以十七大精神為指導(dǎo)推動評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展

湖北省資產(chǎn)評估協(xié)會單獨設(shè)立兩年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中國資產(chǎn)評估協(xié)會的指導(dǎo)下，在省直相關(guān)部門的積極支持下，經(jīng)過全省資產(chǎn)評估機構(gòu)、廣大會員以及協(xié)會秘書處的共同努力，取得了較大的成績。

充分肯定成績，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展

近幾年來，湖北省資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展較快，隊伍不斷壯大，市場不斷拓寬，內(nèi)部治理逐步完善。一是評估行業(yè)不斷發(fā)展壯大。到2007年底，全省有資產(chǎn)評估機構(gòu)168家，其中專營機構(gòu)93家，占55.4%；兼營機構(gòu)75家，占44.6%；具有證券業(yè)評估資格的機構(gòu)3家；注冊資產(chǎn)評估師1133人，從業(yè)人員3000多人；2007年評估收入8200萬元，1000萬元以上的評估機構(gòu)有3家，100萬元以上的有20家。二是評估市場逐步延伸。評估范圍已從單一的國有資產(chǎn)評估向集體、私營、個體、外資等多種經(jīng)濟成分的方向拓展，業(yè)務(wù)遍布全國20多個省市。三是內(nèi)部質(zhì)量控制得到加強。機構(gòu)內(nèi)部建立了工作底稿三級復(fù)核制度，對所有發(fā)出評估報告的工作底稿進行嚴(yán)格的復(fù)核，對執(zhí)業(yè)程序、技術(shù)數(shù)據(jù)、報告意見等加強控制。此外，內(nèi)部分配機制逐步規(guī)范；后續(xù)教育得到加強；法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善；行業(yè)管理體制基本理順；執(zhí)業(yè)環(huán)境得到改善。協(xié)會秘書處在調(diào)查研究、征求各個方面意見的基礎(chǔ)上，起草了《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》、《湖北省資產(chǎn)評估收費管理暫行辦法》等四個辦法，在征求各位常務(wù)理事意見后進行了修改完善，省財政廳正在征求省高院、省物價局等相關(guān)部門的意見。

在行業(yè)發(fā)展的同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，隨著市場經(jīng)濟建設(shè)的進一步深入，一些問題和弊端逐步顯現(xiàn)，直接制約了評估行業(yè)的發(fā)展：資產(chǎn)評估多頭管理、政出多門、行業(yè)管理比較混亂；評估市場出現(xiàn)萎縮，行業(yè)生存空間受到擠壓，低價惡性競爭的現(xiàn)象比較突出；評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量降低，機構(gòu)風(fēng)險意識淡??；評估機構(gòu)整體執(zhí)業(yè)素質(zhì)與評估市場、客戶的期望還有相當(dāng)?shù)牟罹?，評估報告使用方對評估行業(yè)在很大程度上存在誤解或曲解。這一方面反映了評估行業(yè)自身存在著不足，但更多問題是源于歷史的積累和體制的欠缺。首先，我們要看到，我國的資產(chǎn)評估行業(yè)是在國企改革的推動下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，原來的很多評估機構(gòu)大多采用兼營的方式運作經(jīng)營，評估業(yè)務(wù)沒有獨立性，僅僅作為會計業(yè)務(wù)的輔助和補充。其次，作為一門新興的學(xué)科和行業(yè)，我國資產(chǎn)評估理論研究相對滯后，從政府監(jiān)管部門到資產(chǎn)評估從業(yè)人員中普遍都存在重實務(wù)、輕理論的傾向，資產(chǎn)評估監(jiān)管體系的建立和完善尚未完成，管理的手段和方法仍然需要規(guī)范。以上問題是前進中的問題，要在實踐中逐步發(fā)展和規(guī)范。

正確把握形勢，促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展

黨的十七大的勝利召開，湖北中部崛起戰(zhàn)略的實施，無疑給資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展帶來了新的歷史條件和機遇。我們必須正確把握形勢，促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（一）黨的十七大為資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展指明了方向。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系?！边@充分表明了我們黨和國家對待行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的鮮明態(tài)度，那就是對待行業(yè)協(xié)會和市場中介組織要規(guī)范，要發(fā)展；同時也賦予了行業(yè)協(xié)會與市場中介組織重要使命，要發(fā)揮各自作用，健全社會信用體系。報告的深刻論述既為我國評估行業(yè)協(xié)會和評估中介機構(gòu)的發(fā)展指明了方向。十七大報告提出的財稅改革、金融體制改革、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施等要求，這些宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生的主觀或自發(fā)的社會需求，無疑大大拓展了評估機構(gòu)的生存空間和發(fā)展領(lǐng)域，都為評估行業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇、新的領(lǐng)域、新的前景。

