珠三角社會(huì)組織發(fā)展研究
——承認(rèn)政治的視角

曾令發(fā)， 楊和焰

珠三角社會(huì)組織發(fā)展研究
——承認(rèn)政治的視角

曾令發(fā)， 楊和焰

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)組織獲得一定的發(fā)展空間，在構(gòu)建現(xiàn)代治理體系中發(fā)揮著重要作用。珠三角作為改革開(kāi)放的前沿陣地，積極探索社會(huì)組織發(fā)展的新途徑。從承認(rèn)政治的視角看，珠三角社會(huì)組織在主體身份、主體權(quán)利、主體行動(dòng)方式上得到了承認(rèn)，但還只是一種有限度的承認(rèn)。社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展還需要在無(wú)差別承認(rèn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共空間的再分配、活動(dòng)資源的再分配以及參與權(quán)的平等。

社會(huì)組織 承認(rèn)政治 再分配 平等參與

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)回顧

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題備受關(guān)注。中國(guó)在解決社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的各種社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾時(shí)不可避免地遭遇到“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，不同類(lèi)型的社會(huì)組織在環(huán)境保護(hù)、公民權(quán)益維護(hù)、疾病預(yù)防與治療、教育、慈善等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，因而也越來(lái)越得到重視。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)行了明確闡述；黨的十七大報(bào)告提出要“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”；黨的十八大進(jìn)一步指出，“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時(shí)要求激發(fā)社會(huì)組織活力，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。珠三角作為改革開(kāi)放的試驗(yàn)田和前沿陣地，較早進(jìn)行了社會(huì)組織管理的創(chuàng)新，社會(huì)組織已然成為珠三角社會(huì)治理體系中的重要角色。

國(guó)外學(xué)者較早關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)性社會(huì)組織的發(fā)展。懷特在1993年的研究中認(rèn)為，浙江蕭山經(jīng)濟(jì)性社會(huì)組織的成長(zhǎng)具有類(lèi)似于西方公民社會(huì)的某些特征(White,1993)[1]。皮爾遜在研究中國(guó)外資商會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的這些社會(huì)組織不僅無(wú)法聯(lián)合起來(lái)與國(guó)家對(duì)抗或者對(duì)話(huà)，甚至其生存與發(fā)展在很大程度上依賴(lài)國(guó)家(Pearson,1994)[2];文克則在研究廈門(mén)市商業(yè)社會(huì)組織時(shí)證實(shí)了這一觀(guān)點(diǎn)(Wank,1995)[3]。國(guó)內(nèi)學(xué)者也做了大量研究。俞可平(2006)[4]在分析中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境后認(rèn)為，中國(guó)的社會(huì)組織正在形成之中，具有某種過(guò)渡性，并且發(fā)展很不平衡，不同的民間組織在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)影響和地位方面差距很大。王名(2009)[5]梳理了中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)組織的發(fā)展過(guò)程，指出中國(guó)的社會(huì)組織經(jīng)歷了興起階段和發(fā)展高潮階段，政治精英、知識(shí)精英和經(jīng)濟(jì)精英將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展。崔月琴(2009)[6]認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和全球性結(jié)社運(yùn)動(dòng)為中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展提供了契機(jī)，但是社會(huì)組織的發(fā)展還面臨著制度制約和信任難題。何增科(2006)[7]指出組織存在著結(jié)構(gòu)性的缺陷，并且在發(fā)展過(guò)程中存在著制度性的障礙，這些制度性障礙使得民間組織發(fā)展面臨著注冊(cè)困境、定位困境、資金困境、知識(shí)困境、人才困境、信任困境等多重困境。這些學(xué)者的研究主要關(guān)注改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)組織發(fā)展所取得的進(jìn)展，并集中分析社會(huì)組織發(fā)展所面臨的制度性約束。但對(duì)于近年來(lái)社會(huì)組織的發(fā)展關(guān)注不夠，尤其是地方政府在社會(huì)組織培育發(fā)展過(guò)程中的新現(xiàn)象新問(wèn)題有待進(jìn)一步研究。本文試圖從承認(rèn)政治的視角研究珠三角社會(huì)組織培育發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。

