淺談丹江口市農(nóng)藥管理現(xiàn)狀與對(duì)策

梁秀福 李 濤 肖 麗 唐克軍 譚亞輝

（1.湖北省丹江口市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì) 442700； 2.湖北省丹江口市植保站 442700）

淺談丹江口市農(nóng)藥管理現(xiàn)狀與對(duì)策

梁秀福1李 濤1肖 麗2唐克軍2譚亞輝2

（1.湖北省丹江口市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì) 442700； 2.湖北省丹江口市植保站 442700）

丹江口市地處漢江中上游，南水北調(diào)中線工程的調(diào)水源頭。國(guó)土總面積3124km2，其中耕地面積1.92萬hm2，水域面積5.07萬hm2，林地面積20.54萬hm2，全市每年農(nóng)藥用量約970t左右。由于地理?xiàng)l件特殊，農(nóng)藥安全問題不但關(guān)系到該市農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收，更關(guān)系到南水北調(diào)水資源的安全利用，只有加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)秩序，才能確保該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境安全。

1 農(nóng)藥管理現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

丹江口市農(nóng)藥執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)按體制歸農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)行使監(jiān)督管理權(quán)，是丹江口市農(nóng)業(yè)局直屬全額撥款事業(yè)單位。主要職責(zé)為"負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)種植業(yè)種子、農(nóng)藥、化肥、種苗的執(zhí)法監(jiān)管工作；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為；負(fù)責(zé)違法案件查處、調(diào)查取證、行政處罰、案卷整理歸檔工作；受理群眾投訴舉報(bào)的農(nóng)資糾紛調(diào)處"。目前，丹江口市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)科、農(nóng)資市場(chǎng)管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室。單位核定事業(yè)編制6人，現(xiàn)有在職人員6人，其中高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱3人，助理職稱1人。

1.2 經(jīng)營(yíng)狀況

丹江口市現(xiàn)有備案農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶90家，其中

有6家農(nóng)藥批發(fā)商，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶基本上覆蓋了丹江口市的各鎮(zhèn)、辦、處、林區(qū)。

1.3 主要品種

丹江口市每年農(nóng)藥需求達(dá)970t左右，其中殺蟲劑用量達(dá)608t，有機(jī)磷類主要是敵敵畏、敵百蟲、氧樂果、樂果、辛硫磷、乙酰甲胺磷、三唑磷等；氨基甲酸酯類主要是滅多威、丁硫克百威、速滅威等；擬除蟲菊脂類主要是高效氯氰菊酯、氰戊菊酯、甲氰菊酯等；其它類殺蟲劑類主要是殺蟲雙、殺蟲單、噻嗪酮、吡蟲啉、阿維菌素等；殺螨劑類主要是三氯殺螨醇、噠螨靈、三唑錫、苯丁錫等；晶體石硫合劑等；殺菌劑類全年用量達(dá)84t，主要是多菌靈、三唑酮、三環(huán)唑、異稻瘟凈、井岡霉素、甲基硫菌靈、百菌清等；除草劑用量達(dá)285t，主要是丁草胺、二甲四氯、莠去津、草甘膦、苯磺隆、精喹禾靈等；殺老鼠劑類用量達(dá)1t，主要為敵鼠鈉鹽、殺鼠靈等。