2008年1月12日，溫家寶總理在《公安部信息綜合》第4期上作出重要指示，指出資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制亟需規(guī)范，有關(guān)法規(guī)也有待健全，并要求有關(guān)部門提出解決方案。這體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對資產(chǎn)評估行業(yè)的高度重視，也充分證明了資產(chǎn)評估行業(yè)在我國市場經(jīng)濟中的重要作用。

（二）湖北經(jīng)濟面臨著千載難逢的發(fā)展機遇，為評估市場開辟了新的發(fā)展空間。一是中央對中部地區(qū)的發(fā)展高度重視、關(guān)心和支持。黨的十七大報告指出，要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力促進中部地區(qū)崛起，重大項目布局要充分考慮支持中西部發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。中央關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的具體政策措施正在陸續(xù)出臺和落實到位，中部地區(qū)在國內(nèi)外的影響越來越大、對海內(nèi)外投資者的吸引力越來越強。二是武漢城市圈成為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗區(qū)，為湖北省改革體制機制、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益提供了重大戰(zhàn)略機遇。三是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，境外和沿海產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移。四是重大工業(yè)項目和一些公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一批重大項目開工建設(shè)，如80萬噸乙烯、富士康等項目，對湖北的發(fā)展將產(chǎn)生重要的帶動和支撐作用。湖北的經(jīng)濟發(fā)展必將為資產(chǎn)評估行業(yè)開辟新的發(fā)展空間。全省各資產(chǎn)評估機構(gòu)一定要認清形勢，把握機遇，拓展市場。

（三）財政部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視為評估行業(yè)發(fā)展注入了精神動力。財政部部長謝旭人、副部長丁學(xué)東先后在百忙之中視察中評協(xié)，聽取工作匯報。謝旭人部長對行業(yè)今后的發(fā)展及協(xié)會定位作了重要指示。他指出，資產(chǎn)評估行業(yè)在許多方面還處于初創(chuàng)階段，資產(chǎn)評估行業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵是要把基礎(chǔ)工作做好。評估協(xié)會作為專業(yè)性很強的協(xié)會，更要求協(xié)會人員素質(zhì)好，專業(yè)水平高，服務(wù)質(zhì)量高。部領(lǐng)導(dǎo)的講話對評估行業(yè)和省評協(xié)工作都具有十分重要的指導(dǎo)性和針對性。因此，省評協(xié)要把貫徹落實部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示提高到事關(guān)全省評估行業(yè)和評協(xié)工作發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識，全省各級財政部門也要按照部領(lǐng)導(dǎo)的指示支持評估行業(yè)的發(fā)展，加強行業(yè)行政管理。

（四）新發(fā)布的中國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系為評估行業(yè)發(fā)展提供了重要的制度保障。新發(fā)布的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則初步完善了資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系，為提高行業(yè)規(guī)范化水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，維護公眾利益，提升行業(yè)社會公信力提供了重要的制度保障。

明確工作重點，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展

2008年，湖北省評估行業(yè)要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；積極貫徹全省經(jīng)濟工作和財政工作會議精神，以服務(wù)財政改革、服務(wù)地方經(jīng)濟、服務(wù)和諧湖北為目標(biāo)，以建設(shè)和諧行業(yè)、注重隊伍建設(shè)、提高行業(yè)素質(zhì)、加強培訓(xùn)教育、強化執(zhí)業(yè)監(jiān)管、加強對外宣傳、爭創(chuàng)品牌為重點，大膽創(chuàng)新思路，狠抓貫徹落實，為拓展評估服務(wù)財政經(jīng)濟取得新成效、搞好調(diào)查研究取得新成果、規(guī)范評估執(zhí)業(yè)取得新突破、爭創(chuàng)全國先進取得新進展而做出不懈努力。圍繞上述目標(biāo)，特提出以下幾個方面的具體要求：

