“一帶一路”背景下中國與東盟高等教育合作的策略選擇

馬 早 明

“一帶一路”背景下中國與東盟高等教育合作的策略選擇

馬 早 明

“一帶一路”，指的是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，前者經(jīng)由中亞一直延伸至歐洲，后者則連通通往東南亞、中東和非洲的海上航線。就“21世紀(jì)海上絲綢之路”而言，中國境外起點(diǎn)就是東南亞。早在2003年10月8日，中國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在印度尼西亞巴厘島簽署并發(fā)表了《中國與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》[1]。為鞏固中國與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進(jìn)本地區(qū)和平、發(fā)展和繁榮，隨后雙方制訂了多個(gè)“行動(dòng)計(jì)劃”，全面深化和拓展雙方關(guān)系與互利合作。2015年中國政府博鰲論壇期間發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》[2]，首次以官方文件的形式系統(tǒng)闡述了“一帶一路”倡議的共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)與合作機(jī)制等。2016年8月11日，中國教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》[3]，在教育領(lǐng)域提出推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的具體思路、重點(diǎn)合作內(nèi)容和基礎(chǔ)性舉措。

一、中國與東盟高等教育合作具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

有學(xué)者指出，中國與東盟合作有著極其深厚的、共同的社會(huì)文化根基，雙方社會(huì)歷史文化的同源性非常明顯[4]。一是，儒家文化對(duì)中國與東盟國家影響很深遠(yuǎn)。在以華人為主體的新加坡，儒家文化至今仍然是主流文化，政府的治國思想就是儒家管理思想。在越南、泰國、馬來西亞和印度尼西亞等華人數(shù)量比較多的東南亞國家，華人社會(huì)中仍然保留著儒家文化傳統(tǒng)。對(duì)儒家文化的認(rèn)同構(gòu)成了中國和東盟國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等合作的基礎(chǔ)。二是，漢字和漢語在東盟國家廣泛使用。漢字和漢語在東南亞國家廣泛使用無疑是中國文化在東南亞推廣和普及的重要推手，也為中國與東盟高等教育合作提供了有利條件。如在新加坡，漢語是國家官方語言之一；在泰國，中國廣東話就很流行；在馬來西亞，既有華文報(bào)紙，也有華文學(xué)校，華文是馬來西亞的通用語言；在越南、印尼、菲律賓、柬埔寨等國家都有大量華文媒體及華文受眾。三是，佛教是中國和東盟國家共同的宗教信仰。在東南亞諸國，佛教影響很大，尤其是泰國、緬甸和老撾等國還將佛教視為國教。佛教信仰成為除了漢語以外的，連接中國與東盟國家文化交流的又一個(gè)紐帶。東南亞國家很多大學(xué)都設(shè)有佛學(xué)研究機(jī)構(gòu)，因而開展中國與東盟國家大學(xué)之間的佛學(xué)研究也是中國與東盟高等教育合作的渠道之一。四是，相近的節(jié)日習(xí)俗是中國與東盟國家文化教育合作的重要平臺(tái)。中國與東盟國家的許多民族是“同根生”的民族，因此其節(jié)日風(fēng)俗也很相近。這些節(jié)日習(xí)俗表現(xiàn)出一種文化傳承上的延續(xù)性，成為民間文化交流的重要載體。如春節(jié)就是越南、新加坡、印尼、緬甸等國的重要節(jié)日和法定假日。簡(jiǎn)言之，中國與東盟經(jīng)由長期的文化交流與合作所形成的共性文化，為彼此高等教育合作奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

事實(shí)上，近年來中國與東盟的社會(huì)人文合作呈現(xiàn)出多渠道、多層次、多形式的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)與多元合作機(jī)制的確立密不可分。這些合作機(jī)制包括部長級(jí)磋商機(jī)制、交流培訓(xùn)機(jī)制、促進(jìn)合作機(jī)制等。在“10+1”框架下，中國與東盟已經(jīng)在青年、衛(wèi)生、教育、科技、文化等領(lǐng)域建立了定期部長級(jí)磋商機(jī)制，為常態(tài)化開展社會(huì)人文合作奠定了制度基礎(chǔ)。中國與東盟利用中國—東盟合作基金和中國—東盟公共衛(wèi)生合作基金等，在科技、衛(wèi)生、環(huán)境、教育、媒體等方面開展了實(shí)質(zhì)性合作，并取得了實(shí)效。尤其是在高等教育領(lǐng)域，中國與東盟的教育交流與合作卓有成效。2016年是中國—東盟教育交流年，可以說，高等教育合作成為中國—東盟合作的一大亮點(diǎn)。此前，雙方已連續(xù)八年舉辦教育交流周，簽署了近800份合作協(xié)議，打造了人文教育交流的響亮品牌與基礎(chǔ)。[5]

