高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生甄別與認(rèn)定現(xiàn)狀及對(duì)策研究

黃江勝，沈明領(lǐng)

(安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000；2. 安徽工程大學(xué) 管理工程學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生甄別與認(rèn)定現(xiàn)狀及對(duì)策研究

黃江勝1，沈明領(lǐng)2

(安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000；2. 安徽工程大學(xué) 管理工程學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生甄別與認(rèn)定是高校落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)資助政策的前提和基礎(chǔ)。基于對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生甄別與認(rèn)定現(xiàn)狀的分析，從家庭經(jīng)濟(jì)信息來源、甄別與認(rèn)定時(shí)間以及創(chuàng)新認(rèn)定方式等方面提出對(duì)策。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；甄別；對(duì)策

根據(jù)全國(guó)學(xué)生資助管理中心的數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)受資助學(xué)生人數(shù)突破8000萬(wàn)人次，資助金額突破千億元，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本得到了有效的經(jīng)濟(jì)資助。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是高校學(xué)生資助工作的首要環(huán)節(jié)，其準(zhǔn)確性直接影響到資助效果，然而由于家庭收入信息不透明、信息來源渠道不對(duì)稱，加之需要考慮家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理情感等諸多因素，使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定在操作層面的難度大大增加[1～3]。目前，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別與認(rèn)定已成為制約我國(guó)高校學(xué)生資助工作深度發(fā)展、精度對(duì)接的難點(diǎn)問題。

1 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作現(xiàn)狀

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作每學(xué)年開展一次，高校根據(jù)教育部和省教育廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。學(xué)校實(shí)行三級(jí)管理負(fù)責(zé)制，認(rèn)定程序如下：學(xué)生入學(xué)時(shí)提供《高等教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》和《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，以年級(jí)(或?qū)I(yè)、班級(jí))為單位成立認(rèn)定評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議，確定等級(jí)后在本年級(jí)(或?qū)I(yè)、班級(jí))公示，然后由學(xué)院認(rèn)定、審核和公示，最后由學(xué)校審批。

2 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作存在的問題

2.1 家庭信息和貧困信息真實(shí)性不足

目前，認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難程度只能單方面的根據(jù)學(xué)生提供的家庭基本信息，真實(shí)性難以保證。由于學(xué)校普遍缺乏學(xué)生家庭信息的來源渠道，因此不得不把學(xué)生本人當(dāng)作其家庭經(jīng)濟(jì)信息的主要提供者[4]。根據(jù)學(xué)生提供的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表，高校對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度進(jìn)行認(rèn)定。生源地認(rèn)定則是由學(xué)生高考所在地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，根據(jù)學(xué)生口頭或者書面描述的家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況，開具相關(guān)證明證明學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難程度。高校認(rèn)定和生源地認(rèn)定的主要信息均由家長(zhǎng)或?qū)W生提供，真實(shí)性難以保證。

2.2 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定定性因素多、定量因素少

一般來說，學(xué)生在校期間的衣食住行最能反映其消費(fèi)能力及家庭經(jīng)濟(jì)狀況。老師和同學(xué)們可通過對(duì)學(xué)生的日常生活消費(fèi)、是否擁有高檔手機(jī)、電腦和高檔化妝品、假期是否外出旅游等情況初步判定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，但這種定性判定具有一定的主觀性。目前，學(xué)校尚無(wú)法掌握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生日常消費(fèi)的定量數(shù)據(jù)、家庭成員資金流向數(shù)據(jù)以及資助經(jīng)費(fèi)的具體使用情況。

2.3 改革紅利的分享與認(rèn)定制度的不協(xié)調(diào)

改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了舉世矚目的成就，對(duì)于家庭貧困、最低工資的界定也在逐年變化。我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各省對(duì)家庭貧困的界定標(biāo)準(zhǔn)也不一致，且各地最低生活保障水平和最低工資標(biāo)準(zhǔn)呈動(dòng)態(tài)性變化。目前高校以自身所在省份的家庭經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貧困生認(rèn)定，做法不盡合理。

3 對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生甄別與認(rèn)定的建議

第一，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作時(shí)間的優(yōu)化。高校應(yīng)對(duì)學(xué)生家庭成員基本信息及家庭成員年收入情況、學(xué)生在校消費(fèi)水平等信息進(jìn)行甄別?？刹扇∽咴L的形式進(jìn)行甄別，以提高認(rèn)定的準(zhǔn)確性。走訪可在暑假開展，可將全校申請(qǐng)困難補(bǔ)助的學(xué)生按家庭住址分成不同的片區(qū)，采取家庭住址就近原則，每個(gè)片區(qū)派出一定數(shù)量的教師、入黨積極分子或者學(xué)生黨員，對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查。

