非洲糧食生產(chǎn)評(píng)價(jià)及糧食安全問題探究

黃 昱

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)法語系，安徽合肥230036）

自上世紀(jì)70年代初期爆發(fā)大面積的糧食安全危機(jī)起，非洲就被貼上饑荒的標(biāo)簽。有學(xué)者研究了自然災(zāi)害對(duì)非洲糧食生產(chǎn)的影響，指出非洲70和80年代初期兩次饑荒主要源于當(dāng)時(shí)的嚴(yán)重旱災(zāi)［1］。不可否認(rèn)的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后的地區(qū)自然條件對(duì)糧食產(chǎn)量起著關(guān)鍵性作用，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展后，步入21世紀(jì)的非洲仍未走出饑荒的陰影。另有學(xué)者從自然條件分析，指出非洲擁有大面積的土地、豐沛的降雨、理想的淡水資源等優(yōu)越的自然條件，因此糧食安全問題只能是“人”的原因［2］。但筆者認(rèn)為從農(nóng)業(yè)耕作的角度看，非洲并非一塊理想的大陸，雖然擁有廣袤的面積，但非洲北部是世界最大的撒哈拉沙漠，中部是雨林，南部是卡拉哈里沙漠和納米布沙漠。盡管水力資源豐富但降雨量在時(shí)間和空間上分布不均，有的地區(qū)連續(xù)數(shù)月持續(xù)降雨，有的地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間干旱無雨。還有一種理論從奴隸買賣與殖民時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策入手，認(rèn)為人口的減少和重經(jīng)濟(jì)作物種植輕糧食生產(chǎn)導(dǎo)致了今天的局面［3］。不過這一觀點(diǎn)并不全面，因?yàn)榉侵薷鲊?guó)已獨(dú)立建國(guó)近80年，歷史遺留下來的政策、習(xí)慣、社會(huì)構(gòu)成等因素不應(yīng)是現(xiàn)代社會(huì)糧食供給不足的主因。還有一部分學(xué)者認(rèn)為上世紀(jì)的國(guó)際糧食援助與國(guó)際市場(chǎng)上的糧價(jià)低位徘徊使得非洲國(guó)家忽視糧食生產(chǎn)，進(jìn)而將有限的資源投入到經(jīng)濟(jì)作物種植導(dǎo)致了糧食安全問題產(chǎn)生［4］。這種觀點(diǎn)只能說明非洲國(guó)家在落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上制定了更加錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)政策，但未能從根本上解釋在近40年的時(shí)間內(nèi)非洲糧食安全問題的根源。

本文認(rèn)為歷史原因、氣候?yàn)?zāi)害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與管理水平等都是非洲糧食安全問題的個(gè)因，不能將它們割裂單獨(dú)討論。只有從整體上去認(rèn)識(shí)非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，才能較全面地認(rèn)識(shí)非洲糧食安全問題；只有將造成非洲糧食安全問題的各個(gè)原因綜合考慮，通過例舉、對(duì)比、分析等手段，才能較清晰地認(rèn)識(shí)到各種原因之間的相互聯(lián)系與影響，進(jìn)而準(zhǔn)確地把握問題的根源。

1 非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史沿革及特點(diǎn)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)60年代初期非洲53個(gè)國(guó)家（非洲因民族沖突、戰(zhàn)亂導(dǎo)致國(guó)家數(shù)量變動(dòng)且非盟與聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)的數(shù)量不一致）中可實(shí)現(xiàn)糧食自給自足的國(guó)家為25個(gè)；經(jīng)過20年的發(fā)展，到80年代這一數(shù)字僅為10個(gè)，除布基納法索為原法國(guó)殖民地，其余9個(gè)為原英國(guó)殖民地。整個(gè)80年代，在經(jīng)歷了大范圍的嚴(yán)重饑荒和經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，非洲的糧食產(chǎn)量幾乎裹足不前，占世界糧食總產(chǎn)量的比重逐年降低，1980年占世界糧食總產(chǎn)量的5.14%，1985年為4.64%，1990年的數(shù)據(jù)是4.72%，而同一時(shí)期的其它發(fā)展中地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展［5］。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，80年代初期至90年代中期，亞洲的人均糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了約20%，南美洲增長(zhǎng)14.6%，拉丁美洲增長(zhǎng)12.8%，只有非洲下降了近9%，整個(gè)80年代非洲是全世界唯一一塊人均產(chǎn)糧量不斷降低、赤貧人口數(shù)量不斷上升的大陸。

