我國(guó)食品召回制度現(xiàn)狀及建議

高銀璐，王英臣

（1.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院，長(zhǎng)春 130118；2.吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院食品工程學(xué)院，吉林 132101）

我國(guó)食品召回制度現(xiàn)狀及建議

高銀璐1，2，王英臣2※

（1.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院，長(zhǎng)春 130118；2.吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院食品工程學(xué)院，吉林 132101）

建立健全食品召回安全機(jī)制，已成為許多國(guó)家調(diào)控食品安全監(jiān)督管理的新型理念和重要手段，由于對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展所需，我國(guó)也在逐步完善相關(guān)的食品安全法規(guī)，食品召回制度就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。食品召回制度的實(shí)施有助于保障公共食品安全和維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)的食品召回制度在立法和實(shí)踐上都存在缺陷，亟待完善。文章通過(guò)解析食品召回制度，了解發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出完善我國(guó)食品召回制度的建議。

食品安全；食品召回；安全法規(guī)

1 食品召回制度的形成和目前世界各國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 食品召回制度的形成

食品市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著調(diào)節(jié)作用。食品市場(chǎng)是否能夠健康發(fā)展，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。食品作為人們生活的必需品，其安全性直接影響到消費(fèi)者的身體健康和民族興旺，因此政府監(jiān)管部門(mén)一定要在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)不安全食品的第一時(shí)間采取有效措施，以防消費(fèi)者的身心受到不安全食品的侵害。為了使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在政府的指導(dǎo)、監(jiān)督和強(qiáng)制下，及時(shí)召回缺陷食品，最大限度地消除流向市場(chǎng)的缺陷食品帶來(lái)的不安全因素，食品召回制度應(yīng)運(yùn)而生。食品召回是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對(duì)由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或者類(lèi)別的不安全食品，通過(guò)換貨、退貨、補(bǔ)充或者修正消費(fèi)說(shuō)明等方式，及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動(dòng)。

1.2 世界各國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)和加拿大目前確立了健全的食品召回法規(guī)機(jī)制，確立了統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，除此以外還有明確的分工，科學(xué)的評(píng)估基礎(chǔ)和完善的信息系統(tǒng)，可操作性強(qiáng)。澳大利亞和新西蘭的食品召回法制健全、程序明確，職責(zé)專(zhuān)業(yè)、企業(yè)主動(dòng)，通過(guò)建立有效的食品溯源機(jī)制，有效降低了不安全食品產(chǎn)生的概率，同時(shí)也大大提高了食品召回工作的執(zhí)行。歐盟建立了科學(xué)快速化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格法律化的食品召回程序，使得在其他措施不能保護(hù)消費(fèi)者的情況下，也可以從消費(fèi)者處直接召回商品[1]。

2 我國(guó)食品召回制度的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)際貿(mào)易全球化趨勢(shì)更加明顯，食品安全早就已經(jīng)不單純是一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，而是世界各國(guó)共同面臨的一個(gè)根本性的公共衛(wèi)生問(wèn)題。為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，妥善應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題所帶來(lái)的各方面影響[1]，我國(guó)制定食品召回制度以促進(jìn)我國(guó)食品市場(chǎng)健康發(fā)展，但是我國(guó)的食品召回制度仍有不足之處。食品安全關(guān)系到每個(gè)人的健康和生命安全，近年來(lái)發(fā)生的食品安全問(wèn)題總是成為社會(huì)焦點(diǎn)，國(guó)內(nèi)飲食不安全，致使國(guó)人食品海外代購(gòu)，影響國(guó)內(nèi)食品行業(yè)發(fā)展，因此剖析我國(guó)食品召回制度缺陷，及時(shí)采取完善措施是當(dāng)務(wù)之急。