承認(rèn)政治理論發(fā)軔于黑格爾，其在當(dāng)代的興起則肇始于謝普(Ludwig Siep)1978年發(fā)表的《作為實(shí)踐哲學(xué)之原則的承認(rèn)》一書(shū)，后由法蘭克福學(xué)派第三代領(lǐng)軍人物霍耐特完善，經(jīng)霍耐特和弗雷澤的辯論而聞名于世?；裟吞?2005)[8]認(rèn)為，當(dāng)前各種社會(huì)沖突所指向的“身份政治”實(shí)際上是為承認(rèn)而斗爭(zhēng)，而承認(rèn)的三種方式是愛(ài)、法律和團(tuán)結(jié)?！皬恼w上說(shuō),愛(ài)、法律和團(tuán)結(jié),這三種承認(rèn)形式構(gòu)成了人類(lèi)主體發(fā)展出肯定的自我觀(guān)念的條件。因?yàn)?三種承認(rèn)形式相繼提供了基本的自信、自尊和自重,有了它們,一個(gè)人才能無(wú)條件地把自己看作是獨(dú)立的個(gè)體存在,認(rèn)同他或她的目標(biāo)和理想?！备ダ诐珊突裟吞?2009)[9]6認(rèn)為，“今天的正義需要再分配和承認(rèn)。孤立的二者都是不充分的?！薄霸趯?shí)踐上，該任務(wù)將設(shè)計(jì)出一個(gè)程序性的政治定位，能夠?qū)⒃俜峙湔蔚淖顑?yōu)與承認(rèn)政治的最優(yōu)整合為一體?！北疚恼J(rèn)為，近年來(lái)珠三角社會(huì)組織的發(fā)展在一定程度上是在謀求一種承認(rèn)，但是這種承認(rèn)在很大程度上具有一定的限度。

二、承認(rèn)的政治：珠三角社會(huì)組織發(fā)展的定位

查爾斯·泰勒曾說(shuō)：“對(duì)承認(rèn)的需要，有時(shí)候是對(duì)承認(rèn)的要求，已經(jīng)成為當(dāng)今政治的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題?！盵10]自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著單位制的解體，國(guó)家逐步放松對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的管控，社會(huì)組織獲得發(fā)展空間，尤其是作為改革前沿陣地的珠三角，社會(huì)組織在建構(gòu)現(xiàn)代治理體系中謀求承認(rèn)的政治。

(一)社會(huì)組織主體身份的承認(rèn)：降低準(zhǔn)入門(mén)檻

根據(jù)現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，成立社會(huì)團(tuán)體，“應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”。其中，業(yè)務(wù)主管單位，指的是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，或由其授權(quán)的組織。但是很多社會(huì)組織難以找到業(yè)務(wù)主管部門(mén)，所以就面臨著登記難的問(wèn)題。2008年，深圳市規(guī)定工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、公益慈善類(lèi)三類(lèi)社會(huì)組織可以直接到民政部門(mén)登記。2009年，珠海市規(guī)定，在部分領(lǐng)域逐步取消社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管部門(mén)體制安排，根據(jù)實(shí)際情況將登記和業(yè)務(wù)雙重部門(mén)管理改為登記部門(mén)集中管理，從而將社會(huì)組織原業(yè)務(wù)主管單位逐步過(guò)渡為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，同時(shí)，簡(jiǎn)化登記程序，試行備案制度。隨后這種做法被推廣。2011年，東莞市規(guī)定，公益服務(wù)類(lèi)、慈善類(lèi)社會(huì)組織可以實(shí)行直接登記。同年底，廣東省出臺(tái)了《關(guān)于廣東省進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》，規(guī)定除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，2012年7月1日起，社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位均改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，成立社會(huì)組織可直接到民政部門(mén)申請(qǐng)。2012年5月，廣州市出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“廣州市社會(huì)組織直接登記”社會(huì)創(chuàng)新觀(guān)察項(xiàng)目的工作方案》，在行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、公益服務(wù)類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)、科技類(lèi)、體育類(lèi)、文化類(lèi)社會(huì)組織等直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記的基礎(chǔ)上，全面推行社會(huì)組織直接登記制度。同時(shí)簡(jiǎn)化登記程序，一是取消了社會(huì)團(tuán)體申請(qǐng)籌備的審批環(huán)節(jié)，社會(huì)團(tuán)體發(fā)起人憑登記管理機(jī)關(guān)同意擬成立社會(huì)團(tuán)體名稱(chēng)的批復(fù)，開(kāi)展籌備工作，并于籌備完成后，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記。二是取消登記管理機(jī)關(guān)對(duì)民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)的預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，民辦非企業(yè)單位舉辦者可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記。

