吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策研究

林艷輝

（吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 132101）

吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策研究

林艷輝

（吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 132101）

近年來，老年人口絕對(duì)數(shù)量和占整個(gè)國家人口數(shù)量的比例都快速擴(kuò)大。中國的人口快速老齡化，老年人的需求不但數(shù)量上增長迅速，并且逐漸呈現(xiàn)出多樣化和個(gè)性化的特點(diǎn)。吉林省位于我國東北地區(qū)，人口基數(shù)較大，且經(jīng)過了三十幾年的計(jì)劃生育政策，開始進(jìn)入人口老齡化階段。人口數(shù)量龐大，養(yǎng)老問題尤為突出，因此加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提出解決吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)問題的對(duì)策，已成為當(dāng)務(wù)之急。

吉林省；人口老齡化；養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

1 吉林省人口老齡化發(fā)展過程及現(xiàn)狀

1.1 吉林省人口老齡化發(fā)展過程

人口老齡化是指人口總數(shù)中青年人口數(shù)量降低，年齡較大的人口數(shù)量上升而帶來的老年人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?。按照?lián)合國的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，假如某個(gè)國家或地區(qū)超過六十歲的人口比重高達(dá)10%或六十五歲以上的人口比重超過7%，這樣的話這個(gè)國家或地區(qū)就進(jìn)入人口老齡化[1]。依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)吉林省從20世紀(jì)90年代已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化階段。

第一階段是人口老齡化由中年型向老年型轉(zhuǎn)變階段，即1990～1999年。1990年吉林省超過六十歲的老年人口在總?cè)丝谥姓嫉谋戎馗哌_(dá)9.39%，這已經(jīng)開始初步進(jìn)入人口老齡化。

第二階段是人口老齡化飛速成長階段，即2000～2025年。在此期間吉林省老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎貜牟坏?0%增長到20%以上。并且后10年顯著比前15年快，但老年人口的絕對(duì)數(shù)卻不高。

第三階段是人口老齡化巔峰期，即2025～2050年。在未來這幾十年，吉林省的中老年人口比例將有可能一直持續(xù)超過20%。按照低生育率計(jì)算可知，2025～2035年老年人口比重即將達(dá)到最高峰，也就是達(dá)到30%左右，形成白發(fā)浪潮。因此，吉林省養(yǎng)老服務(wù)所產(chǎn)生的各種各樣的難題將聚集體現(xiàn)出來。

第四階段是老齡化下降階段，即2050年以后，由于二孩政策的放開，在這個(gè)時(shí)期，老年人口的比重已開始進(jìn)入下降階段，但是社會(huì)由于人口老齡化帶來的問題仍然存在挑戰(zhàn)[2]。

1.2 吉林省人口老齡化現(xiàn)狀

自1978年改革開放以來，人民的生活質(zhì)量和水準(zhǔn)不斷上升，人口平均壽命的延長，以及我國制定實(shí)行的計(jì)劃生育政策，這造成新生兒的出生率在人口總數(shù)中所占比例不斷下降，老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤h(yuǎn)遠(yuǎn)高于兒童在總?cè)丝谒急戎亍Ｈ司鶋勖粩嘌娱L與老年人口數(shù)目增多，使得吉林省人口老齡化程度愈加嚴(yán)重，老年人口數(shù)目特別是高齡老年人口數(shù)目不斷增加。人口學(xué)理論普遍將超過八十歲的人口定義為高齡老年人口。

2015年吉林省高齡老年人口為35.48萬人，其人口比重為1.29%，預(yù)計(jì)到2050年，吉林省高齡老年人口將增至173.01萬人，高齡老齡人口比重將提升至9.05%，年均增長率達(dá)到17.17%，是2015年的3倍多，人口老齡化發(fā)展速度低于高齡老年人口的速度。導(dǎo)致現(xiàn)在造成吉林省人口老齡化的重要原因就是生育率的不斷降低，這使年輕人占總?cè)丝诘谋壤掷m(xù)降低，從而引起總?cè)丝谥欣夏耆丝诒壤黾?，致使人口年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化。

1.3 吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在還處于萌芽階段。產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢于老齡化進(jìn)程。非常需要有一個(gè)全新的制度以及一套全面的規(guī)劃來推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)步緩慢同時(shí)還存在格外顯著的內(nèi)部構(gòu)造不平衡的問題。產(chǎn)業(yè)觸及領(lǐng)域較窄，暫時(shí)還沒構(gòu)成完備的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條。到2014年末，吉林省一共擁有各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2 000多個(gè)、收留的老年人口數(shù)達(dá)到六萬五千人左右，占60歲以上老年人的1.6%，這比“9073”養(yǎng)老模式3%的比例要低很多[3]。現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還屬于初期階段，但在吉林省老齡化比較嚴(yán)重的情況下，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展前景是非常好的。