第二，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生甄別工作經(jīng)費(fèi)。做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生甄別工作，提高認(rèn)定的準(zhǔn)確性，時(shí)間和經(jīng)費(fèi)是重要保障。國(guó)家教育主管部門應(yīng)根據(jù)資助金額，配套專項(xiàng)甄別經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專款專用，這有利于調(diào)動(dòng)甄別走訪工作隊(duì)伍的工作積極性和主動(dòng)性，提高走訪工作的效率。

第三，搜集學(xué)生家庭成員的經(jīng)濟(jì)來源、開支情況和資助資金使用情況數(shù)據(jù)信息。教育部應(yīng)與民政部、中國(guó)人民銀行等多部門合作，通過身份證號(hào)查詢學(xué)生家庭成員近半年的資金流水賬單，查詢受資助學(xué)生資助資金使用情況，以準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，監(jiān)督資助資金有效利用。建議對(duì)學(xué)生資助資金設(shè)立專用銀行賬號(hào)，并限制資助資金取現(xiàn)，這有助于對(duì)資助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保資助資金的本質(zhì)屬性。如果學(xué)生再次申請(qǐng)困難資助，必須提供上一學(xué)年個(gè)人賬戶流水賬單，這將作為其申請(qǐng)的重要依據(jù)。

第四，創(chuàng)新家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定與資助模式。建議由生源地負(fù)責(zé)甄別、認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，發(fā)放貧困生助學(xué)金；高校負(fù)責(zé)評(píng)定和發(fā)放國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。國(guó)家應(yīng)根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)情況、人口總量、考取大學(xué)的學(xué)生數(shù)量等情況，向各省分配貧困生助學(xué)金；各省人民銀行、民政廳、教育廳聯(lián)合開展工作，根據(jù)各市的經(jīng)濟(jì)情況、人口總量、考取大學(xué)的學(xué)生數(shù)量等情況，向各市分配貧困生助學(xué)金，同時(shí)市級(jí)民政、教育、金融部門共同聘請(qǐng)第三方社會(huì)組織對(duì)申請(qǐng)資助學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況展開調(diào)查，落實(shí)具體的甄別和認(rèn)定工作。教育局和民政局負(fù)責(zé)貧困生助學(xué)金的發(fā)放，大學(xué)生收到資金后，應(yīng)將相關(guān)證明材料帶到高校，高校將信息上報(bào)省教育廳，全國(guó)數(shù)據(jù)共享，形成一個(gè)良性循環(huán)的評(píng)定機(jī)制。

第五，加強(qiáng)誠(chéng)信和隱私教育。社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育。生源地和高校都應(yīng)建立學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于有不良信用記錄的學(xué)生以及生活奢侈的貧困生應(yīng)停止發(fā)放助學(xué)金和助學(xué)貸款。此外，高校要對(duì)參與甄別和認(rèn)定工作的老師、學(xué)生加強(qiáng)隱私教育，強(qiáng)化人員責(zé)任意識(shí)，保護(hù)和關(guān)愛受資助學(xué)生。

[1] 畢鶴霞, 沈 紅. 貧困生判定的難點(diǎn)與認(rèn)定方法探究[J]. 高教探索,2008(5):42-46.

[2] 楊振斌, 馮 剛. 高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)教程[M]. 北京：高等教育出版社,2006.

[3] 岑道權(quán). 髙校貧困生認(rèn)定的難點(diǎn)及對(duì)策探析[J]. 陜西理工學(xué)院學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版) ,2007(4):84-87.

[4] 王中對(duì), 潘玉駒. 教育公平下的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制研究[J].實(shí)證調(diào)研,2011(4):50-53.

(編輯：唐 芳)

Research on the Present Situation and Countermeasure of Poor Students Identify

HUANG Jiang-sheng1, SHEN Ming-ling2
(1. College of Liberal Arts，Anhui Engineering University，Wuhu 241000，China;2. College of Management Engineering, Anhui Engineering University, Wuhu 241000，China)

The identify and recognition of poor students is the premise and foundation of colleges and universities carry out the national various aid policies. Through analyzing the current situation of the work, this paper puts forward the corresponding measures from aspects as the information source of domestic economy, screening and identification time,and the innovation of identification way.

poor students; identify; countermeasures

2016-05-19

安徽工程大學(xué)青年基金項(xiàng)目(2015YQ26)；安徽工程大學(xué)青年基金項(xiàng)目(2013YQ04)；安徽省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃基金資助項(xiàng)目(AH201410363334).

黃江勝(1978—)，男，湖北咸寧人，講師，碩士，研究方向：高校思想政治教育.

G647

A

2095-8978(2017)01-0159-02