社會(huì)公益組織中關(guān)系信任與制度信任的共存與轉(zhuǎn)化
——以“擔(dān)當(dāng)者行動(dòng)”為個(gè)案分析

黃金宏

（福建中醫(yī)藥大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建福州350000）

建立社會(huì)組織，加強(qiáng)公民的參與是培育社會(huì)誠(chéng)信的重要途徑。各種社會(huì)組織，如研究會(huì)、基金會(huì)、商會(huì)、校友會(huì)、社工機(jī)構(gòu)等是介于家庭和國(guó)家之間的中間組織。人們參與社會(huì)團(tuán)體，加強(qiáng)了公民之間的橫向聯(lián)系，培養(yǎng)了公民開(kāi)放、合作、互惠的精神，讓中國(guó)人突破熟人信任的模式，相信陌生人，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信水平。美國(guó)社會(huì)學(xué)家福山在《信任：社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》一書中認(rèn)為中國(guó)之所以是個(gè)低信任的國(guó)家，是由于2000多年中央集權(quán)君主專制的傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體制造成社會(huì)組織的長(zhǎng)期匱乏。

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)組織發(fā)展迅速。但現(xiàn)有的研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的社會(huì)組織內(nèi)部仍然是以關(guān)系信任為主，主要依靠關(guān)系路徑的模式來(lái)維持自身的行動(dòng)力和組織內(nèi)部的整合。本文以“擔(dān)當(dāng)者”公益機(jī)構(gòu)為個(gè)案，論述如何在社會(huì)公益組織的內(nèi)部實(shí)現(xiàn)從關(guān)系信任到制度信任的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)我們所需要的普遍社會(huì)誠(chéng)信。

1 兩個(gè)主要概念：關(guān)系信任和制度信任

關(guān)系信任指?jìng)€(gè)體通過(guò)其可以延伸得到的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲得他人提供的信息、情感和幫助，以達(dá)到符合自己期望或滿意的結(jié)果的那些態(tài)度或行為傾向［1］。即個(gè)體信任自己關(guān)系網(wǎng)內(nèi)的人，信任關(guān)系網(wǎng)帶來(lái)的社會(huì)資源。這個(gè)關(guān)系網(wǎng)可以通過(guò)血緣、地緣、職緣、學(xué)緣建立，也可以通過(guò)套近乎、做人情、交流感情建立。關(guān)系信任不僅僅是熟人信任，更多是強(qiáng)調(diào)一個(gè)格局、布局。

差序格局是我們最熟悉的一種關(guān)系信任模式。網(wǎng)絡(luò)的核心是自己，外一層是親戚，再外一層是老鄉(xiāng)，再外一層是朋友，越往外關(guān)系就越疏遠(yuǎn)，最終建立起以自己為中心、連接他人而形成的關(guān)系網(wǎng)。人們相信這個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的人，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)外的人是不信任的。差序格局建立于中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)的基礎(chǔ)上。一家一戶、男耕女織、自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。自給自足性決定了生產(chǎn)規(guī)模小，社會(huì)分工低，商品的流通、交換、買賣都不發(fā)達(dá)。建立在這樣生產(chǎn)方式上的社會(huì)組織，必然是一種穩(wěn)定的、不流動(dòng)、封閉的社會(huì)組織，在這個(gè)組織內(nèi)部，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)的都是親戚、族人、老鄉(xiāng)、朋友，于是形成了重人情、講關(guān)系（親疏）、忽視規(guī)則的行為習(xí)慣和道德標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)今中國(guó)正在經(jīng)歷城市化、市場(chǎng)化的進(jìn)程，正從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡?，F(xiàn)代社會(huì)是以大工業(yè)生產(chǎn)、信息化服務(wù)為基礎(chǔ)的，商品交換的規(guī)模和范圍急劇擴(kuò)大，打破了時(shí)間和空間的限制，人員自由地在農(nóng)村與城市、城市與城市之間流動(dòng)。于是原有的封閉性的社會(huì)組織逐步解體，轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧私M織，充滿了開(kāi)放性和流動(dòng)性。但行為習(xí)慣和道德標(biāo)準(zhǔn)卻很難在幾十年內(nèi)就發(fā)生改變，道德具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和延續(xù)性，儒家道德延續(xù)2000年就是明證。現(xiàn)在的中國(guó)人仍然重人情、講關(guān)系、忽視規(guī)則。人們只是把關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行遷移，不僅在農(nóng)村，還搬到城市的企業(yè)事業(yè)單位或私人公司中。他們將關(guān)系網(wǎng)中的人員進(jìn)行了擴(kuò)充，不局限于親戚、同事、朋友，只要通過(guò)套近乎、做人情，得到認(rèn)可后，都可以從陌生人變?yōu)樽约喝?，進(jìn)入關(guān)系網(wǎng)內(nèi)，于是關(guān)系網(wǎng)變得更具有彈性、更靈活，可以延伸，邊界可以改變。