2 吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡

首先，特別針對(duì)老年人的各類特別的生活用品供應(yīng)缺乏，專門從事老年人需要的產(chǎn)品售賣的機(jī)構(gòu)非常少、同時(shí)缺少綜合性的老年人購物場(chǎng)所。其次，在豐富老人精神活動(dòng)層面上，能夠吸引老人眼球的電影和電視劇不多或有關(guān)的書籍匱乏，老年人的休閑場(chǎng)所基本上就只有自己家里、大街上和公園，老年人的精神文化需要得不到想要的滿足。再次，目前作為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)主人公的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)醫(yī)療保障，也無法滿足未來老齡化的需要。

2.2 養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)宣揚(yáng)程度不夠

當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)固然有法可依，可是半數(shù)以上的老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的了解不夠。目前吉林省仍舊以居家養(yǎng)老為主，多半老人尚無樹立進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的觀念。他們覺得選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)丟孩子的臉，而且因?yàn)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)備不完備、服務(wù)少等問題，孩子們不愿意送父母到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)[4]。大多數(shù)人覺得養(yǎng)老是本身的家庭問題，思想未提升到一定的高度，尚未覺得這是一種新型服務(wù)，一種產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)及計(jì)劃策略的宣揚(yáng)程度低，基本上無職業(yè)的宣揚(yáng)人員，未從思想上扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)養(yǎng)老問題的轉(zhuǎn)變[5]。

2.3 職業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才的栽培與儲(chǔ)備不足

上了年紀(jì)的人因?yàn)楸旧砩眢w功能的退化，容易患病。所以養(yǎng)老單位的服務(wù)人員對(duì)老人的平時(shí)的看護(hù)也需要專業(yè)化和精細(xì)化。然而由于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各層干部和底層員工是以踏實(shí)能干的農(nóng)村家庭主婦，離職工人或者家庭中無業(yè)人員為主。他們大多數(shù)都是尚未接受職業(yè)的訓(xùn)練，不具有專業(yè)管理、護(hù)理常識(shí)。他們做不到醫(yī)護(hù)幫助、文化、體育活動(dòng)和高等看護(hù)等工作，唯獨(dú)能做一部分單一的家庭式的服務(wù)，滿足不了老年人尤其是一部分沒辦法自己照顧自己的老年人的正規(guī)服務(wù)的需要。

2.4 養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)成長受收入水平的制約

大多數(shù)老人的家庭資金源自孩子供給、退休金和養(yǎng)老金、退休后的再就業(yè)三個(gè)方面。這些僅僅能滿足家常的生活開銷和一部分癥狀較輕的病癥的治療開銷。研究表明，吉林省的退休職員中有55.14%的人具有生活入不敷出問題、此中還存在9.26%的人這種情況特別嚴(yán)重、僅有9.19%的人生活收入能高于花銷[6]。除退休金外，吉林省老年人的家庭存款現(xiàn)狀也差強(qiáng)人意。據(jù)調(diào)查，老年人家庭銀行存款在8 000～20 000元之間的比例達(dá)到41.5%；存款達(dá)到20 000元以上的僅有0.2%。以上數(shù)據(jù)足以證明老年人退休后的生活沒有很好的保障，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)水平和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常明顯的被低收入制約。

3 吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

吉林省要改善以在家養(yǎng)老為根本、社區(qū)辦事為依靠、機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老為彌補(bǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體制。積極探索養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的體制改革。根據(jù)戰(zhàn)略指引、當(dāng)局支持、社會(huì)開辦、市場(chǎng)推進(jìn)的準(zhǔn)則使養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到一定的發(fā)展。選擇自辦、政府幫助、當(dāng)局補(bǔ)助等各種各樣的資本投資和管理方法，從而有效、快速的使吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到成長。

3.1 充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要性

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為創(chuàng)建完善老年保障事業(yè)締造了優(yōu)勢(shì)，全力支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成長，使老年人的日常生活需求跟精神文化需要得到滿足。這也對(duì)推進(jìn)家庭和諧共處、發(fā)展社會(huì)發(fā)展意義非凡。同樣的，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展可提高老年人的生活質(zhì)量、增進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)成長、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吻合經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步增長的整體規(guī)劃。

3.2 擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面計(jì)劃，將市場(chǎng)調(diào)動(dòng)和政府指引相結(jié)合