1.4 主要工作措施和成效

為確保農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管到位，保障丹江口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。丹江口市農(nóng)藥執(zhí)法大隊(duì)主要采取了以下工作措施：一是每年年初制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作方案》、《農(nóng)資打假專項(xiàng)整治工作方案》等，保證了農(nóng)資打假有計(jì)劃、有目標(biāo)、有組織地開展。二是對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體建檔登記。對(duì)從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所嚴(yán)格審查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體資格，凡是不符合條件的，一律不核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)丹江口市90家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行跟蹤管理，建立詳細(xì)檔案記錄，每戶經(jīng)營(yíng)戶一個(gè)檔案，詳細(xì)登記經(jīng)營(yíng)戶所在鎮(zhèn)（辦、處、林區(qū)）的村組地名，門牌號(hào)、手機(jī)號(hào)等資料。三是開展“放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”創(chuàng)建活動(dòng)。執(zhí)法大隊(duì)創(chuàng)新工作思路，在全市范圍內(nèi)開展“放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”創(chuàng)建活動(dòng)，通過開展該項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范引導(dǎo)和培育一批管理制度健全、商業(yè)信譽(yù)好、示范作用強(qiáng)的“放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”，以點(diǎn)帶面，建立起統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)分結(jié)合、互聯(lián)共享、快捷有效的農(nóng)資信用管理系統(tǒng)，促進(jìn)丹江口市農(nóng)資市場(chǎng)秩序健康有序發(fā)展，截止目前，共發(fā)放13家“放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”，確保了市場(chǎng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)安全。四是構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨檔案制、經(jīng)營(yíng)專柜制、購(gòu)銷臺(tái)賬制、購(gòu)買實(shí)名制和公開承諾制等五項(xiàng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理制度。建立進(jìn)銷臺(tái)賬，如實(shí)記錄農(nóng)藥的名稱、有關(guān)許可證文件編號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)和供貨人名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。采購(gòu)和銷售臺(tái)賬保存2年以上。嚴(yán)禁銷售禁用高毒農(nóng)藥制度、過期未失效農(nóng)藥專柜銷售制度等，通過各項(xiàng)管理制度的落實(shí)，確保經(jīng)營(yíng)者做到守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

2 存在的問題

2.1 經(jīng)營(yíng)戶質(zhì)量意識(shí)淡薄

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前丹江口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、處、林區(qū)）農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者年齡普遍偏大，大都在45歲～60歲間，文化程度低，大多為初中或小學(xué)畢業(yè)，少部分是高中畢業(yè)。對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和農(nóng)藥知識(shí)更新慢或不了解，更缺乏相關(guān)法律法規(guī)常識(shí)，經(jīng)營(yíng)中不能為購(gòu)買者正確說明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法、技術(shù)要求和注意事項(xiàng)，更有個(gè)別農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶在利益驅(qū)使下，唯利是圖，售賣假劣農(nóng)藥，坑農(nóng)害農(nóng)。

2.2 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷臺(tái)帳、進(jìn)貨查驗(yàn)制度不能落實(shí)位

按照新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十六條、第二十七條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)和銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄采購(gòu)和銷售農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)和供貨人（購(gòu)買人）名稱及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。采購(gòu)和銷售臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存2年以上。但是，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)營(yíng)者沒有按規(guī)定建立購(gòu)銷臺(tái)帳，發(fā)生農(nóng)資糾紛時(shí)，銷售去向難以查明。另外，按照新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證以及有關(guān)許可證明文件等，但在實(shí)際進(jìn)貨中，經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，質(zhì)量意識(shí)較差，受利益驅(qū)動(dòng)，在采購(gòu)農(nóng)藥時(shí)以盈利目的，對(duì)農(nóng)藥進(jìn)貨檢驗(yàn)制度不重視。導(dǎo)致發(fā)生糾紛時(shí)，執(zhí)法部門難以取證查明，增加了執(zhí)法辦案難度。

2.3 農(nóng)藥銷售市場(chǎng)雜亂

一些農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，誠(chéng)信意識(shí)不夠，少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶唯利是圖，以非法贏利為目的，進(jìn)貨渠道混亂，無法保證農(nóng)藥質(zhì)量。另外，在一些交通不便，尤其是與外省交界的地方，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)日雜用品的門店也在農(nóng)藥銷售季節(jié)無證經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)擺攤、臨時(shí)進(jìn)貨、隨進(jìn)隨銷，無形中給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了風(fēng)險(xiǎn)和影響，也增加了執(zhí)法部門查處難度。

2.4 農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)藥保護(hù)能力差

在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、處、林區(qū)），由于交通不便，信息閉塞，許多農(nóng)民法律意思不強(qiáng)，在購(gòu)買農(nóng)藥時(shí)為圖省錢、方便和受一些小恩小惠的誘惑，不到正規(guī)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店購(gòu)買農(nóng)藥，而選擇走鄉(xiāng)串戶的流動(dòng)小販購(gòu)買價(jià)格便宜農(nóng)藥，出現(xiàn)農(nóng)藥質(zhì)量問題時(shí)，又無法追查，利益受到損失。部分使用農(nóng)藥者聽信小商小販一面之詞，購(gòu)買一些農(nóng)藥有效成分種類與農(nóng)藥標(biāo)簽、說明標(biāo)注不符的、沒有“三證”產(chǎn)品、高毒禁用標(biāo)識(shí)不清和不標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址等，使用后造成作物受害，經(jīng)濟(jì)受損，糾紛難以解決。