制度信任是社會(huì)生活中的個(gè)體對(duì)現(xiàn)有社會(huì)制度（包括法律、規(guī)章、規(guī)則、條例等）及執(zhí)行社會(huì)制度的組織和個(gè)人的信任。它包含兩層含義：第一是對(duì)制度本身的信任，認(rèn)為這是好的制度。第二是對(duì)執(zhí)行制度的組織和個(gè)人的信任，認(rèn)為制度能夠被執(zhí)行好。

制度能有效協(xié)調(diào)社會(huì)成員間的行為，為社會(huì)成員的交往提供“外在支架”。即什么是合理合法的、什么是不合理不合法的。制度減少了世界的復(fù)雜性，提供了一種簡(jiǎn)化的信息識(shí)別功能，使人際交往過(guò)程變得更容易理解和有預(yù)見(jiàn)性?，F(xiàn)代社會(huì)人與人的交往和交易，往往不是在熟人之間，甚至也不是面對(duì)面，而是隔著時(shí)空進(jìn)行。面對(duì)完全陌生的交易對(duì)象、超大負(fù)荷的信息量，你如何做出選擇？保障自身權(quán)益只能依靠制度。制度有助于我們降低因不熟悉、不確定而產(chǎn)生的焦慮感，給人們以心理上的安全感和歸屬感。

制度信任的確定以正式的規(guī)章、制度和法律等作為保障，如果當(dāng)事人違反規(guī)章制度和法律條文就會(huì)受到懲罰。在健全的法制下，失信行為付出的代價(jià)比守信行為獲得的收益要大，人們會(huì)選擇守信。規(guī)章制度一方面將信任制度化，以制度來(lái)維系社會(huì)成員之間的信任；另一方面當(dāng)社會(huì)成員將制度內(nèi)化后，相信其他人也會(huì)像自己一樣遵守制度，增強(qiáng)了對(duì)他人誠(chéng)實(shí)可信的信念。一個(gè)制度得到廣泛的認(rèn)同和遵守，是因?yàn)槿藗兏械阶约簩儆谝粋€(gè)有序、文明的共同體，這個(gè)共同體平等、公正、有秩序，能夠保障自己的利益，進(jìn)而產(chǎn)生認(rèn)同、合作和信任。

