深入推進農業(yè)供給側結構性改革

劉宗林

深入推進農業(yè)供給側結構性改革

劉宗林

習近平總書記強調，推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。2017年中央1號文件提出，要深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農業(yè)現(xiàn)代化建設新局面。

作為農業(yè)大省的湖南，全面貫徹習近平總書記“三農”工作的重要思想，認真落實中央農村工作會議和中央1號文件精神，必須牢牢把握推進農業(yè)供給側結構性改革這條主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以“三個百千萬”工程為抓手，以發(fā)展精細農業(yè)和建設優(yōu)質農副產品供應基地為重點，以促進農民增收為目標，著力推進農業(yè)現(xiàn)代化，建設富饒美麗幸福新湖南。

農業(yè)供給側結構性改革既是一場廣泛的生產力調整，也是一次深刻的生產關系變革，是一個時期以來農業(yè)結構調整的“升級版”，是當前加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的“總抓手”。推進農業(yè)供給側結構性改革，既要解決當下農產品供需結構性矛盾，又要朝加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的長遠目標邁進。湖南深入推進農業(yè)供給側結構性改革，應從以下六個方面著力——

一、大力調優(yōu)農業(yè)結構

以市場為導向，樹立“大食品、大糧食”觀念，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經、提養(yǎng)”的思路，優(yōu)化區(qū)域結構、產業(yè)結構、品種結構，推動農業(yè)結構調好、調優(yōu)、調順。一是調區(qū)域結構。科學合理劃定糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)。明確各區(qū)域優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展、限制發(fā)展的產業(yè)、產品及項目，推進生產要素向優(yōu)勢產區(qū)聚集。二是調產品結構。堅持保產能、穩(wěn)產量、優(yōu)品質，把糧食“大產業(yè)”做成“優(yōu)產業(yè)”。調優(yōu)經作產業(yè)，提高經濟作物發(fā)展水平和檔次。提升養(yǎng)殖業(yè)水平，推進糧、經、飼統(tǒng)籌和農牧結合。加快養(yǎng)殖業(yè)轉型升級，積極轉移生豬產能，加快發(fā)展牛羊等草食動物，大力發(fā)展名特優(yōu)水產品。

二、提升農業(yè)市場競爭力

加快推進農業(yè)組織化、合作化、市場化，不斷增強市場駕馭能力和抗風險能力。重點做好“引、拓、占”三篇文章：通過新型經營主體引市場。培育壯大家庭農場，規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社，加快培育新型職業(yè)農民，壯大社會化服務組織，積極發(fā)展多形式、多類別適度規(guī)模經營。通過三產融合拓市場。推動農產品加工業(yè)轉型升級，積極發(fā)展休閑度假、旅游觀光、休閑漁業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗等“美麗產業(yè)”，加快發(fā)展農村儲運營銷業(yè)、農村服務業(yè)、農業(yè)電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。通過對外交流合作占市場，推動“湘品出湘”、“湘品出境”，提高“湘”字號農產品市場占有率。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，加強農業(yè)對外交流合作。

三、大力推行綠色生產方式

牢固樹立綠色發(fā)展理念，著力整治農業(yè)環(huán)境突出問題，推進清潔化、資源化、標準化生產，實現(xiàn)農業(yè)資源永續(xù)利用。積極調整種植模式，抓好耕地質量保護與提升，扎實推進高標準農田建設。圍繞“一控兩減三基本”目標，精準用水用肥用藥，實施農業(yè)廢棄物資源化利用示范工程，深入開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，堅決遏制畜禽養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染。加強耕地重金屬污染防治技術、土壤修復產品研發(fā)和鎘低積累農作物品種選育，強化耕地重金屬污染分區(qū)分類修復治理。開展農業(yè)標準化綜合示范，全面完善監(jiān)管體系建設，加強投入品監(jiān)管和風險評估監(jiān)測。

四、切實強化農業(yè)發(fā)展要素支撐

集聚種業(yè)、科技、機械、信息等現(xiàn)代農業(yè)生產要素，不斷增強精細農業(yè)發(fā)展的核心競爭力。一是強種業(yè)。高標準規(guī)劃建設制種基地，培育種業(yè)龍頭，創(chuàng)制一批突破性新材料、培育一批突破性新品種。二是強科技。加快推進重大科研攻關和技術模式創(chuàng)新，構建科技服務到田到戶長效機制。三是強農機。加大適地適業(yè)、安全先進農機具研發(fā)力度，加速推進水稻生產全程機械化，積極推進經濟作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)和農產品初加工關鍵環(huán)節(jié)機械的推廣應用。四是強信息。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”行動，加強物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備的推廣應用，推進農業(yè)信息進村入戶。

五、盡快補齊農村發(fā)展短板

從長遠處著眼，于精細處著力，補齊農業(yè)農村發(fā)展短板。抓品牌農業(yè)。加大品牌政策扶持力度，打造一批知名區(qū)域公用品牌。抓美麗鄉(xiāng)村建設。重點抓省級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，開展縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域建設美麗鄉(xiāng)村試點。抓產業(yè)扶貧。認真組織實施產業(yè)扶貧規(guī)劃，確保到2020年全省260萬貧困人口通過產業(yè)發(fā)展增收脫貧。

六、深入推進農村改革

一是推進農村土地“三權分置”。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證，積極引導農村土地經營權有序流轉。二是加快農村集體產權制度改革。開展農村集體產權制度改革試點，實施農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，加強農村集體資產管理，建立農村資產流轉交易平臺。三是健全農業(yè)支持保護機制。創(chuàng)新農村投融資體制，完善全省農業(yè)信貸擔保體系；開展農業(yè)產業(yè)發(fā)展專項支持村級集體經濟試點；全面推進農墾體制改革?！?/p>

（作者系省委農村工作辦公室、省農業(yè)委員會主任，原文來自：湖南日報，2017-02-18）

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