（一）深入扎實抓好評估準(zhǔn)則的貫徹落實。2008年要以準(zhǔn)則宣傳學(xué)習(xí)為重點。首先，抓好新準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。省評協(xié)必須把新準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為資產(chǎn)評估師后續(xù)教育的中心工作來抓，明確今后一個時期的培訓(xùn)方向和培訓(xùn)內(nèi)容，制定系統(tǒng)完整的培訓(xùn)計劃，使評估從業(yè)人員在最短的時間內(nèi)完成培訓(xùn)任務(wù)，讓新的評估準(zhǔn)則融入每一個評估師的評估實踐，讓新的評估準(zhǔn)則成為廣大評估從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)武器、行為規(guī)范。其次，做好新準(zhǔn)則的宣傳工作。通過宣傳，使資產(chǎn)評估行業(yè)的社會認知度越來越高、社會參與度越來越高。三是積極推進新準(zhǔn)則的貫徹實施，確保新準(zhǔn)則落實到位。省評協(xié)要把新準(zhǔn)則執(zhí)行情況作為行業(yè)自律檢查工作的重點內(nèi)容，監(jiān)督檢查新準(zhǔn)則的執(zhí)行情況，切實維護準(zhǔn)則的權(quán)威性，以促進行業(yè)執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平的提高。

（二）重視資產(chǎn)評估行業(yè)人才建設(shè)。行業(yè)要創(chuàng)新，首要的是人才思想觀念的更新，知識技術(shù)的更新。協(xié)會要結(jié)合評估機構(gòu)從業(yè)人員的實際情況，從職業(yè)道德、實務(wù)操作、準(zhǔn)則貫徹、機構(gòu)管理等幾方面統(tǒng)籌考慮，制定出科學(xué)合理的人才培養(yǎng)計劃，努力創(chuàng)造條件，把優(yōu)秀人才吸引到資產(chǎn)評估等專業(yè)化市場中介行業(yè)隊伍中來，確保評估行業(yè)執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)逐步提高，確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格資產(chǎn)評估機構(gòu)設(shè)立許可。2008年是全面貫徹實施財政部22號令、資產(chǎn)評估機構(gòu)完成單設(shè)、實行專營的關(guān)健一年，省財政廳要認真抓好這一工作。為進一步規(guī)范我省資產(chǎn)評估機構(gòu)合伙人（股東）的管理，進一步嚴(yán)格資產(chǎn)評估機構(gòu)審批，省評協(xié)向省財政廳上報了《進一步完善資產(chǎn)評估機構(gòu)審批工作的意見》，建議在資產(chǎn)評估機構(gòu)設(shè)立申請時，由專家組對合伙人（股東）實行專業(yè)勝任能力的綜合評價，對不具備任職條件的申請人不批準(zhǔn)擔(dān)任合伙人。這個建議總體看是有利于行業(yè)發(fā)展的，有待廳行資處調(diào)研后提出完善意見。一旦確定下來，協(xié)會就要認真協(xié)助省財政將此項工作抓好。

（四）加強資產(chǎn)評估行業(yè)內(nèi)部治理。既要引導(dǎo)大機構(gòu)之間的聯(lián)合，又要鼓勵大機構(gòu)兼并中小機構(gòu)，促進機構(gòu)上規(guī)模、上水平；既要鼓勵專營機構(gòu)之間的聯(lián)合重組，又要引導(dǎo)它們與土地、房產(chǎn)、物價等部門機構(gòu)之間的聯(lián)合；既要鼓勵省內(nèi)機構(gòu)之間的聯(lián)合，又要鼓勵向外聯(lián)合，與國際接軌。要通過機構(gòu)之間的聯(lián)合和重組，增強市場競爭能力。要研究解決機構(gòu)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡問題，開拓創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，探索差異化經(jīng)營的有益經(jīng)驗，形成科學(xué)合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)布局。要按照“以維護公眾利益為宗旨，以法律法規(guī)為依據(jù)，以人合為基礎(chǔ)，以增進內(nèi)部和諧為重點，以合伙文化為導(dǎo)向”的基本原則，指導(dǎo)建立“權(quán)責(zé)清晰、決策科學(xué)、管理嚴(yán)格、和諧發(fā)展”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理機制，充分發(fā)揮協(xié)會專門委員會的作用，增強行業(yè)的內(nèi)在凝聚力和市場競爭力。