2 關(guān)系信任與制度信任的共存與轉(zhuǎn)化

2.1 關(guān)系信任在公益組織建設(shè)中的重要作用

現(xiàn)代社會(huì)追求的是制度信任，但并不意味著放棄了關(guān)系信任。因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化的基因是很頑強(qiáng)的，與其去破壞它，不如把舊傳統(tǒng)放在現(xiàn)代的框架內(nèi)達(dá)成中和。關(guān)系信任和制度信任在社會(huì)組織發(fā)展的不同階段以及組織行動(dòng)的不同環(huán)節(jié)中共存。社會(huì)組織的建立始于關(guān)系信任，發(fā)起人在長(zhǎng)期的交往中，對(duì)彼此的人品、能力、價(jià)值觀認(rèn)同，他們共同合作，把各自的人力、物力、財(cái)力帶入到團(tuán)隊(duì)中，團(tuán)隊(duì)成員具有強(qiáng)烈的歸屬感、認(rèn)同感、信任感。所以以血緣、地緣、職緣、學(xué)緣為基礎(chǔ)的關(guān)系信任，以較低的成本為社會(huì)組織的建立提供了較高水平的信任起點(diǎn)。在社會(huì)組織的運(yùn)行中，需要關(guān)系機(jī)制予以支持。中國(guó)社會(huì)是個(gè)人情社會(huì)，各種制度并不健全，在與政府部門和其他社會(huì)組織的交往中，核心成員要運(yùn)用私人關(guān)系為組織的發(fā)展掃除障礙。社會(huì)組織內(nèi)部也會(huì)形成地緣關(guān)系、同事關(guān)系、朋友關(guān)系的小圈子，這可能通過(guò)先天的（如地緣）關(guān)系建立，還可能通過(guò)后天的請(qǐng)客送禮、交流感情建立。關(guān)系圈內(nèi)的責(zé)任和義務(wù)、信任程度都會(huì)高過(guò)關(guān)系圈外。中國(guó)人往往要加入某個(gè)關(guān)系圈，才能獲得安全感，才能在未來(lái)的資源分配中不落入劣勢(shì)。通過(guò)關(guān)系圈辦事，效率更高、執(zhí)行力更強(qiáng)。所以，關(guān)系信任在社會(huì)組織發(fā)展的不同階段以及組織行動(dòng)的不同環(huán)節(jié)中都起到重要的作用。

關(guān)系信任使社會(huì)組織在建立之初得到順利發(fā)展，但如果一直停留而不轉(zhuǎn)化，組織可能面臨危機(jī)。因?yàn)殛P(guān)系信任受到關(guān)系人自身的強(qiáng)烈影響，一旦關(guān)系人自身地位、環(huán)境變化或者關(guān)系人之間由于意見(jiàn)相左而關(guān)系破裂就會(huì)對(duì)組織產(chǎn)生重大影響。而且，關(guān)系信任整體上還是一種保守、半封閉式信任，不利于組織的壯大和發(fā)展。因此，即使關(guān)系機(jī)制能為組織建立帶來(lái)起點(diǎn)上的成功，它的局限也是絕不能被忽視的，需要及時(shí)向制度信任轉(zhuǎn)化。

2.2 制度信任在公益組織中形成的要素

2.2.1 公益的價(jià)值理念 價(jià)值理念決定了組織的價(jià)值取向，使成員對(duì)事物的評(píng)判形成共識(shí)。價(jià)值理念具有導(dǎo)向、規(guī)范、凝聚、激勵(lì)、調(diào)試和輻射功能。社會(huì)公益組織主要從事扶貧、婦女兒童、慈善、環(huán)保、動(dòng)物保護(hù)等社會(huì)弱勢(shì)群體事務(wù)，“愛(ài)、信任、互助、包容、平等”等價(jià)值理念是公益組織的核心和精髓。它吸引越來(lái)越多的人加入公益組織，進(jìn)行精神救贖。無(wú)論制度設(shè)置多么完善，都會(huì)有漏洞，都要依靠人來(lái)執(zhí)行，只有堅(jiān)守公益的價(jià)值理念，把它融入組織的DNA中，讓每個(gè)組織成員、每個(gè)接觸到組織的人都能感受到“愛(ài)、信任、包容、互助”。當(dāng)價(jià)值理念、信仰最終被當(dāng)成一種習(xí)慣滲透到自己的行為方式中并情不自禁為之奮斗，所激發(fā)的熱情和效益才是巨大的。這是公益組織獲得公信力的首要條件。

2.2.2 建立開(kāi)放、扁平、網(wǎng)絡(luò)狀的組織結(jié)構(gòu) 開(kāi)放、扁平、網(wǎng)絡(luò)狀的組織結(jié)構(gòu)是制度信任的保障。封閉、等級(jí)、金字塔式的結(jié)構(gòu)是滋生關(guān)系信任的溫床。美國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯認(rèn)為：“開(kāi)放、平行的組織結(jié)構(gòu)，能夠?yàn)槠涑蓡T提供充分的精神滿足和物質(zhì)需求?！痹陂_(kāi)放、扁平的組織結(jié)構(gòu)中，減少了管理層級(jí)，增加了管理幅度，以工作流程為中心運(yùn)行項(xiàng)目，上下級(jí)之間失去了強(qiáng)制等級(jí)的色彩，沒(méi)有依附性和交換性的勞動(dòng)，資源和人事分配、項(xiàng)目開(kāi)展按照標(biāo)準(zhǔn)化的流程公開(kāi)、公正地進(jìn)行。組織成員獲得更高的安全感和價(jià)值感，從而保持能動(dòng)性和積極性。