二、“一帶一路”背景下中國與東盟高等教育合作面臨諸多挑戰(zhàn)

隨著東盟大國平衡戰(zhàn)略和美國“亞洲再平衡戰(zhàn)略”的推出以及菲律賓單方面所謂“南海仲裁案”的塵埃落定，中國“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施遭遇諸多挑戰(zhàn)。

東盟大國平衡戰(zhàn)略是東盟國家新時(shí)期的一種戰(zhàn)略選擇，即“利用中國、制衡中國”，這是東盟的大國平衡戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。2003年中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，之后東盟先后于2005年、2009年和2012年與日本、韓國和印度建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這些國家無疑在眾多合作領(lǐng)域與中國形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”是對(duì)美國“重返亞太戰(zhàn)略”的修訂和補(bǔ)充。其中，針對(duì)中國方面的防范和遏制呈現(xiàn)上升勢(shì)頭。美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的平衡重心從東北亞向東南亞轉(zhuǎn)移，試圖平衡中國在東南亞的影響力，給中國與東盟合作增添阻力。菲律賓單方面提出的所謂“南海仲裁案”就是美國和日本聯(lián)手在背后推動(dòng)的結(jié)果，一定程度上惡化了中國與東盟國家合作的氛圍。[6]為此，2016年7月25日王毅外長在老撾萬象出席中國—東盟外長會(huì)議時(shí)提出了今后中國與東盟間的六大項(xiàng)重點(diǎn)工作。[7]其中，社會(huì)人文合作是今后中國與東盟合作的新支柱，通過中國社會(huì)文化及教育領(lǐng)域中的軟實(shí)力豐富、充實(shí)中國與東盟合作的新內(nèi)涵。

如前所述，中國與東盟國家地理相近、文化相通，天然的紐帶讓中國和東盟在高等教育合作，特別是在留學(xué)生培養(yǎng)、語言學(xué)習(xí)、聯(lián)合辦學(xué)、科研等方面的合作具有很大潛力。2010年，中國政府提出“雙十萬計(jì)劃”，即到2020年中國與東盟雙向留學(xué)生都達(dá)到10萬人。目前，中國與新加坡、馬來西亞、越南、文萊、緬甸、老撾、柬埔寨、菲律賓分別簽署了教育交流協(xié)議，與泰國、馬來西亞等簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)定。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，東盟國家來華留學(xué)生從2010年的49 580人增長到2015年的71 101人，中國赴東盟國家留學(xué)生從2010年的16 947人大幅增長至2015年的39 662人。[7]但是，基于東盟大國平衡戰(zhàn)略的選擇和美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的推行，中國需要重新審視東南亞戰(zhàn)略環(huán)境變化所帶來的新挑戰(zhàn)，在雙邊與多邊社會(huì)人文交流與合作方面，尤其是在高等教育合作方面提出新的策略。

三、中國—東盟高等教育合作的策略選擇

(一)協(xié)同培養(yǎng)高職技能人才，助力東盟社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中國與東盟山水相連，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互補(bǔ)性強(qiáng)，尤其是中國大陸轉(zhuǎn)移過來的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，亟需大量技能型人才本地化。這為高職技能型人才的合作培養(yǎng)提供了市場(chǎng)。因此，高等職業(yè)教育應(yīng)該被規(guī)劃為中國與東盟教育合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。其實(shí)，除了學(xué)歷教育，近年來中國針對(duì)老撾、越南等東盟國家的農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域技能人才的培訓(xùn)越來越頻繁，并在廣西、云南、貴州、黑龍江、福建、四川等省區(qū)設(shè)立了10個(gè)教育培訓(xùn)中心，培訓(xùn)領(lǐng)域包括商務(wù)會(huì)展、文化藝術(shù)、對(duì)外漢語、金融財(cái)稅、傳統(tǒng)醫(yī)藥、新能源、農(nóng)業(yè)、電力等。[8]2016年7月，中國教育部發(fā)布的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》中正式提出：“鼓勵(lì)中國優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育配合高鐵、電信運(yùn)營等行業(yè)企業(yè)走出去，探索開展多種形式的境外合作辦學(xué)，合作設(shè)立職業(yè)院校、培訓(xùn)中心，合作開發(fā)教學(xué)資源和項(xiàng)目，開展多層次職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧母黝悺粠б宦贰ㄔO(shè)者?！盵9]據(jù)統(tǒng)計(jì)，東盟來華留學(xué)生人數(shù)逐年遞增，尤其是中國西南省區(qū)已成為東盟留學(xué)生聚集地。[10]很顯然，中國與東盟合作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展深化將會(huì)大大促進(jìn)東盟對(duì)高職技能型人才的需求，而中國規(guī)模龐大的高職院校體系及其人才培養(yǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以成為中國—東盟文化教育合作的新亮點(diǎn)。為此，雙方需要共商共建區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一體化。

