我國社區(qū)管理中存在的問題及改善對策

張 荷

（西南石油大學馬克思主義學院，四川 成都610500）

社區(qū)是社會的一個重要組成部分，社區(qū)的發(fā)展對社會的發(fā)展起著重要作用。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社區(qū)建設(shè)也在不斷完善，經(jīng)濟發(fā)展對社會基層提出了新的要求：一是隨著我國綜合實力的不斷增強，基層的社區(qū)工作變得越來越重要；二是隨著社會組織中新經(jīng)濟組織的出現(xiàn)，迫切需要社區(qū)加強黨的建設(shè)；三是伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，人口的不斷增多，需要完善我國社區(qū)現(xiàn)有的管理模式；四是隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對物質(zhì)文化的需求變得更為多元。在新的社會環(huán)境下，居民對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)文化建設(shè)也提出了更高層次的要求，更應該加強社區(qū)的建設(shè)來滿足這些需求。社區(qū)管理問題直接關(guān)系到社區(qū)居民和轄區(qū)范圍內(nèi)各種企事業(yè)單位的安定、生存與幸福指數(shù)的提高，社區(qū)管理在社會經(jīng)濟發(fā)展中顯得尤為重要。

1 我國社區(qū)管理中存在的問題

1.1 社區(qū)責權(quán)不一致

根據(jù)《居民委員會組織法》的規(guī)定，居委會是群眾性的自治組織，但是條款中并沒有明確指出社區(qū)管理的主體，社區(qū)在法律上沒有獨立實行管理的權(quán)力。雖然政府規(guī)定必須給予社區(qū)居委會配套用房，但房屋產(chǎn)權(quán)卻屬于街道。大多數(shù)社區(qū)名義上承擔著“屬地管理，轄區(qū)負責”的職能，但實際上卻沒有一塊地真正屬于社區(qū)管理。居委會的職能一般包括公共服務、協(xié)助政府、民間調(diào)解、民意傳達、維護治安，但在實際工作中，它所做的遠不止這些。目前社區(qū)居委會的實際工作內(nèi)容大致包括環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、物業(yè)管理、宣傳教育、收款收費等，大多數(shù)居委會的工作內(nèi)容遠遠超出了法律規(guī)定。因為居委會屬于政府的派出機構(gòu)，政府部門都有意無意地把居委會變成自己的“腿”，許多工作都落實到了居委會身上，很多本是政府應該做的事情，最后都變成社區(qū)去做，而政府只是下完任務，指示完就完事，最后剩下的實際工作都由社區(qū)來做。

1.2 社區(qū)文化建設(shè)缺乏

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人們對文化的需求變得越來越迫切。人的全面發(fā)展離不開物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，因此，文化文明的提升在社區(qū)建設(shè)中顯得尤為重要。社區(qū)文化基本上包括社區(qū)精神、社區(qū)道德、社區(qū)文化娛樂、社區(qū)行為標準、社區(qū)環(huán)境等。

隨著我國社區(qū)的不斷改革，社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，但是在社區(qū)文化的建設(shè)管理中仍存在一些需要解決的問題，主要包括三個方面：一是社區(qū)大多數(shù)居民都沒有積極參與社區(qū)活動的意識，在了解社區(qū)文化建設(shè)方面也缺乏主動性；二是社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費的缺乏。社區(qū)的文化活動需要大量的資金，但是社區(qū)資金大都來源于政府撥款，而政府撥款缺乏一定的計劃性和經(jīng)常性，這在一定程度上限制了社區(qū)文化的發(fā)展。近年來，我國社區(qū)基金比以往大幅度提高，但隨著社區(qū)的不斷發(fā)展，很多社區(qū)建立了文化活動室，由于缺乏資金無法添加新設(shè)備，使社區(qū)文化活動和文化培訓難以正常進行；三是社區(qū)文化建設(shè)骨干人員匱乏，我國在社區(qū)文化建設(shè)方面沒有專業(yè)型人才；四是社區(qū)文化管理制度有待改善，在社區(qū)文化管理方面沒有一系列的管理體系，也沒有一套完整的、可以遵循的法律，導致很多社區(qū)文化管理比較混亂和盲目；五是社區(qū)文化設(shè)施相對薄弱。社區(qū)文化活動離不開完善的文化設(shè)施，但許多社區(qū)文化中心都無法讓人滿意，功能也不完善，已經(jīng)不能滿足居民日益增長的文化需要。

1.3 社區(qū)工作者專業(yè)化程度低

通過我國社區(qū)多年的發(fā)展，已經(jīng)建立起了一批固定的管理隊伍。但是這些專職管理人員大都未受過大學教育，文化程度普遍不高。他們很多是退休的中年人和待業(yè)的年輕人，知識技能掌握不充分，缺乏社區(qū)工作的理論知識，在工作中主要從事一些簡單的管理協(xié)調(diào)工作或者簡單的勞動，不能在社區(qū)管理工作上提供專業(yè)性的服務或建議。為了我國社區(qū)更好的發(fā)展，社會對社區(qū)工作人員的要求也不僅僅是有服務意識那么簡單，尤其是原先在社區(qū)工作的很多人員，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓和學習，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)精神框架，更缺乏社區(qū)工作的專業(yè)技能，這些都對我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展有著嚴重阻礙作用。