2.2.3 責(zé)任和義務(wù)的長(zhǎng)時(shí)間交換、信任觸發(fā)機(jī)制不斷強(qiáng)化，應(yīng)加強(qiáng)制度信任 制度信任要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的承諾與反饋，并通過(guò)長(zhǎng)期的義務(wù)履行和交換來(lái)強(qiáng)化。信任的觸發(fā)機(jī)制諸如信息的公開(kāi)機(jī)制有利于降低信息的不對(duì)稱或不完善程度，降低因此而帶來(lái)的不確定感和疑慮，提高公眾信任度。

從關(guān)系信任向制度信任的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)創(chuàng)始人的特質(zhì)顯得尤其重要。要明白強(qiáng)權(quán)之下沒(méi)有真正的信任，人們對(duì)于權(quán)威的迷戀、依附、崇拜、懼怕都不是信任。要樹(shù)立的不應(yīng)是個(gè)人權(quán)威而是制度權(quán)威。關(guān)系圈內(nèi)“自己人”也要回避與組織制度的沖突，自覺(jué)放棄依附性、交換性的關(guān)系狀態(tài)，服從制度，營(yíng)建平等、尊重、公正的共同體。

3 個(gè)案描述和討論——以“擔(dān)當(dāng)者行動(dòng)”為個(gè)案分析

“擔(dān)當(dāng)者行動(dòng)”是由創(chuàng)始人張同慶于2004年12月在福建泉州發(fā)起的一個(gè)自由、開(kāi)放的民間助學(xué)類公益組織，致力于為中國(guó)鄉(xiāng)村留守兒童和城市流動(dòng)兒童提供高品質(zhì)教育產(chǎn)品和服務(wù)。目前已經(jīng)服務(wù)了24個(gè)省市、1207所學(xué)校、350000個(gè)孩子。

筆者在廈門“擔(dān)當(dāng)者行動(dòng)”總部進(jìn)行了2個(gè)月的自然觀察和深度訪談?！皳?dān)當(dāng)者行動(dòng)”制定了《廣東省擔(dān)當(dāng)者行動(dòng)教育發(fā)展中心章程》、《廣東省擔(dān)當(dāng)者行動(dòng)教育發(fā)展中心財(cái)務(wù)制度》、《擔(dān)當(dāng)者行動(dòng)圖書角建立和管理手冊(cè)》、《擔(dān)當(dāng)者行動(dòng)志愿社活動(dòng)章程》、《擔(dān)當(dāng)者行動(dòng)區(qū)域閱讀領(lǐng)航員培訓(xùn)章程》等一系列的制度。擔(dān)當(dāng)者機(jī)構(gòu)分為總部和地方志愿社。總部設(shè)有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。地方志愿社由兼職的志愿者組成，獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目，總部設(shè)志愿者服務(wù)中心作為對(duì)接窗口，負(fù)責(zé)志愿者體系的建立、服務(wù)、反饋等工作。

3.1 在“擔(dān)當(dāng)者”的建立和運(yùn)行過(guò)程中，關(guān)系信任起到重要的作用

“擔(dān)當(dāng)者”由泉州師院的教師張文同和他的學(xué)生官文賓、古小軍以及一些志同道合的朋友聯(lián)合創(chuàng)立。他們之間是以師承關(guān)系、朋友關(guān)系為紐帶建立起來(lái)的關(guān)系信任。十幾年的交往使聯(lián)合創(chuàng)始人之間對(duì)彼此的人品、能力、價(jià)值觀高度認(rèn)同，他們強(qiáng)烈的信任感和責(zé)任感保證了初始階段機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作。