2.1 我國(guó)食品召回制度的作用

2.1.1 對(duì)食品安全管理權(quán)進(jìn)行明確分工 從目前的情況來(lái)看，我國(guó)的國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、工商總局、環(huán)?？偩帧⑥r(nóng)業(yè)部以及出入境檢驗(yàn)檢疫等職能部門(mén)的工作都涉及到監(jiān)管食品召回的內(nèi)容，顯示了國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題的高度重視。但是如此，就出現(xiàn)了管轄權(quán)交叉和職權(quán)缺失的現(xiàn)象，而這一現(xiàn)象始終是我國(guó)的食品安全管理的漏洞中占主要原因。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，也并沒(méi)有得到良好的改善。各機(jī)構(gòu)在分工時(shí)避免管轄重疊或者職位真空的局面出現(xiàn)，使各相關(guān)職能部門(mén)高效的發(fā)揮自己的職能，才能有效的控制食品市場(chǎng)的安全狀況。

2.1.2 食品召回制度與國(guó)際接軌 發(fā)達(dá)國(guó)家采用了“自愿認(rèn)證，強(qiáng)制召回”和“強(qiáng)制認(rèn)證，自愿召回”相結(jié)合的制度進(jìn)行產(chǎn)品召回。當(dāng)前階段，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)采取的食品召回方法是與國(guó)際制度保持一致的，以強(qiáng)制召回和主動(dòng)召回兩種制度為基本，但是目前，中國(guó)還沒(méi)有全面實(shí)行產(chǎn)品強(qiáng)制召回制度。實(shí)行產(chǎn)品召回制度，可以促使企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提升企業(yè)品牌和形象。如今的消費(fèi)者在消費(fèi)任何一種商品時(shí)都更關(guān)注品牌和品質(zhì)，因此一個(gè)企業(yè)的生命力也更加依賴(lài)于消費(fèi)者的青睞。

2.1.3 《食品安全法》與食品召回制度的完善《食品安全法》的頒布確定了食品檢疫機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管。由于食品的特殊性，原材料、環(huán)境污染、存儲(chǔ)、管理等許多復(fù)雜因素都會(huì)影響食品的安全性，因此食品的可追溯性極為重要。食品的可溯性是通過(guò)溯源系統(tǒng)追蹤食品在供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，確?？梢宰R(shí)別產(chǎn)品批次及其原料批次、分工和分銷(xiāo)記錄，當(dāng)食品出現(xiàn)安全問(wèn)題的時(shí)候，消費(fèi)者和相關(guān)職能部門(mén)可以根據(jù)食品的可追溯性找到問(wèn)題環(huán)節(jié)的直接負(fù)責(zé)人。雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)相比，我國(guó)的食品召回制度仍然缺乏操作的具體規(guī)程，但已逐漸形成了我國(guó)食品溯源制度的雛形[2]。

2.2 我國(guó)食品召回制度的缺陷

2.2.1 食品安全法內(nèi)部沖突 《食品召回管理規(guī)定》和《食品安全法》的立法關(guān)系上來(lái)看，《食品安全法》屬于立法層級(jí)較高的新法，《食品安全法》規(guī)定了食品召回的監(jiān)管部門(mén)為質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)?！妒称氛倩毓芾硪?guī)定》屬于國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的部門(mén)規(guī)章，規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)食品召回的監(jiān)督，由此可以看出兩者在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定上存在著沖突，同時(shí)也突顯了召回制度較低的法律層次。

從規(guī)定的內(nèi)容上，《食品安全法》多為原則性指導(dǎo)性的規(guī)定，缺乏可操作性，《食品召回管理規(guī)定》的內(nèi)容則比較詳細(xì)具體?！妒称氛倩毓芾硪?guī)定》又早于《食品安全法》頒布和實(shí)施的，兩部法規(guī)法又存在新法與舊法的沖突。

2.2.2 食品溯源機(jī)制不完善，召回主體混亂 由于食品的生產(chǎn)和流通是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在我國(guó)還沒(méi)有建立完善的食品溯源機(jī)制的情況下，很多食品無(wú)法查明責(zé)任的根本主體。缺陷原因、召回主體、召回范圍等就不能確定，召回就難以迅速、充分的實(shí)施[3]。單純依靠銷(xiāo)售終端召回，會(huì)增加中斷銷(xiāo)售商和廠(chǎng)商的成本，還會(huì)使食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的其他相關(guān)責(zé)任人拜托相應(yīng)責(zé)任，長(zhǎng)期如此會(huì)導(dǎo)致沒(méi)有召回主體愿意積極執(zhí)行不安全食品召回制度，不利于食品供應(yīng)鏈的健康發(fā)展。