1.4 政府職能的錯位、越位、缺位

社區(qū)的發(fā)展離不開政府的支持，政府在社區(qū)建設(shè)中充當著“領(lǐng)頭羊”的角色，有不可替代的作用，但是政府在推動社區(qū)建設(shè)的同時也產(chǎn)生了許多越位、錯位、缺位的現(xiàn)象。政府角色的“越位”，通俗地講，就是“不該管的也去管”，指政府超越了原本的職責范圍，包攬了本不應該由政府管理的事務。社區(qū)建設(shè)離不開政府的支持，但不意味著政府要直接從事這些工作。比如在社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等方面，政府權(quán)力不斷擴展，幾乎控制所有社會資源［1］。政府把社區(qū)中的組織當成政府的附屬機構(gòu)，并對這些部門進行干預，導致政府和這些組織的關(guān)系由互相協(xié)作變?yōu)轭I(lǐng)導與下屬的關(guān)系；政府職能的“缺位”，通俗地講，就是“該管的不去管”，指政府未能盡好自己應盡的義務和職責，政府職能的“缺位”主要表現(xiàn)在對市場的監(jiān)管缺位，在社區(qū)的物業(yè)管理、醫(yī)療、文化設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給方面，政府仍存在著監(jiān)管不到位的問題。政府的“錯位”，通俗地講，就是“該管的不會管”，實指政府在社會工作中該管理的不管理，不該管的強行管理。政府在管理過程中混淆了社區(qū)工作的輕重，把社區(qū)管理當成經(jīng)濟管理來抓，形成了重管理輕服務的現(xiàn)象。

2 我國社區(qū)管理問題的對策

2.1 理順各方關(guān)系，明確各自的職責

改善社區(qū)管理中存在的責權(quán)不一致的現(xiàn)象，就要做到明確政府、街道辦事處與居委會之間的關(guān)系與職責。政府應該改變獨攬大局的局面，社區(qū)辦事處應該由自己獨立管理。要健全社區(qū)街道辦事處的監(jiān)督和統(tǒng)籌機制，加強街道辦事處綜合管理能力。按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，對工作關(guān)系和管理職能的調(diào)整要做到理清“上”與“下”的關(guān)系。推進權(quán)力下放，在加強統(tǒng)一領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，擴大各領(lǐng)域的管理權(quán)力。堅持放權(quán)和轉(zhuǎn)制相統(tǒng)一，責權(quán)利相統(tǒng)一，特別是要糾正那些把經(jīng)費、審批留在上面，把難事、沒有利益的事交給下面的現(xiàn)象。要改變社區(qū)目前的管理現(xiàn)狀，就要把政府和社區(qū)組織的職責權(quán)力劃分開來，政府權(quán)力下放，在社區(qū)管理方面主要起督查作用，在社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全方面都由社區(qū)管理組織自己管理。社區(qū)要形成自治管理體系。通過轉(zhuǎn)換責任主體，形成責權(quán)一致、人財物統(tǒng)一的基層管理體系，加強居民監(jiān)督和民主自主管理的機制建設(shè)。

2.2 加強社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)文化建設(shè)不僅是社區(qū)居民價值觀的體現(xiàn)，也是一個社區(qū)精神面貌的體現(xiàn)。搞好社區(qū)的文化建設(shè)，可以大大提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)。為了我國社區(qū)文化建設(shè)更好更快發(fā)展，一是要多舉辦適合各年紀人群的社區(qū)文化活動，并發(fā)動社區(qū)居民積極參與到社區(qū)活動當中。例如，通過建立小天使藝術(shù)團和特長兒童文化培訓機構(gòu)，開展適合少年兒童特點的活動。舉辦青年藝術(shù)節(jié)，組織青年進行文藝演出或者進行攝影、繪畫、舞蹈比賽，豐富青年的文化生活。組織老年人參加歌唱舞蹈活動，開展適合他們年齡、身心特點和需求的文化活動；二是政府要加強對社區(qū)文化建設(shè)方面的投資力度，增加對文化設(shè)施和娛樂設(shè)施的資金投入。應健全政府部門的財政投入機制，政府應當把社區(qū)建設(shè)所需費用列入財政預算，并在現(xiàn)有投資基礎(chǔ)上保持逐年增長，還要保證資金不被扣留，直接流入到社區(qū)［2］；三是加強對社區(qū)文化建設(shè)團隊的專業(yè)知識培訓以培養(yǎng)優(yōu)秀人才。招收高學歷高素質(zhì)的專業(yè)人才，應定期組織知識培訓，培養(yǎng)出一批專業(yè)化的骨干人員；四是要完善社區(qū)文化管理的法律制度，在文化建設(shè)的各個方面都要有一個標準，杜絕在社區(qū)文化建設(shè)方面出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，做到有法可依，有法必依；五是加快社區(qū)文化中心的建設(shè)。社區(qū)文化中心可以為社區(qū)居民提供學習、娛樂、咨詢等服務，社區(qū)文化中心的建設(shè)對社區(qū)的發(fā)展起著推動作用。在現(xiàn)有的社區(qū)文化中心的基礎(chǔ)上增加更多的文化活動場所，如棋牌室、乒乓球館、籃球館等，可以有效地促進社區(qū)文化的發(fā)展。要采取政府主導、社會參與，各單位和企業(yè)共駐共建的管理模式，切實改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2.3 提升社區(qū)工作者專業(yè)化程度