基金會(huì)、企業(yè)捐贈(zèng)是“擔(dān)當(dāng)者”重要的資金來(lái)源?！靶钠焦婊稹?、“福建省興業(yè)慈善基金會(huì)”、“南都公益基金會(huì)”、“興業(yè)全球基金管理有限公司”每年的捐贈(zèng)額度占擔(dān)當(dāng)者資金80%。如何獲得基金會(huì)、企業(yè)老總持續(xù)穩(wěn)定的捐贈(zèng)，如何在公益圈內(nèi)獲得支持，張文同、官文賓的關(guān)系圈就顯得特別重要。經(jīng)過(guò)十多年的交往、合作，“擔(dān)當(dāng)者”贏得了捐贈(zèng)者的信任，他們每一年都會(huì)向這些基金會(huì)和企業(yè)遞交申請(qǐng)方案、提出預(yù)算指標(biāo)，獲得捐贈(zèng)。2016年擔(dān)當(dāng)者獲得捐贈(zèng)額度高達(dá)500多萬(wàn)元人民幣。

在擔(dān)當(dāng)者項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，有時(shí)需要借助教育局的行政力量，得到校長(zhǎng)、名師的支持，創(chuàng)始人和各地負(fù)責(zé)人的關(guān)系便直接影響到項(xiàng)目的執(zhí)行效果。擔(dān)當(dāng)者在開(kāi)展“班班有個(gè)圖書角”項(xiàng)目時(shí)，首先會(huì)與當(dāng)?shù)亟逃趾炗喓献骺蚣軈f(xié)議，教育局發(fā)揮動(dòng)員、行政力量，擔(dān)當(dāng)者發(fā)揮專業(yè)力量，為鄉(xiāng)村學(xué)校提供經(jīng)典圖書和專家資源。在與政府部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人的接觸中，擔(dān)當(dāng)者秉承找對(duì)人、做對(duì)事的原則，當(dāng)理念一致時(shí)才會(huì)合作，一整套系統(tǒng)從未發(fā)生過(guò)糾紛?！皳?dān)當(dāng)者”內(nèi)部也會(huì)形成師承、朋友、地域的關(guān)系圈。如聯(lián)合創(chuàng)始人張同慶、陳堅(jiān)、周而輝、陳慶杰是朋友關(guān)系，張同慶和主要負(fù)責(zé)人官文賓、張小琴是師生關(guān)系，各地的志愿者之間也形成了地域關(guān)系。關(guān)系信任，保證了“擔(dān)當(dāng)者”機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)和各類項(xiàng)目的執(zhí)行。

從上文的論述不難看出，擔(dān)當(dāng)者項(xiàng)目在開(kāi)始階段借助于熟人關(guān)系圈，獲得了資源和信任，但隨著項(xiàng)目范圍擴(kuò)大，覆蓋24個(gè)省市、1000多所學(xué)校時(shí)，熟人關(guān)系顯然不夠用了，真正能持續(xù)獲得信任的是制度，即對(duì)擔(dān)當(dāng)者公益理念和整個(gè)制度設(shè)置的認(rèn)可。

3.2 在制度設(shè)置上，“擔(dān)當(dāng)者”突出了公益組織的價(jià)值理念——“真誠(chéng)、純粹、專業(yè)”

“真誠(chéng)”指的是對(duì)捐贈(zèng)者、對(duì)服務(wù)對(duì)象真誠(chéng)?！皳?dān)當(dāng)者”在財(cái)務(wù)制度上堅(jiān)持“公開(kāi)、透明、及時(shí)”的原則，接受主管部門的審計(jì)和社會(huì)輿論的監(jiān)督?！皳?dān)當(dāng)者”在其網(wǎng)站上公示有2013－2015年度審計(jì)報(bào)告，堅(jiān)持社會(huì)捐贈(zèng)月通報(bào)、財(cái)務(wù)支出季度通報(bào)（現(xiàn)金日記賬）、財(cái)務(wù)報(bào)告半年通報(bào)。“擔(dān)當(dāng)者”在中國(guó)民間公益組織透明度前十位的評(píng)選中排名第七。信息的公開(kāi)有利于降低信息的不對(duì)稱或不完善程度，降低因此而帶來(lái)的不確定感和疑慮，提高公眾的信任度?！凹兇狻敝傅氖菗?dān)當(dāng)者只專注于鄉(xiāng)村兒童和城市流動(dòng)群體兒童的閱讀領(lǐng)域，為弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)的教育資源?！皩I(yè)”體現(xiàn)為高品質(zhì)的閱讀服務(wù)。擔(dān)當(dāng)者不僅僅是獻(xiàn)愛(ài)心、捐贈(zèng)圖書，而是提供配套的閱讀課程和對(duì)鄉(xiāng)村閱讀教師的培訓(xùn)，每年投入上百萬(wàn)元開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)村分級(jí)閱讀課程”、“閱讀領(lǐng)航員教師培訓(xùn)”，致力于對(duì)鄉(xiāng)村孩子長(zhǎng)期、高質(zhì)量的閱讀能力的培養(yǎng)，改變?nèi)鮿?shì)群體的教育資源不公正現(xiàn)象。