(二)社會(huì)組織主體權(quán)利的承認(rèn)：能力培育

社會(huì)組織獲得合法身份后需要享有應(yīng)有的權(quán)利，而權(quán)利的享有是與其能力相匹配的。廣東省社會(huì)組織的能力培育主要從兩個(gè)方面展開(kāi)。

其一，建立社會(huì)組織孵化(培育)基地。2010年以來(lái)，廣東省一些地方開(kāi)始推行社會(huì)組織孵化基地或者培育基地。2010年3月，中共廣州市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明確提出：“建設(shè)市一級(jí)社會(huì)組織培育基地，采取無(wú)償或低租的方式，提供辦公場(chǎng)所，為社會(huì)組織提供開(kāi)展培訓(xùn)、交流和服務(wù)的平臺(tái)?！彪S后，廣州市醫(yī)務(wù)工作聯(lián)合會(huì)、市社會(huì)福利服務(wù)協(xié)會(huì)、市社會(huì)工作協(xié)會(huì)、市社會(huì)團(tuán)體促進(jìn)會(huì)、市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、市陽(yáng)光助老服務(wù)中心等九家社會(huì)組織入駐培育基地。與此同時(shí)，深圳市人民政府出臺(tái)了《深圳市社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范實(shí)施方(2010—2012年)》，明確提出“建設(shè)和完善社會(huì)組織孵化基地”，把“啟動(dòng)‘社會(huì)組織孵化實(shí)驗(yàn)基地’，探索運(yùn)行機(jī)制和孵化模式，推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地項(xiàng)目建設(shè)”作為工作目標(biāo)。此后，珠海、東莞、佛山等地紛紛建立社會(huì)組織培育(孵化)基地。社會(huì)組織培育(孵化)基地旨在為初創(chuàng)期民間公益組織提供關(guān)鍵性支持，包括辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備、能力建設(shè)、小額補(bǔ)貼、注冊(cè)協(xié)助等。通過(guò)一系列的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，為優(yōu)秀的項(xiàng)目贏得時(shí)間和機(jī)會(huì)去成長(zhǎng)，探索自己獨(dú)立發(fā)展的道路。

其二，構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織。所謂“樞紐型”社會(huì)組織，是指同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織中起橋梁紐帶、聚合引領(lǐng)、集約服務(wù)作用的組織，具備孵化、整合、服務(wù)和引領(lǐng)四項(xiàng)基本功能。時(shí)任省委書(shū)記汪洋曾指出，要以工青婦等群團(tuán)組織為依托，構(gòu)建社會(huì)組織樞紐式服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)和引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)。廣東團(tuán)省委推動(dòng)省市縣三級(jí)團(tuán)組織形成合力，上下聯(lián)動(dòng)，著力實(shí)施“好社會(huì) 親青匯”廣東共青團(tuán)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織行動(dòng)：一是建設(shè)“親青家園”廣東青年社會(huì)組織孵化基地；二是成立“親青銀行”廣東青年社會(huì)組織孵化基金；三是開(kāi)展“親青匯訓(xùn)練營(yíng)”廣東青年社會(huì)組織骨干培訓(xùn)；四是舉辦“親青創(chuàng)造”廣東省大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)大賽。各地的婦聯(lián)組織也充分發(fā)揮婦聯(lián)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合各級(jí)婦女組織主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)建設(shè)的大局，在培育、整合、服務(wù)、引領(lǐng)社會(huì)組織共同服務(wù)婦女兒童和家庭等方面進(jìn)行了大膽的探索和嘗試。深圳市市婦聯(lián)積極發(fā)揮樞紐型組織作用，已初步形成了“培育孵化、規(guī)范提升、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、合作發(fā)展”四種推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的方法和模式。珠海市則是將市婦聯(lián)打造成一個(gè)信息收集傳播中心和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)綜合體。

(三)社會(huì)組織主體行動(dòng)方式的承認(rèn)：政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)