在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代初期因干旱造成嚴(yán)重的糧食安全危機(jī)以及同一時(shí)期全世界范圍內(nèi)糧食產(chǎn)量由供大于求變?yōu)楣┙o不足而造成的國(guó)際糧價(jià)上漲后，1980年，為促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，非洲統(tǒng)一組織發(fā)布了《格拉斯行動(dòng)計(jì)劃》，1981年世界銀行發(fā)表《撒哈拉以南非洲加速發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》，也被稱之為《伯格報(bào)告》［6］。這兩份文件都分析了非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題，并提出了相關(guān)解決措施，其中包括加大對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的資金投入，加強(qiáng)國(guó)際援助，弱化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的政府職能。同樣在1981年美國(guó)學(xué)者羅伯特·貝茨出版了《熱帶非洲市場(chǎng)與國(guó)家：農(nóng)業(yè)政策的政治基礎(chǔ)》一書，該書成為非洲發(fā)展農(nóng)業(yè)的理論指導(dǎo)綱領(lǐng)。在經(jīng)過10年的投入與發(fā)展以及國(guó)際社會(huì)的援助后，非洲糧食生產(chǎn)從90年代開始好轉(zhuǎn)，糧食產(chǎn)量以及與世界糧食總產(chǎn)量的占比實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。1990年非洲占世界產(chǎn)糧量的4.72%，1995年占比5.84%，2000年為5.46%。

與上世紀(jì)最后10年相比，2000至2015年非洲糧食產(chǎn)量有了顯著提高，占世界糧食總產(chǎn)量的比例也明顯增長(zhǎng)。2000年非洲糧食總產(chǎn)量為10083萬噸，占世界總產(chǎn)糧量的5.46%；2005年為12387萬噸，占比6.15%；2010年分別是15478萬噸7.03%，2015年為18573萬噸7.47%。在實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，也表現(xiàn)出震蕩上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)。具體來說，2007年非洲糧食產(chǎn)量為13188萬噸，較2006年下降了1039萬噸，2011年產(chǎn)量為14800萬噸，較2010年下降了679萬噸［7］。

實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的原因主要有：①2002年非洲聯(lián)盟成立，正式取代其前身非洲統(tǒng)一組織，非盟在更高的層面統(tǒng)一指揮并協(xié)調(diào)非洲各國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展；②國(guó)際社會(huì)加大了對(duì)非洲的援助，其中包括通過資金、技術(shù)以及人員培訓(xùn)等手段加大對(duì)非的農(nóng)業(yè)援助；③非洲國(guó)家日趨穩(wěn)定的政治環(huán)境以及逐漸減少的種族沖突為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了最根本的宏觀土壤；④在經(jīng)歷了20世紀(jì)糧食安全問題后，大部分非洲國(guó)家開始調(diào)整國(guó)家政策實(shí)行更務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)改革，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障和經(jīng)濟(jì)保障［8］。

部分年份糧食產(chǎn)量下降造成震蕩上揚(yáng)態(tài)勢(shì)的主要原因有：①全球氣候異常，厄爾尼諾現(xiàn)象不斷加劇，2006、2011、2016年非洲爆發(fā)嚴(yán)重干旱，每五年一次的旱情對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、生產(chǎn)效率低下的非洲造成巨大打擊；②在政治環(huán)境整體穩(wěn)定的情況下仍不可避免地爆發(fā)局部沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)，如2011年在突尼斯等北非國(guó)家爆發(fā)的阿拉伯之春以及同年的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，使2011年非洲糧食減產(chǎn)。