更重要的是“真誠(chéng)、純粹、專業(yè)”已經(jīng)內(nèi)化為每個(gè)擔(dān)當(dāng)者成員的價(jià)值理念和行為準(zhǔn)則。價(jià)值理念的認(rèn)同，使擔(dān)當(dāng)者的工作人員有很強(qiáng)的公益使命感；行為準(zhǔn)則的認(rèn)同使工作人員在言行上自覺(jué)、自發(fā)地服從和遵守制度。在為期兩個(gè)月的采訪中，接觸到的每個(gè)擔(dān)當(dāng)者的工作人員都讓筆者感受到真誠(chéng)和善意，如沐春風(fēng)。

3.3 “擔(dān)當(dāng)者”建立了開(kāi)放、扁平、網(wǎng)絡(luò)狀的組織結(jié)構(gòu)

擔(dān)當(dāng)者總部設(shè)在廈門，在全國(guó)24個(gè)省市都設(shè)有志愿社。總部負(fù)責(zé)提供品牌、財(cái)務(wù)和整套的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。供應(yīng)鏈系統(tǒng)包括平臺(tái)開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化的圖書配制、課程研發(fā)、專家派遣、師資培訓(xùn)。地方志愿社分為三種：社會(huì)志愿社、大學(xué)生志愿社和區(qū)域協(xié)調(diào)員。社會(huì)志愿社有很大的自主權(quán)，由當(dāng)?shù)氐墓歉芍驹刚呓M成，他們自己籌集捐款、自己建圖書角，開(kāi)展活動(dòng)，但地方志愿社沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)，募集的捐款要上交總部。如四川冕寧縣志愿社募集的20萬(wàn)捐款全部上交總部，但20萬(wàn)是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全部用于冕寧縣服務(wù)。這樣既調(diào)動(dòng)了社會(huì)志愿社的積極性和主動(dòng)性，又保證了整體運(yùn)作的規(guī)范化。

大學(xué)生志愿社和區(qū)域協(xié)調(diào)員更為開(kāi)放，沒(méi)有固定的人員。大學(xué)生志愿社設(shè)置在全國(guó)各個(gè)大學(xué)，可隨時(shí)加入或退出。區(qū)域協(xié)調(diào)員是每年招募大學(xué)生志愿者（公益間隔年青年招募項(xiàng)目，由興全基金提供資金支持），負(fù)責(zé)所在區(qū)域的鄉(xiāng)村學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)，時(shí)限一年。總部設(shè)有“志愿者服務(wù)中心”部門、“區(qū)域協(xié)調(diào)員”部門，負(fù)責(zé)與他們對(duì)接。項(xiàng)目能穩(wěn)定運(yùn)作主要靠?jī)牲c(diǎn)：一時(shí)公益精神的傳承，價(jià)值觀的認(rèn)同。二時(shí)清晰、標(biāo)準(zhǔn)化的流程。主要項(xiàng)目有“班班有個(gè)圖書角”、“閱讀培訓(xùn)”，只要按程序向總部申請(qǐng)，總部有完備的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。雖然人員的流動(dòng)性強(qiáng)，但頂層理念設(shè)計(jì)、組織框架和項(xiàng)目流程是穩(wěn)定而標(biāo)準(zhǔn)化的。