2.2.3 主要監(jiān)管部門(mén)不明確，召回執(zhí)法力度不足從我國(guó)現(xiàn)行的《食品安全法》中可以發(fā)現(xiàn)，目前只有國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定了具體的召回規(guī)定。其他相關(guān)部門(mén)如工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)等食品召回的主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，至今未曾發(fā)布相關(guān)規(guī)章制度。沒(méi)有可依靠的執(zhí)法依據(jù)，監(jiān)管部門(mén)的工作就會(huì)無(wú)法得到企業(yè)的支持。2.2.4 企業(yè)追求低成本，不顧企業(yè)信譽(yù)度 由于我國(guó)尚未建立完善的企業(yè)信用體系，企業(yè)為追求低成本，在食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題大部分企業(yè)選擇隱瞞或者否認(rèn)，社會(huì)責(zé)任嚴(yán)重缺失。與之相比，國(guó)外企業(yè)受完善的信用體系和社會(huì)責(zé)任的約束，為了避免企業(yè)面臨信用和處罰風(fēng)險(xiǎn)，各企業(yè)基本都會(huì)積極采取主動(dòng)的姿態(tài)及時(shí)發(fā)出不安全產(chǎn)品召回令[4]。

3 我國(guó)食品召回制度實(shí)施遭遇瓶頸的原因

3.1 我國(guó)食品召回制度的相關(guān)法律體系不完善

3.1.1 《食品安全法》對(duì)食品召回的規(guī)定死板 食品安全法》中第一次以國(guó)家法律的形式對(duì)食品召回的問(wèn)題進(jìn)行了制度化的規(guī)定，但是該制度在執(zhí)行過(guò)程中可操作性不強(qiáng)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)不明確，使有關(guān)部門(mén)和單位在進(jìn)行食品召回的過(guò)程中將會(huì)不斷遇到無(wú)法可依的情況。

3.1.2 《食品召回管理規(guī)定》法律地位低 從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)到目前為止還未曾出現(xiàn)過(guò)針對(duì)不安全食品的指令召回事件不是因?yàn)槲覀兊氖袌?chǎng)上不存在不安全食品，而由于《食品召回管理規(guī)定》法律地位低于《食品安全法》，在效力上不能充分展現(xiàn)出他被賦予的價(jià)值，導(dǎo)致食品召回工作的執(zhí)行受到不同程度的限制[5]。

3.2 召回義務(wù)主體對(duì)食品召回制度缺乏的理性認(rèn)識(shí)

大部分作為食品召回主體的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于食品召回制度都缺乏理性認(rèn)識(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為主動(dòng)召回不安全食品有損企業(yè)形象，所以不愿意將不安全食品進(jìn)行召回，這樣錯(cuò)誤的觀(guān)念導(dǎo)致食品召回很難實(shí)施。

3.3 監(jiān)管機(jī)構(gòu)不明確以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力

按照規(guī)定，如果食品生產(chǎn)者不主動(dòng)召回不安全食品，就要由相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制食品生產(chǎn)者進(jìn)行召回。但是由于我國(guó)食品召回的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不明確以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)食品召回工作的監(jiān)管不力，導(dǎo)致食品召回工作無(wú)法順利實(shí)施。

4 我國(guó)食品召回制度發(fā)展建議

4.1 政府層面

（1）建立和完善食品召回管理體系；（2）建立完備的食品溯源系統(tǒng)；（3）加強(qiáng)食品安全檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；（4）建立食品召回網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)；（5）建議企業(yè)誠(chéng)信檔案；（6）針對(duì)企業(yè)主動(dòng)召回行為采取補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；（7）加大逃避執(zhí)行食品召回制度的懲罰力度；（8）明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)。