需要指出的是，雖然進(jìn)入21世紀(jì)后非洲糧食生產(chǎn)得到顯著改善，但仍未從根本上扭轉(zhuǎn)糧食安全問題的困擾。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)：約35%的非洲人口生活在饑荒和營(yíng)養(yǎng)不良的陰影下；截止至2013年，有24個(gè)非洲國(guó)家糧食生產(chǎn)無法自給自足，其中有13個(gè)國(guó)家自給自足率低于50%；整個(gè)非洲的糧食消費(fèi)中，小麥、水稻、玉米、木薯、小米、高粱六種主糧中，僅玉米和木薯可以實(shí)現(xiàn)自給自足，剩下四種皆需進(jìn)口，其中超過80%的水稻和近45%的小麥需要進(jìn)口。

2 奴隸販賣與殖民統(tǒng)治對(duì)非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的打擊

在進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)之前，人力資源是社會(huì)發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。然而自15世紀(jì)中葉至19世紀(jì)70年代，根據(jù)學(xué)者鄧巴的統(tǒng)計(jì)，西方殖民主義從非洲前后販賣了約1500萬人口，杜波依斯認(rèn)為捕獲人口數(shù)量加上海上運(yùn)輸時(shí)死亡的人口，總數(shù)量應(yīng)是最終販賣數(shù)量的5倍，加之阿拉伯國(guó)家對(duì)非洲的人口掠奪，非洲共損失人口約1億。大量的人口減少使非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于低位。同時(shí)因奴隸貿(mào)易帶來的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突也直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

殖民統(tǒng)治時(shí)期，非洲呈現(xiàn)出嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局，一邊是畸形繁榮的城市經(jīng)濟(jì)，一邊是貧困落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)方面，西方宗主國(guó)為了最大化地從非洲攫取利益，大力推廣如咖啡、可可、劍麻、棕仁等經(jīng)濟(jì)作物種植，為其提供最為肥沃的土地、優(yōu)秀的管理人員與大量的資金，而糧食生產(chǎn)則是以個(gè)人或家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，完全處于放任自流的狀態(tài)。因此，糧食生產(chǎn)效率底下，糧食種植技術(shù)的發(fā)展和管理經(jīng)驗(yàn)的積累更是無從談起［9］。

但在殖民統(tǒng)治時(shí)期并未爆發(fā)大規(guī)模的糧食安全問題，筆者認(rèn)為主要原因有以下三點(diǎn)：一是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)畸形的發(fā)展使得較為先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)作物種植掩蓋了落后的糧食生產(chǎn)問題；第二是在當(dāng)時(shí)的科技條件下，由于通訊技術(shù)和信息傳播廣度與速度的限制，即使爆發(fā)了糧食安全問題也無法像當(dāng)今社會(huì)這樣引起全球范圍內(nèi)的關(guān)注；第三是殖民統(tǒng)治者將黑人視為一種資產(chǎn)，因此會(huì)盡量避免出現(xiàn)糧食危機(jī)的情況。

3 獨(dú)立建國(guó)后非洲糧食安全問題的成因

3.1 錯(cuò)誤的政策導(dǎo)向

一方面，由于殖民統(tǒng)治時(shí)期非洲并未大規(guī)模爆發(fā)糧食安全危機(jī)，直至上世紀(jì)60年代非洲仍有超過半數(shù)的國(guó)家可以做到糧食自給自足，并且當(dāng)時(shí)國(guó)際糧價(jià)在低位徘徊，因此非洲國(guó)家獨(dú)立建國(guó)后制定了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的政策，將有限的財(cái)政資源用于發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間得不到重視，雪上加霜的是出于賺取外匯的需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以咖啡、可可等經(jīng)濟(jì)作物為主，政府希望以計(jì)劃中發(fā)展起來的工業(yè)立國(guó)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)作物換取外匯，然后再?gòu)膰?guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口糧食。另一方面，非洲各國(guó)建國(guó)后掌握政權(quán)和話語權(quán)的是代表城市利益的精英階層，在城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象嚴(yán)重的非洲各國(guó)，農(nóng)民的利益被長(zhǎng)期忽視。為了保持畸形的城市繁榮，政府將輕工業(yè)與商業(yè)置于優(yōu)先農(nóng)業(yè)發(fā)展的地位，同時(shí)不斷壓低糧價(jià)，使農(nóng)民對(duì)糧食種植毫無積極性可言。