（五）不斷拓寬資產(chǎn)評估市場。資產(chǎn)評估從財政角度也非常重要，在預(yù)算中的地位不可忽視。近兩年，省評協(xié)已參與財政支出績效評價、行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資專項核查項目，積累了一些經(jīng)驗。今后，要進一步探索研究，在評估行業(yè)主動服務(wù)財政中體現(xiàn)價值。要創(chuàng)新工作思路，進一步推動省評協(xié)服務(wù)財政的內(nèi)容與方式的轉(zhuǎn)變；即由單一的財政支出項目向綜合的政策評價的轉(zhuǎn)變，由評價操作層面向總體戰(zhàn)略層面的轉(zhuǎn)變，并不斷地積累經(jīng)驗，為更好的服務(wù)財政做出新的努力。

（六）狠抓評估行業(yè)自律監(jiān)管。行政職能和自律職能分離后，政府部門不再對資產(chǎn)評估報告進行確認或?qū)徍耍菍嵭袀浒钢?，把資產(chǎn)評估的法律責(zé)任全部交由注冊資產(chǎn)評估師承擔(dān)。因此，做好資產(chǎn)評估行業(yè)自律檢查是省評協(xié)的一項重要職責(zé)。一個項目出了問題，有時就會毀掉整個機構(gòu)。這種事例已經(jīng)出現(xiàn)了不少。省評協(xié)要督促機構(gòu)進一步增強風(fēng)險意識，建立健全各項風(fēng)險責(zé)任制度，提取各項風(fēng)險基金，增強機構(gòu)對執(zhí)業(yè)風(fēng)險的抵抗能力。對害群之馬要嚴(yán)厲處罰，將其從市場中介行業(yè)清除出去。要規(guī)范評估行業(yè)的收費，對不按標(biāo)準(zhǔn)收費、搞低價競爭的機構(gòu)要進行及時處罰；對有關(guān)部門制定的與國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不符的要予以制止；要積極爭取政府有關(guān)部門的支持，修改現(xiàn)行收費管理辦法。要加強機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的管理，對采用不正當(dāng)競爭方式招攬業(yè)務(wù)的行為，及利用行政干預(yù)、搞行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的行為要加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一個，處罰一個。特別是對出具虛假報告的機構(gòu)和人員要按國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅進行處理。在監(jiān)管方式上省評協(xié)要堅持兩手抓，既要抓事前監(jiān)督，又要抓事中事后監(jiān)督；既要抓好機構(gòu)的監(jiān)督，又要抓好對執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督；既要抓好年檢等經(jīng)常性的工作，又要抓好投訴舉報等事件的處理。

（七）加強部門之間溝通協(xié)調(diào)。省評協(xié)要加強與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，要積極與報告使用方溝通，主動與各級財政部門聯(lián)系，為評估行業(yè)創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。各位理事及其所在部門以及各級財政部門要關(guān)心和支持行業(yè)建設(shè)，依法支持協(xié)會開展工作，充分發(fā)揮協(xié)會的自律管理作用。同時要加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、指導(dǎo)，規(guī)范評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。

（八）狠抓和諧行業(yè)構(gòu)建。全省廣大的評估機構(gòu)及其工作人員要廣泛參與社會經(jīng)濟活動，為經(jīng)濟建設(shè)提供服務(wù)保障和智力支持，為財稅體制改革和資本市場體制改革服務(wù)。每一個資產(chǎn)評估機構(gòu)都應(yīng)該按照國家和行業(yè)的規(guī)定，建立和完善內(nèi)部質(zhì)量控制體系并嚴(yán)格組織實施，建立和完善員工教育培訓(xùn)、業(yè)績考核、收益分配等管理制度，切實維護會員合法權(quán)益。每一個資產(chǎn)評估師都應(yīng)該強化自身職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)勝任能力，工作中應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。

（九）抓好協(xié)會秘書處建設(shè)。省評協(xié)秘書處作為全省評估行業(yè)改革發(fā)展的組織者與實施者，要注重創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新管理模式，促進規(guī)范全省評估行業(yè)發(fā)展；進一步規(guī)范秘書處工作，加強協(xié)會內(nèi)部管理，強化行業(yè)發(fā)展的凝聚力和引導(dǎo)力；進一步加強業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，規(guī)范協(xié)會運作方式，完善工作機制，充分發(fā)揮協(xié)會秘書處推動行業(yè)發(fā)展的積極作用。要加強行業(yè)調(diào)研，一定要深入基層，深入機構(gòu)，深入評估師中間，了解會員所想，了解問題所在，了解解決之法。2008年要切實解決會員關(guān)心的一兩件難點問題，協(xié)會的工作才算有了新的成效。