應(yīng)該推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成長、將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)文化和吉林省各地自身產(chǎn)業(yè)文化的成長相結(jié)合，指引吉林省各地經(jīng)濟(jì)成長模式轉(zhuǎn)型，促成經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的共同成長。另外，還應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)間地域分布，保護(hù)老年人的合法權(quán)益、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和監(jiān)督管理。當(dāng)前，應(yīng)把養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)視為朝陽產(chǎn)業(yè)，具有較大的成長空間。應(yīng)充分利用市場(chǎng)資源配置的重要功效、以自己主動(dòng)提高養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)技能水準(zhǔn)、奮力從高出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成長，從始而終的保證吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)居于全行業(yè)的重要地位。所以，應(yīng)把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心環(huán)節(jié)，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體技能水準(zhǔn)。

3.3 支持各種資本的投入，達(dá)成資本的多層次化

制約吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)成長的重要原因就是資本少?，F(xiàn)在看來，單純指望政府的資金注入早就不可能滿足養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速成長的需要。支持各種資本的投入，達(dá)成資本的多層次化，不但能夠緩解國家的財(cái)政壓力，而且是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)成長的必備要求。所以在建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)單位之前要將其獨(dú)特之處以及將來的成長潛力有一個(gè)良好的評(píng)估，讓社會(huì)各界的成功人士意識(shí)到這是個(gè)非常大的商機(jī)，從而吸引社會(huì)各界的資本投入其中。

3.4 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，主動(dòng)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速成長

各地政府和相關(guān)部門要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入規(guī)劃中。理性擬定各個(gè)時(shí)期的發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)辦事能力，改善服務(wù)模式。落實(shí)工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。要提升吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水準(zhǔn)。鼓勵(lì)采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方法，鼓勵(lì)一部分有帶頭效果的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加速成長步調(diào)，提高吉林省養(yǎng)老服務(wù)水平。要加強(qiáng)提拔教育培訓(xùn)。加速培育和養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)聯(lián)的人才，提升吉林省養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)職員的職業(yè)道德操守、提升業(yè)務(wù)水平，提升辦事水準(zhǔn)。各相關(guān)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的調(diào)查研究。以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，擬定及改善本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成長的詳細(xì)戰(zhàn)略舉措。及時(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)單位成長中碰到的實(shí)際難題，推進(jìn)吉林省養(yǎng)老服務(wù)體制創(chuàng)建，改進(jìn)和提升老年人的生活品質(zhì)。

3.5 增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)單位的辦事員的培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作

不管在什么養(yǎng)老單位，與老年人面對(duì)面接觸的是養(yǎng)老單位的職員、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在提升硬件設(shè)備品質(zhì)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部工作人員職業(yè)素質(zhì)的管理，使內(nèi)部員工不斷提升自己，以此來滿足老年人的各種合理的要求。政府相應(yīng)部分需要展開一些針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)單位的就業(yè)員工的技術(shù)水平的培育和認(rèn)可工作，提升就業(yè)員工的職業(yè)素養(yǎng)，給老年人提供更好的服務(wù)。創(chuàng)建社區(qū)在家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的時(shí)候，可以與一些專業(yè)的學(xué)校展開合作模式，引進(jìn)有關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，從而使老年人得到更好的照顧。這個(gè)辦法不僅解決了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)員工技術(shù)水準(zhǔn)低的問題，同時(shí)還為大學(xué)生就業(yè)提供了新的選擇。

[1]尚夢(mèng)媛.人口老齡化的文獻(xiàn)綜述[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2013（07）：58-62.

[2]楊魁信，邵 寧.人口學(xué)詞典[M].北京商務(wù)印書館，1992（05）：78-82.

[3]黃 毅，佟曉光.中國人口養(yǎng)老服務(wù)化現(xiàn)狀分析[J].中國老年學(xué)雜志，2012（06）：52-60.

[4]王海均.我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].南京工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

[5]李 雪，栗景順.吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].勞動(dòng)保障世界（理論版），2013（07）：78-83.

[6]楊 洋，韓俊江.制約吉林省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素及解決對(duì)策[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2014（05）：21-25.

責(zé)任編輯：建德鋒

Research on the Present Situation and Countermeasures of Jilin Province Endowment Service Industry Development

LIN Yanhui
（Jilin Agricultural Science and Technology University School of Economy Administration,Jilin 132101）

In recent years,absolute number of elderly people and the ratio of the total national population is rapidly expanding,China's rapidly aging population structure.The rapid growth of the old people demand not only quantity and gradually presents the characteristics of the diversification and individuation.Jilin province is located in the northeast in our country,large population base,and after 30 years of family planning policy,begin to enter stage of an aging population,the old man large number,pension problem is particularly prominent, therefore strengthening the construction of old-age service system,puts forward the countermeasures to solve the problem of jilin pension service industry,has become the provincial government's top priority.

Jilin province;aging of population;pension service industry

D669.6

A

2016-12-07

吉林省教育廳階段性成果資助項(xiàng)目（吉教科文合字2015第295號(hào)）

林艷輝（1973-），女，吉林省大安市人，教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。