在獲得合法身份和行動(dòng)能力后，社會(huì)組織參與社會(huì)治理成為必然，而參與方式之一就是政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)首先必須為其讓渡治理空間，因此廣東省啟動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的改革。2007年，廣州市啟動(dòng)市行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能的改革試點(diǎn)工作。截至2012年12月底，廣東省級(jí)已公布3批行政審批事項(xiàng)調(diào)整改革目錄，共調(diào)整審批事項(xiàng)483項(xiàng)，其中取消231項(xiàng)、轉(zhuǎn)移88項(xiàng)、下放和委托管理164項(xiàng)。同時(shí)，廣東省在中國(guó)率先試行政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，重點(diǎn)在就業(yè)、教育、外來(lái)人口服務(wù)等領(lǐng)域向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，在慈善、優(yōu)撫、社區(qū)矯正、戒毒康復(fù)、婚姻家庭等領(lǐng)域推行專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)。

根據(jù)廣東省青云山自然保護(hù)區(qū)的以往記錄，本次調(diào)查所涉及的種類(lèi)不多，如獸類(lèi)僅為已記錄物種的17.95%，本次所記錄的鳥(niǎo)類(lèi)僅9種，僅占保護(hù)區(qū)已記錄物種的8.26%。分析其原因，一方面是由于紅外相機(jī)安裝位置的限制，能夠監(jiān)測(cè)到的物種多為地面或林下活動(dòng)種類(lèi)；另一方面是監(jiān)測(cè)時(shí)間和監(jiān)測(cè)地點(diǎn)所限，可能有不少種類(lèi)沒(méi)有監(jiān)測(cè)到。

在政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，珠三角形成廣州模式和深圳模式。廣州模式主要是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，即廣州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目主要是通過(guò)建立家庭綜合服務(wù)中心，由市區(qū)兩級(jí)政府以合同管理的形式，將特定的社會(huì)服務(wù)工作外包給具備相應(yīng)資質(zhì)的公益性社會(huì)組織來(lái)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，政府依約向服務(wù)提供機(jī)構(gòu)支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。而深圳模式則是購(gòu)買(mǎi)崗位的方式，即深圳市根據(jù)深圳的發(fā)展?fàn)顩r主要采取了購(gòu)買(mǎi)崗位與社區(qū)服務(wù)中心并行的形式。社區(qū)按服務(wù)對(duì)象的一定比例設(shè)置社工崗位。

三、承認(rèn)的限度：珠三角社會(huì)組織發(fā)展中的問(wèn)題

廣東省自2008年在全省范圍內(nèi)開(kāi)始學(xué)習(xí)借鑒香港社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以來(lái)取得了一定的成績(jī)，社會(huì)組織在合法身份的獲得、活動(dòng)領(lǐng)域的拓展以及政府的資助上取得一定的進(jìn)展。但要說(shuō)改革已經(jīng)成功還為時(shí)太早，這種承認(rèn)還存在一定的限度，一些問(wèn)題亟待解決。

(一)承認(rèn)的意識(shí)不夠

盡管廣東省委多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)管理的重要性，并且密集出臺(tái)各種政策，但是無(wú)論是在政府部門(mén)還是在社會(huì)中，對(duì)于社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)尚不足，社會(huì)組織的重要地位和作用不明確，對(duì)社會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)民主政治進(jìn)程中的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。甚至在一些人看來(lái)，社會(huì)組織的發(fā)展壯大，會(huì)在一定程度上降低或削弱政府的管理權(quán)威，可能增加民間與政府的對(duì)抗，影響社會(huì)的穩(wěn)定，因此心存芥蒂，產(chǎn)生較為嚴(yán)重的抵觸。比如東莞在《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》、省委、省政府《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的決定》等政策文件出臺(tái)后，個(gè)別職能部門(mén)不僅沒(méi)有加大支持力度，反而把原來(lái)已授權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)的職能收回；有的部門(mén)為規(guī)避政策限制，在人、財(cái)、物等問(wèn)題上變換方式繼續(xù)操控，使政策條例未能落到實(shí)處，行業(yè)協(xié)會(huì)的“五自”“三無(wú)”大打折扣，行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性受到打擊。思想認(rèn)識(shí)不夠，政府職能沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有真正到位，所謂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和發(fā)展社會(huì)組織就很難。