擔(dān)當(dāng)者總部和地方志愿社處于同一平行網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中?？偛亢透鞯氐闹驹干缰g不是管理與被管理的層級(jí)關(guān)系，而是處于同一平行的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中。韋伯把社會(huì)組織分為垂直型組織和平行型組織。垂直型組織是一種等級(jí)式、封閉性組織，會(huì)阻礙與網(wǎng)絡(luò)之外的人互動(dòng)。平行型組織則能夠?yàn)槠涑蓡T提供精神滿足和物質(zhì)利益。如果成員期望通過(guò)其他人的接納而使其處境得以改善，使其地位、安全感、價(jià)值滿足得以提升，就會(huì)專注于保持關(guān)系開(kāi)放。垂直型等級(jí)式的組織容易形成關(guān)系信任，平行型組織是制度信任的基礎(chǔ)。

3.4 在制度的設(shè)置中，“擔(dān)當(dāng)者”體現(xiàn)了決策和分配的公正以及監(jiān)督的規(guī)范性

擔(dān)當(dāng)者運(yùn)營(yíng)了十二年，建立了較為完善的決策、財(cái)物管理、薪酬、監(jiān)督制度?？偛吭O(shè)有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。理事會(huì)是組織的決策機(jī)構(gòu)，其成員為5人。由舉辦者（包括出資者）、職工代表（由全體職工選舉產(chǎn)生）及有關(guān)單位（業(yè)務(wù)主管單位）推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)修改章程、審核業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算方案。監(jiān)事會(huì)成員為3人，由舉辦者（包括出資人）、職工代表、有關(guān)單位（業(yè)務(wù)主管單位）推舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)檢查本單位財(cái)務(wù)，對(duì)本單位理事、主任的行為進(jìn)行監(jiān)督。執(zhí)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)，由1名總干事和15名全職的NGO人員組成。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)分權(quán)制衡、互相監(jiān)督，體現(xiàn)了公正，財(cái)務(wù)制度上則堅(jiān)持“公開(kāi)、透明、及時(shí)”的原則，接受主管部門的審計(jì)和社會(huì)輿論的監(jiān)督。

上述制度設(shè)置，使擔(dān)當(dāng)者從關(guān)系信任過(guò)渡到制度信任。首先，組織成員（工作人員、志愿者）和服務(wù)對(duì)象（鄉(xiāng)村小學(xué)）相信擔(dān)當(dāng)者制度，認(rèn)為這是好的制度。其次，對(duì)執(zhí)行制度的組織和個(gè)人的信任，也就是對(duì)擔(dān)當(dāng)者機(jī)構(gòu)的信任，認(rèn)為制度能夠被執(zhí)行好。再次，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十年的深入交往，擔(dān)當(dāng)者與捐贈(zèng)者和服務(wù)對(duì)象之間責(zé)任、義務(wù)的長(zhǎng)時(shí)間交換，使信任觸發(fā)機(jī)制不斷強(qiáng)化，加強(qiáng)了制度信任的形成。

3.5 “擔(dān)當(dāng)者”向社會(huì)傳遞了愛(ài)和信任的價(jià)值理念

“擔(dān)當(dāng)者”的價(jià)值理念和制度設(shè)置贏得了志愿者和幫扶對(duì)象的認(rèn)同和信任，不斷吸引陌生人加入組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，擔(dān)當(dāng)者在全國(guó)設(shè)有三十個(gè)志愿社，數(shù)千人曾經(jīng)當(dāng)過(guò)擔(dān)當(dāng)者的志愿者，數(shù)萬(wàn)鄉(xiāng)村孩子接受過(guò)擔(dān)當(dāng)者的閱讀服務(wù)。這些志愿者縱向沉淀了組織信任，鄉(xiāng)村孩子橫向傳播了“愛(ài)”和“信任”，孕育了社會(huì)普遍信任。

4 結(jié)語(yǔ)

關(guān)系信任是依靠人與人的關(guān)系而形成的資源紐帶。中國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，人們往往要通過(guò)加入關(guān)系圈來(lái)獲得資源、安全感和信任感。在現(xiàn)階段，關(guān)系運(yùn)作是建立和增強(qiáng)信任的重要機(jī)制?，F(xiàn)代社會(huì)是在平等的自由權(quán)利與高度信息化的背景下組織起來(lái)的，充滿開(kāi)放性、流動(dòng)性、多元性和復(fù)雜性［2］。面對(duì)個(gè)人主體意識(shí)的覺(jué)醒和空前復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)，僅靠“關(guān)系”顯然是不夠的，只有制度才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效控制和規(guī)范。