2.5 農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理力度不夠

丹江口市屬于鄂西北大山區(qū)，丹江口市地貌特征為“七山二水一分田”，90%以上為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶分散，交通十分不便，給農(nóng)藥執(zhí)法管理帶來了較大難度。加之受人員編制和工作經(jīng)費(fèi)等多種因素的制約，農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管力不從心，執(zhí)法人員不能有效的對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、處、林區(qū)）及時(shí)監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)，農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理難以達(dá)到預(yù)期效果。

3 對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》宣傳培訓(xùn)

結(jié)合春季農(nóng)資打假、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、科技“三下鄉(xiāng)”、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、安全生產(chǎn)暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的宣傳月和食品安全宣傳周等活動(dòng)，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，廣泛宣傳農(nóng)藥管理法律法規(guī)、科學(xué)施用農(nóng)藥的方法等，大力開展普及農(nóng)藥知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)戶選藥、用藥，開展技術(shù)咨詢，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理用藥，推薦高效、低毒的農(nóng)藥，形成自覺科學(xué)合理使用農(nóng)藥的氛圍，讓制假造假銷售偽劣者沒有市場(chǎng)空間。

3.2 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶知識(shí)更新培訓(xùn)

一是結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，深入到各鎮(zhèn)（辦、處、林區(qū)），組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶開展多種形式的知識(shí)更新培訓(xùn)會(huì)，宣傳講解新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《國(guó)家和湖北省禁限用農(nóng)藥名錄公告》等法律法規(guī)知識(shí)，讓農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者了解當(dāng)前農(nóng)藥管理新信息、新動(dòng)態(tài)；二是每年邀請(qǐng)正規(guī)的生產(chǎn)廠家為農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人員舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)農(nóng)藥和病蟲害防治基本知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者懂法、守法經(jīng)營(yíng)，并進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平；三是與農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位簽訂了《農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書》，要求經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照新《條例》規(guī)定，在采購(gòu)農(nóng)藥時(shí)要到正規(guī)生產(chǎn)廠家和合法農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨，在進(jìn)貨時(shí)要檢查產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、質(zhì)量合格證及相關(guān)文件，建立采購(gòu)臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬，臺(tái)賬要保存2年以上。同時(shí)要求落實(shí)“農(nóng)藥銷售處方制”，經(jīng)營(yíng)者在銷售時(shí)開具處方。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理

一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)更新培訓(xùn)，組織基層執(zhí)法人員到上級(jí)業(yè)務(wù)部門參加執(zhí)法培訓(xùn)班和優(yōu)秀案件評(píng)查會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)，提高理論水平，增強(qiáng)辦案能力，建立一支高素質(zhì)執(zhí)法管理隊(duì)伍。二是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥市場(chǎng)管理實(shí)際情況，因地制宜制定管理措施、方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任人，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，人人主動(dòng)抓管理好局面。以嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)，以集中整治和引導(dǎo)為抓手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，打防結(jié)合等方法，建立農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。三是嚴(yán)把市場(chǎng)流通關(guān)。加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)日常巡查，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行備案制度，建立經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信息檔案；依法重點(diǎn)打擊農(nóng)村和城鄉(xiāng)、省際、縣際等區(qū)域結(jié)合部門店不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)商販無證無照經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管。重點(diǎn)查處無證經(jīng)營(yíng)，制售添加未登記成分的假農(nóng)藥、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高毒、禁用農(nóng)藥、生物農(nóng)藥添加化學(xué)成分等行為。在日常監(jiān)管中做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)檢，店店查，不漏戶，嚴(yán)把市場(chǎng)流通關(guān)，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，確保市場(chǎng)安全。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)保障

農(nóng)藥管理單位要主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣?、?cái)政部門及農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管工作的大力支持，將農(nóng)藥執(zhí)法管理工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保辦公、辦案、檢測(cè)、抽樣等工作順利開展。

S48 文獻(xiàn)識(shí)別碼：B

1005-6114（2017）06-057-003

2017-07-15

梁秀福（1970-），男，高級(jí)農(nóng)藝師，長(zhǎng)期從事植保植檢、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法等工作。