(二)承認(rèn)的措施不足

據(jù)調(diào)查，在學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)社會(huì)組織培育發(fā)展過(guò)程中，雖然各地都采取了一些扶持措施，但總體看來(lái)，政府對(duì)社會(huì)組織的培育力度不夠，缺乏長(zhǎng)效的培育扶持機(jī)制。

1.社會(huì)組織培育基地建設(shè)力度不夠。雖然不少地方，尤其是地級(jí)市都建立了自己的社會(huì)組織培育(孵化)基地，但是各區(qū)、縣普遍缺乏社會(huì)組織培育平臺(tái)，且地級(jí)市的培育基地規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較小。如廣州市社會(huì)組織培育基地只能容納30來(lái)家社會(huì)組織入駐，不少社會(huì)組織排隊(duì)爭(zhēng)取入駐；到目前為止，孵化出殼的社會(huì)組織僅兩家，這與廣州市對(duì)社會(huì)組織的數(shù)量要求相差甚遠(yuǎn)。

3.引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化建設(shè)不夠。從調(diào)查情況看，目前的社會(huì)組織呈現(xiàn)兩種狀態(tài)：一種是完全從草根社會(huì)組織發(fā)展而來(lái)；一種是脫胎于企事業(yè)單位或者政府部門(mén)。前者并沒(méi)有建立必要的管理制度，如人才引進(jìn)與培養(yǎng)、薪酬待遇、職稱(chēng)評(píng)定、檔案管理、財(cái)務(wù)制度等，管理尚不規(guī)范；而后者則是官辦色彩濃厚，行政化傾向比較嚴(yán)重。這兩種狀態(tài)都不利于推動(dòng)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和自治化發(fā)展，目前政府在這方面的扶持基本處于起步階段。

4.財(cái)政投入太少，而且不穩(wěn)定。社會(huì)管理和社會(huì)工作是花錢(qián)的事，但目前政府在財(cái)政投入上明顯不足。比如，珠海市民政局一年才投入20萬(wàn)用于社會(huì)工作領(lǐng)域。經(jīng)費(fèi)的短缺直接制約人才和社工事業(yè)發(fā)展。在過(guò)去三年，東莞對(duì)全市工貿(mào)類(lèi)的20個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)直接扶持經(jīng)費(fèi)僅100多萬(wàn)元。而廣州雖然在市福利彩票公益金立項(xiàng)500萬(wàn)元作為扶持社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，但受到該福利彩票公益金使用范圍的制約，扶持社會(huì)組織可及面相當(dāng)有限。

(三)承認(rèn)主體存在問(wèn)題

目前大多數(shù)社會(huì)組織發(fā)育先天不足，自身存在著不少問(wèn)題。

1.人員素質(zhì)偏低。這是當(dāng)前社會(huì)組織普遍存在的問(wèn)題，由于待遇偏低，福利沒(méi)有太大保障，社會(huì)組織較難吸引高素質(zhì)的人才，而且人員流失率很高，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展很不利。

2.自身的管理機(jī)制不健全，很多社會(huì)組織還處于家庭作坊式的管理模式。如東莞民政局2011年前后對(duì)160家社會(huì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，其中超過(guò)七成未按《民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度》做賬，相當(dāng)部分賬務(wù)不符；有的基金會(huì)十年未籌集新善款；有的基金會(huì)本金仍掌握在職能部門(mén)手中，自身沒(méi)有自主權(quán)。正是因?yàn)槟壳吧鐣?huì)組織存在的問(wèn)題比較多，運(yùn)營(yíng)不夠?qū)I(yè)化，整體實(shí)力不強(qiáng)。

3.社會(huì)組織在參與政府決策方面，作用也不夠明顯。盡管佛山順德學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)成立了政府決策咨詢(xún)委員會(huì)，但是大多數(shù)地方及其社會(huì)組織缺乏與政府職能部門(mén)正常溝通的渠道，在人大、政協(xié)缺乏參政、議政的渠道，市政府及其職能部門(mén)的決策沒(méi)有事先聽(tīng)取社會(huì)組織的意見(jiàn)。