(二)研制中國東盟教師教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造一體化的高等師范教育體系

2013年10月，習(xí)近平在印尼國會(huì)演講中首次鄭重提出“攜手建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體”的倡議。[11]在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上，習(xí)近平再次提出建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體，并希望在推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，堅(jiān)持開放的區(qū)域主義。[12]而命運(yùn)共同體的建設(shè)則需要雙方年青一代具有共同的價(jià)值理念與行動(dòng)意愿。這就有賴于年青人的精神導(dǎo)師——教師的精心培育。因此，促進(jìn)雙方教師流動(dòng)，增進(jìn)彼此溝通理解，建立中國—東盟教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造一體化的高等師范教育體系，是中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)成功與否的關(guān)鍵，也是中國與東盟高等教育合作的重要使命。當(dāng)前，需要加強(qiáng)中國—東盟高等師范院校教師交流，推動(dòng)雙方師范院校校長交流訪問、教師及管理人員交流研修，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國間對(duì)優(yōu)質(zhì)教師教育模式互學(xué)互鑒。

(三)推動(dòng)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)高等教育一體化

2010年,在中國—東盟教育部長圓桌會(huì)議暨第三屆中國—東盟教育交流周上，劉延?xùn)|要求進(jìn)一步推進(jìn)中國與東盟國家間的學(xué)歷互認(rèn)、高校間的學(xué)分轉(zhuǎn)移和互認(rèn)，鼓勵(lì)中國與東盟國家大學(xué)建立全面、務(wù)實(shí)的教育合作關(guān)系，并降低區(qū)域內(nèi)國家之間學(xué)生流動(dòng)的障礙，提高區(qū)域內(nèi)高等教育在全世界范圍內(nèi)的吸引力。[13]2016年8月11日，中國教育部發(fā)布的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》中提出，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國教科文組織《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育資歷公約》，支持教科文組織建立世界范圍的學(xué)歷互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)雙邊、多邊學(xué)歷學(xué)位關(guān)聯(lián)互認(rèn)。[3]基于此，在全面實(shí)現(xiàn)中國與東盟學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)后，可以探討中國—東盟高等教育一體化建設(shè)的可行性，整合教育資源互補(bǔ)協(xié)作，提高區(qū)域內(nèi)高等教育的全球競(jìng)爭(zhēng)力，為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供人才流動(dòng)和智力支持。

(四)協(xié)力培養(yǎng)東盟業(yè)界精英，夯實(shí)命運(yùn)共同體政治基礎(chǔ)

受中國國家發(fā)改委的委托，2016年浙江大學(xué)承辦“東盟參與‘一帶一路’建設(shè)高級(jí)研修班”，培訓(xùn)了來自印尼、泰國、新加坡、越南、柬埔寨、菲律賓等九個(gè)國家22名政府高級(jí)官員、知名企業(yè)家等[14]；受中國教育部委托，北京大學(xué)和清華大學(xué)為發(fā)展中國家，包括東盟國家舉辦高級(jí)行政人員碩士(MPA)項(xiàng)目；中國教育部還為東盟各國的教育行政官員、學(xué)校校長和青年骨干教師舉辦“教育行政官員研討班”等培訓(xùn)項(xiàng)目[15]；在“中國—東盟海上合作基金”資助下，中國南海研究院承辦了“首屆中國—東盟海洋法律與治理高級(jí)研修班”[16]；受中國商務(wù)部委托，由廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院承辦的“中國—東盟旅游產(chǎn)業(yè)合作研修班”在南寧開班，培訓(xùn)了來自東盟多國的旅游管理部門及高校官員等[17]。此類培訓(xùn)需要繼續(xù)全方位推動(dòng)，但應(yīng)該是先雙邊后多邊統(tǒng)一規(guī)劃而不是各自為政。中國與東盟高等教育合作，無論是對(duì)政治精英還是行業(yè)領(lǐng)袖，雙方都可以利用各自的教育優(yōu)勢(shì)協(xié)同培養(yǎng)。目前，我們需要提升中國與東盟高等教育合作的層次，并加強(qiáng)雙方精英階層價(jià)值觀方面的溝通理解，推動(dòng)雙方的價(jià)值認(rèn)同、文化認(rèn)同和區(qū)域身份認(rèn)同，以夯實(shí)中國—東盟命運(yùn)共同體政治基礎(chǔ)。