4.2 企業(yè)層面

（1）企業(yè)生產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)；（2）做好食品召回的后續(xù)處理工作；（3）在企業(yè)培訓(xùn)工作中提高員工食品安全意識(shí)。

4.3 消費(fèi)者層面

（1）消費(fèi)者應(yīng)樹(shù)立食品安全意識(shí)；（2）監(jiān)督政府和企業(yè)的食品召回工作；（3）消費(fèi)者應(yīng)積極維護(hù)自己的合法權(quán)益[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

食品召回制度作為預(yù)防食品安全事故發(fā)生和避免食品安全損害范圍擴(kuò)大的一項(xiàng)重要措施，必須要讓其發(fā)揮有效的價(jià)值，否則法典就成為了擺設(shè)，根本達(dá)不到保障消費(fèi)者的生命健康的目的，那么法規(guī)制度的存在也就失去了意義。在食品召回過(guò)程中，政府是總調(diào)度師，企業(yè)是總負(fù)責(zé)人，消費(fèi)者是總監(jiān)督者，食品召回的每一個(gè)過(guò)程都離不開(kāi)食品消費(fèi)者的參與，所以除了在政策上進(jìn)行完善之外，食品召回過(guò)程中的各主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)自覺(jué)的配合起來(lái)，行使自己的權(quán)力、維護(hù)自己的合法權(quán)益、保障自己的身體健康，讓我國(guó)的食品市場(chǎng)變得更加安全，給國(guó)人營(yíng)造一個(gè)良好的食品市場(chǎng)[7-8]。

[1]程景民，閆果花，郭 丹，等.發(fā)達(dá)國(guó)家食品召回機(jī)制給我們的啟示[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，28（5）：60-62.

[2]邵 波，胡尚慧.論我國(guó)食品召回法律制度的完善[J].中州大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，29（5）：28-31.

[3]王宗莉.淺析我國(guó)食品召回法律制度[J].法治與社會(huì)，2013 （03）：43-44.

[4]郝琳琳，卜巖兵.我國(guó)食品召回現(xiàn)狀及完善對(duì)策研究[J].食品科學(xué)技術(shù)學(xué)業(yè)報(bào)，2013，31（4）：74-78.

[5]汪 偉，劉 燕.我國(guó)食品召回實(shí)施困境的原因解析及其對(duì)策[J].中國(guó)衛(wèi)生法制，2012，20（4）：14-18.

[6]陳李健.完善我國(guó)食品召回制度的若干建議[J].云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）：372-373.

[7]倪 萍.我國(guó)食品召回制度的現(xiàn)狀及完善[J].法制博覽，2013 （01）：207-208.

[8]張俊霞，李春娟.食品安全法之食品召回制度適用研究[J].法學(xué)雜志，2010（9）：94-97.

責(zé)任編輯：建德鋒

Food Recall System in Our Country Present Situation and the Suggestion

GAO Yinlu1,2,WANG Yingchen2
（1.Jilin Agriculture University School of Food Science and Engineering，Changchun 130118;2.Jilin Agricultural Science and Technology University School of Food Engineering,Jilin 132101）

Establish and improve the food recalls security mechanism,has become many countries regulate food safety supervision and management of the new idea and important means,as needed by the domestic economic development and foreign trade development,our country also in gradually improve relevant food safety laws and regulations,food recall system is one of the important content.The implementation of the food recall system help protect public food safety and safeguard the legitimate rights and interests of consumers,but compared with developed countries and regions,our country’s food recall system flaws in legislation and practice,to be perfect.Through parsing the food recall system and understand the current situation of the development of the developed countries and combined with the reality of our country,put forward the suggestion of perfecting our country’s food recall system.

food safety;food recall;safety regulations

G

A

2016-12-12

高銀璐（1991-），女，吉林省吉林市人，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)與吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)2015級(jí)碩士研究生，研究方向：食品加工。

※為本文通訊作者