四、承認(rèn)政治中的再分配：珠三角社會(huì)組織發(fā)展展望

現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到后革命時(shí)代，國(guó)家治理必須是建立在承認(rèn)基礎(chǔ)上的政治認(rèn)同。中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，建立一種基于承認(rèn)基礎(chǔ)上的政治共同體還是一個(gè)正在努力中的目標(biāo)。廣東省作為中國(guó)改革先行先試的地區(qū)，在建立普遍公正的承認(rèn)的過(guò)程中，為社會(huì)組織打開(kāi)了政治認(rèn)同的大門(mén)，但是這種承認(rèn)還是一種有限度的承認(rèn)。承認(rèn)政治認(rèn)為，構(gòu)成正義社會(huì)基本框架的兩個(gè)支柱是承認(rèn)的正義和分配的正義，可支配資源的缺乏所引起客觀(guān)條件上的不平等(分配的不正義)，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致人與人以及組織之間在價(jià)值承認(rèn)和地位系統(tǒng)上的平等淪為空談。因此，對(duì)于社會(huì)組織的培育和發(fā)展而言，必須是在承認(rèn)基礎(chǔ)上進(jìn)行再分配，同時(shí)還必須保證社會(huì)組織對(duì)社會(huì)政治生活的參與?！盁o(wú)論他們是在要求再分配還是承認(rèn)，訴求者必須表明，他們尋求的社會(huì)變化將會(huì)在事實(shí)上推進(jìn)參與平等?！?弗雷澤、霍耐特，2009)[9]30

(一)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的無(wú)差別承認(rèn)

實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織無(wú)差別承認(rèn)，首先要做好社會(huì)管理的頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)劃分政府、市場(chǎng)和社會(huì)的行動(dòng)邊界，為社會(huì)組織的發(fā)展做好整體規(guī)劃。但從目前的情況來(lái)看，讓社會(huì)按照業(yè)緣和旨趣形成不同的社會(huì)組織以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我管理還不成熟，社會(huì)邊界的勘定還沒(méi)有完成。雖然廣東省在逐步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)移，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式向社會(huì)組織讓渡生存空間，但是這種職能轉(zhuǎn)移目前存在著兩種誤區(qū)：誤區(qū)之一，將這種職能轉(zhuǎn)移看做政府對(duì)社會(huì)組織的施舍與恩賜，并且是來(lái)自于主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的壓力；誤區(qū)之二，向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移政府職能是甩包袱，將需要耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力而又出力不討好的事情交給社會(huì)組織。這兩種誤區(qū)的后果是轉(zhuǎn)移政府職能并不情愿，而且比較隨意，將原本不屬于社會(huì)組織解決的問(wèn)題交給社會(huì)組織。在確立社會(huì)組織的活動(dòng)空間后，還需要做好整體規(guī)劃。首先，借鑒香港社會(huì)組織在公共管理中的地位和作用，做好政府職能轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)、中、短期目標(biāo)。其次，做好社會(huì)組織承接公共管理職能的人、財(cái)、物的配套，尤其是制定推動(dòng)社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策。最后，為社會(huì)組織的準(zhǔn)入設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，尤其是承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會(huì)組織，其資質(zhì)、服務(wù)水平和能力標(biāo)準(zhǔn)要清晰。

實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織無(wú)差別承認(rèn)還需要做好社會(huì)組織登記管理制度改革，進(jìn)一步降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織準(zhǔn)入相對(duì)自由，將對(duì)社會(huì)管理的重心向監(jiān)管轉(zhuǎn)移。繼續(xù)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記管理體制改革，允許行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要吸收異地同行會(huì)員；同行業(yè)可以成立不同經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、不同利益取向的協(xié)會(huì)商會(huì)，鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，注重強(qiáng)調(diào)市、區(qū)兩級(jí)良性互動(dòng)，解決目前區(qū)級(jí)社會(huì)組織管理體制改革相對(duì)滯后，管理力量相對(duì)薄弱，與市級(jí)社會(huì)組織管理體制，尤其是與市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制不夠協(xié)調(diào)和不相銜接等問(wèn)題。