[1] 中華人民共和國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣言(全文)[DB/OL]. 新華網(wǎng)，2003-10-09.http://news.xinhuanet.com/world/2003-10/09/content_1114267.htm.

[2] 授權(quán)發(fā)布:推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[DB/OL]. 人民網(wǎng)，2015-03-28. http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002-26764633.html.

[3] 讓“一帶一路”愿景與行動(dòng)在教育領(lǐng)域落地生根——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《推進(jìn)共建立“一帶一路”教育行動(dòng)》答記者問[EB/OL].中華人民共和國教育部網(wǎng)，2016-08-11.http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201608/t20160811_274678.html.

[4] 黃瓅，馬向東. 論中國東盟高等教育戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建. 大學(xué)教育科學(xué)，2011(5)：92—97.

[5] 俞懿春.人文交流合作正成為中國—東盟關(guān)系新支柱[DB/OL]. 人民網(wǎng)，2016-08-03.http://world.people.com.cn/GB/n1/2016/0803/c1002-28605687.html.

[6] 許利平.戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下的中國—東盟合作.當(dāng)代世界，2013(10)：36—39.

[7] 張隕璧，王毅.談中國—東盟外長會(huì)情況：中方提出六項(xiàng)重點(diǎn)工作[DB/OL].中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2016-07-26. http://cn.chinadaily.com.cn/2016-07/26/content_26218267.htm.

[8] 楊云. 職業(yè)人才培養(yǎng)將奠定中國與東盟新黃金十年人才基礎(chǔ)[DB/OL]. 中國新聞網(wǎng),2014-09-01.http://www.chinanews.com/edu/2014/09-01/6551843.shtml.

[9] 中華人民共和國教育部. 教育部關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的通知[EB/OL]. 中華人民共和國教育部網(wǎng)，2016-07-15.http://www.moe.edu.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html.

[10]方 寶. 近十五年東盟國家來華留學(xué)生教育的變化趨勢(shì)研究——基于1999—2013年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析. 比較教育研究，2015(11).

[11]陳海峰,鄭青亭,習(xí)近平. 守望相助五個(gè)堅(jiān)持 建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體[DB/OL]. 人民網(wǎng)，2013-10-03. http://politics.people.com.cn/n/2013/1003/c1024-23100920.html.

[12]習(xí)近平：建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體[DB/OL]. 中國新聞網(wǎng), 2015-03-28.http://www.chinanews.com/gn/2015/03-28/7166301.shtml.

[13]劉延?xùn)|. 攜手共建中國—東盟互聯(lián)互通的人文之橋[DB/OL]. 中國教育新聞網(wǎng), 2010-08-07.http://www.jyb.cn/china/gnxw/201008/t20100807_380534.html.[14]西部開發(fā)司子站. 東盟參與“一帶一路”建設(shè)高級(jí)研修班成功舉行[EB/OL]. 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)，2016-03-17.http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201603/t20160317_792935.html.

[15]高偉濃, 何美英. 中國—東盟高等教育交流合作的新發(fā)展. 東南亞縱橫，2011(7).

[16]王子謙. 首屆中國—東盟海洋法律與治理高級(jí)研修班在?？谂e辦[DB/OL].中國新聞網(wǎng)，2016-01-25.http://www.chinanews.com/df/2016/01-25/7732162.shtml.[17]翁曄. 2015年中國—東盟旅游產(chǎn)業(yè)合作研修班開班[DB/OL]. 新華網(wǎng), 2015-10-15. http://www.gx.xinhuanet.com/newscenter/2015-10/15/c_1116828412.htm.

馬早明，安徽樅陽人，教育學(xué)博士，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授。)