我國目前大多數(shù)社區(qū)工作者學歷都比較低，專業(yè)知識掌握不多，管理方式比較落后，所以要加強社區(qū)工作人員的培訓。培訓社區(qū)工作者可以通過學校正規(guī)教育或者在職培訓，讓社區(qū)工作者學習社區(qū)管理理論方面的知識，掌握社區(qū)管理技能，將所學的理論知識運用到社區(qū)管理中。在職者應具備人與人之間的溝通技巧和行政管理能力［3］。同時還要納入新的具有高學歷高素質(zhì)的專業(yè)性人才，給社區(qū)管理輸入新的血液。

提高社區(qū)工作者的專業(yè)化水平，加強社區(qū)管理團隊的建設(shè)和培養(yǎng)，一方面，政府應給社區(qū)分配一批具有高素質(zhì)、高文化的社區(qū)管理人員，充實和改善社區(qū)管理團隊的力量和質(zhì)量。此外，社區(qū)內(nèi)還應設(shè)置有自治監(jiān)督機構(gòu)的小區(qū)事務監(jiān)督委員會，對居委會及其成員的工作進行評議［1］。另一方面，各級黨校要為社區(qū)干部培訓創(chuàng)造條件，提高在職人員的文化素質(zhì)和從事社區(qū)管理的業(yè)務水平。另外，還可以采取公開招聘、公開競爭的民主選舉方式，積極選擇優(yōu)秀的人才，為社區(qū)更好的發(fā)展提供保障。

2.4 轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能，就是要把政府的權(quán)力放到位，堅持政社分開的原則，該政府管的事一定要管理到位，簡政放權(quán)，強化監(jiān)管，建立科學化、人性化的服務型政府，努力完成從管理型政府到服務型政府的轉(zhuǎn)變。政府作為社會管理的主體，在社會管理體制中是必不可少的角色，政府的責任是處理社會沖突，協(xié)調(diào)社會利益，維護社會正義，保障社會穩(wěn)定。在社區(qū)建設(shè)工作中，政府應給社區(qū)提供一定的經(jīng)濟和政策支持，促進社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。同時，政府依然要履行社區(qū)建設(shè)的“掌舵”功能［4］，政府在社區(qū)建設(shè)的角色應該是：帶動社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)揮指導作用，同時承擔相應的責任，不能“越位”，甚至過度參與安排。

轉(zhuǎn)變政府職能，一是要加強基層建設(shè)，推動工作重心下移。要協(xié)調(diào)好政府、街道辦事處、轄區(qū)單位和社區(qū)居委會的關(guān)系，對于本應該是政府完成的工作，政府應該主動完成，不能把工作任務推諉給社區(qū)部門，政府與社區(qū)各組織部門應各司其職，互相監(jiān)督。政府應該主動配合和支持社區(qū)的文化、環(huán)境、安全建設(shè)。對確實需要社區(qū)委員會協(xié)助政府完成的工作，如維護社區(qū)治安、社區(qū)文化、公共衛(wèi)生等，社區(qū)職能部門在經(jīng)過政府同意并與社區(qū)居委會協(xié)商后，可將工作任務按照程序分配給社區(qū)，委托給社區(qū)居委會辦理，這樣既減輕了政府的負擔，又打破了政府對權(quán)力的壟斷局面。二是政府要走進社區(qū)，充分了解各個社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及需求，對那些應該是政府管理又屬于社區(qū)居委會執(zhí)行的工作，如社區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)、社區(qū)安全建設(shè)等，政府在做好指導、服務的同時，還應該主動加強監(jiān)管，與社區(qū)居委會一起進行對社區(qū)文化、社區(qū)安全的宣傳教育。

［1］ 單菲菲.城市多民族社區(qū)管理模式研究［M］.北京：中國社會科學出版社，2011.

［2］ 張 璐.我國城市社區(qū)建設(shè)的問題與對策分析［J］.西昌學院學報，2012（1）：66 －70.

［3］ Richard c.berks.Citizen governance leads the American community of the 21st century［M］.Beijing：The Chinese people＇s university press，2013.

［4］ 汪 波.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索［J］.新視野，2010（2）：40 －43.