(二)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的再分配，加大扶持力度，增加財(cái)政投入

首先，繼續(xù)建設(shè)省、市、區(qū)和街道多級(jí)社會(huì)組織孵化基地，優(yōu)先滿(mǎn)足工商經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、公益慈善、社區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的社會(huì)組織進(jìn)駐，降低其日常運(yùn)行成本，為其履行職責(zé)提供優(yōu)良的服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)育和發(fā)展。其次，建立各級(jí)政府的社會(huì)組織扶持資金體系，重點(diǎn)扶持工商經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、公益慈善、社區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的社會(huì)組織，加大財(cái)政投入力度，將政府對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政投入固定到政府年度財(cái)政預(yù)算之中，使政府財(cái)政資助社會(huì)組織發(fā)展成為常態(tài)，并確保資金數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。最后，建立相應(yīng)的配套措施。參照鼓勵(lì)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的配套保障措施，在專(zhuān)職工作人員勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保障、職稱(chēng)評(píng)定、職業(yè)建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展，為社會(huì)組織的發(fā)展提供良好的政策保障。

(三)推動(dòng)社會(huì)組織積極參與社會(huì)政治生活，將社會(huì)組織吸納到公共決策中來(lái)

首先，理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，確保行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性與權(quán)威性，逐步轉(zhuǎn)移政府職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督職能，實(shí)行行業(yè)自律。鼓勵(lì)同行業(yè)內(nèi)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，避免行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷化；同時(shí)堅(jiān)決推行行業(yè)協(xié)會(huì)去“行政化”，淡化“官辦”色彩。其次，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)，既可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式，也可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法鼓勵(lì)社會(huì)福利、公益慈善和社區(qū)社會(huì)組織，彌補(bǔ)政府在社會(huì)服務(wù)供給方面的不足。最后，積極探索發(fā)揮社會(huì)組織參政議政能力的新途徑，將社會(huì)組織吸納到公共決策體系中來(lái)。社會(huì)組織是公民積極參與政治生活、參與社會(huì)事務(wù)管理的重要方式，黨委、人大、政協(xié)和政府應(yīng)當(dāng)積極探索制度安排，凝聚、整合社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾政治參與、反映群眾訴求、增強(qiáng)社會(huì)自治功能等方面的積極作用。當(dāng)前，可結(jié)合實(shí)際情況，探索在選舉人大代表、推選政協(xié)委員時(shí)，一些層級(jí)的人大代表、政協(xié)委員可以由社會(huì)組織推選產(chǎn)生。各級(jí)政府、各部門(mén)在做出涉及重大社會(huì)公共利益或行業(yè)利益的行政決策或具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行溝通，咨詢(xún)相關(guān)意見(jiàn)。各部門(mén)在管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行業(yè)社會(huì)組織建立日常聯(lián)系制度，方便社會(huì)組織及時(shí)反映訴求。

[1] GORDON WHITE.ProspectsforCivilSocietyinChina:ACaseStudyofXiaoshanCity. The Australia Journal of Chinese Affair，1993(29)：63—87.

[2] PEARSON.TheJanusFaceofBusinessAssociationinChina:SocialistCorporatisminForeignEnterprises.The Australia Journal of Chinese Affair，1994(31)：25—46.

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[4] 俞可平.中國(guó)公民社會(huì)：概念、分類(lèi)與制度環(huán)境.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2006(1).

[5] 王名.走向公民社會(huì)——我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的歷史及趨勢(shì).吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2009(3).

[6] 崔月琴.轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的契機(jī)及其限制.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2009(3).

[7] 何增科.中國(guó)公民社會(huì)組織發(fā)展的制度性障礙分析. 寧波黨校學(xué)報(bào)，2006(6).

[8] [德]克塞塞爾·霍耐特.為承認(rèn)而斗爭(zhēng).胡繼華,譯.上海:上海世紀(jì)出版集團(tuán),2005：175.

[9] [美]南茜·弗雷澤，克塞塞爾·霍耐特.再分配，還是承認(rèn)？——一個(gè)政治哲學(xué)對(duì)話(huà).周穗名,譯.上海:上海人民出版社,2009.

[10]汪暉,陳燕谷.文化與公共性. 上海：生活、讀書(shū)、新知三聯(lián)書(shū)店,1998：290.

【責(zé)任編輯：于尚艷】

中央編譯局社科基金項(xiàng)目“社會(huì)組織與政府間關(guān)系的差序格局研究”(13B06)；華南師范大學(xué)青年教師科研培育基金項(xiàng)目“承認(rèn)政治中的整體型治理”

2016-07-20

D63

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1000-5455(2017)01-0131-05

曾令發(fā)，湖北武漢人，中央編譯局博士后工作站研究人員，華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授， Clemson University 訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者；楊和焰，江西贛州人，華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授。)