3.2 落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

非洲國(guó)家基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏必要的技術(shù)支撐，比如：良種培育、土地開墾、糧食種植、植物保護(hù)、糧食收割、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等。很多地方尤其是撒哈拉沙漠南部的部分國(guó)家，糧食生產(chǎn)還處于“靠天收”和“刀耕火種”的階段?；A(chǔ)設(shè)施的落后也是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，非洲雖然水利資源豐富，但降雨量時(shí)空分布嚴(yán)重不均。基礎(chǔ)設(shè)施的落后使許多國(guó)家連排澇、灌溉的基本要求都無法保證。直至現(xiàn)在，我國(guó)政府在“南南合作”框架下向非洲國(guó)家派遣農(nóng)業(yè)專家的同時(shí)，還須派遣施工隊(duì)伍幫助受惠國(guó)修建蓄水池和給排水用的水渠［10］。

3.3 人口增長(zhǎng)與自然災(zāi)害

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，人口增長(zhǎng)進(jìn)入了一個(gè)爆發(fā)期。盡管經(jīng)歷了數(shù)次種族沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)，非洲國(guó)家還是迎來了人口的快速增長(zhǎng)。1960年非洲人口為2.77億，2000年為7.94億，2015年約為12億［11］，55年的時(shí)間人口增長(zhǎng)了近4倍，年均人口增長(zhǎng)率為2.67%。與之相對(duì)的是糧食生產(chǎn)卻經(jīng)歷了近20年的止步不前甚至是下降后的小幅增長(zhǎng)。2000年非洲糧食總產(chǎn)量為10083萬噸，人均可支配的糧食為126.99公斤；2015年為18573萬噸，人均可支配162.02公斤。而聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)表明，全世界每年人均糧食消耗量為315公斤。

近年來氣候異常，厄爾尼諾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，非洲平均每5年左右就會(huì)遭受一次大面積的自然災(zāi)害。上世紀(jì)60年代末70年代初的干旱以及80年代初的干旱導(dǎo)致大規(guī)模人口因饑荒死亡；2006年東非干旱和2007年西非地區(qū)連續(xù)數(shù)月暴雨成災(zāi)導(dǎo)致糧食大面積減產(chǎn)；2011年和2016年東非地區(qū)再次爆發(fā)嚴(yán)重旱情。原本基礎(chǔ)脆弱的非洲農(nóng)業(yè)無法抵御近乎規(guī)律性的災(zāi)害。

4 結(jié)語

非洲糧食安全問題是多方面因素共同作用的結(jié)果，各因素之間具有一定的關(guān)聯(lián)性和因果關(guān)系。殖民統(tǒng)治時(shí)期形成的城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象影響了獨(dú)立后非洲各國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與權(quán)利構(gòu)成，具體來說就是代表城市利益的精英階層處于金字塔頂端，各國(guó)在制定農(nóng)業(yè)政策時(shí)，參考甚至是全盤繼承了殖民統(tǒng)治時(shí)期宗主國(guó)對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)定位，即全力種植經(jīng)濟(jì)作物而對(duì)糧食生產(chǎn)放任自流。同時(shí)，國(guó)際糧價(jià)長(zhǎng)期處于低位又使政策制定者忽視了糧食生產(chǎn)的重要性，進(jìn)而使國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入長(zhǎng)期維持在極低的量級(jí)。落后的基礎(chǔ)設(shè)施使非洲幾乎無力抵御極端天氣與自然災(zāi)害，也無法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的支撐，豐富的降雨和淡水資源也難以有效地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。經(jīng)歷了兩次嚴(yán)重饑荒后，非洲各國(guó)開始調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，同時(shí)國(guó)際社會(huì)也加強(qiáng)了對(duì)非援助。進(jìn)入21世紀(jì)的非洲糧食產(chǎn)量有了較大幅度提高，但仍未達(dá)到人們的預(yù)期與世界平均水平，而與之相對(duì)的是和平時(shí)代人口的快速增長(zhǎng)使非洲未能達(dá)到糧食自給自足的水平。公正地說，政策的調(diào)整、思維慣性的轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要時(shí)間，但非洲目前最主要的問題還是加強(qiáng)政府的規(guī)劃、執(zhí)行力度與管理效率。如果不能建立起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)制度、有效的管理體系，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展就不能真正走上良性發(fā)展的道路，糧食安全問題也不可能從根本上得以解決。

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