管、當(dāng)?shù)厝罕姺e極監(jiān)督的良好格局。

3.5 堅守原則是政策實施的重要保證

在每年實施獎勵資金項目和發(fā)放中，嚴(yán)格按政府文件精神，堅持五個基本原則（嚴(yán)格嚴(yán)格項目申報、嚴(yán)格項目招投標(biāo)、嚴(yán)格項目監(jiān)管、嚴(yán)格項目驗收、嚴(yán)格資金管理），其目的是確保惠農(nóng)政策能最大發(fā)揮政策效應(yīng)，確保全縣生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、安全、健康、綠色發(fā)展?！?/p>

[1]符利輝.立足縣情，用活政策，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展[J].湖南畜牧獸醫(yī),2013,(2):31-33.

[2]符利輝,廖立春.立足縣情，用活政策，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展[J].湖南畜牧獸醫(yī),2009,(5):31-33.

[3]財政部.關(guān)于印發(fā)《生豬調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》的通知[EB/ OL].http://www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/qtbmgz/201202/ t20120221_2486207.htm,2012-01-31.

F326.3

C

1006-4907（2017）01-0039-03

10.3969/j.issn.1006-4907.2017.01.018

2017-01-22