公益機(jī)構(gòu)的制度設(shè)置，雖然從內(nèi)容和形式上來(lái)看只是一些最基本的管理手段，但正是這些簡(jiǎn)單、基本的制度維護(hù)了組織內(nèi)部?jī)r(jià)值觀的一致性、決策和資源分配的規(guī)范性，避免了關(guān)系信任與生俱來(lái)的弱點(diǎn)。在制度的設(shè)置中，要突出體現(xiàn)組織的價(jià)值理念和信息公開(kāi)的原則。美國(guó)的社會(huì)學(xué)家考斯佳（Korsgarrd，1995）認(rèn)為團(tuán)隊(duì)享受共同的價(jià)值規(guī)范是信任的基礎(chǔ)。價(jià)值理念決定了組織的價(jià)值取向，使成員對(duì)事物的評(píng)判形成共識(shí)。價(jià)值理念內(nèi)化為組織成員個(gè)人的價(jià)值觀和行為規(guī)范。價(jià)值觀和制度的同構(gòu)力量，使組織成員自覺(jué)、自愿遵從制度要求，形成信任。

開(kāi)放、扁平、網(wǎng)絡(luò)狀的組織結(jié)構(gòu)是制度信任的保障。封閉、集權(quán)、等級(jí)式的結(jié)構(gòu)是滋生關(guān)系信任的溫床。在開(kāi)放、平行的組織結(jié)構(gòu)中，上級(jí)和下級(jí)沒(méi)有人格和地位的差異，更沒(méi)有依附和義務(wù)性的勞動(dòng)，他們之間只是職能范圍有所不同。資源和人事的分配以制度作為依據(jù)，公開(kāi)、公正地進(jìn)行。組織成員獲得更高安全感和價(jià)值感，從而保持能動(dòng)性和積極性。

義務(wù)的履行與長(zhǎng)時(shí)間交換，強(qiáng)化了制度信任。西方社會(huì)交換理論認(rèn)為，組織內(nèi)上下級(jí)之間和組織之間，由于義務(wù)履行與長(zhǎng)時(shí)間交換促進(jìn)了制度信任的發(fā)展。上級(jí)的公平?jīng)Q斷構(gòu)成了上下級(jí)之間交換的基礎(chǔ)。雙方長(zhǎng)期的互惠交換，使他們相信遵從制度能保證他們利益的最大化［3］。組織之外的人對(duì)組織制度的信任也是要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的承諾與反饋，長(zhǎng)期的義務(wù)履行和交換來(lái)強(qiáng)化。擔(dān)當(dāng)者的服務(wù)對(duì)象（鄉(xiāng)村小學(xué)和鄉(xiāng)村教師）要在一次次的實(shí)踐中，確認(rèn)擔(dān)當(dāng)者的承諾是高質(zhì)量、有效的，能夠維護(hù)他們的利益，最終使鄉(xiāng)村學(xué)校在認(rèn)知和行為上信任擔(dān)當(dāng)者。這一過(guò)程是動(dòng)態(tài)的、反復(fù)的、長(zhǎng)期的，最后通過(guò)組織內(nèi)信任的縱向沉淀和組織外信任的橫向傳播，孕育了社會(huì)普遍信任。

［1］ 翟學(xué)偉.社會(huì)流動(dòng)與關(guān)系信任——也論關(guān)系強(qiáng)度與農(nóng)民工的求職策略［J］.社會(huì)學(xué)研究，2003（1）：1－11.

［2］ 林 濱.從關(guān)系向度到制度向度——信任達(dá)成趨勢(shì)的理論探討［J］.關(guān)系社會(huì)，2004（10）：142 －145.

［3］ 葛忠明.信任研究中的文化與制度分析范式——兼談公共非營(yíng)利合作關(guān)系中的信任問(wèn)題［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2015（3）：97－105.