中國與“一帶一路”國家的高等教育合作：區(qū)域的視角

李 盛 兵

中國與“一帶一路”國家的高等教育合作：區(qū)域的視角

李 盛 兵

為了順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，維護(hù)區(qū)域安全與中國安全，實現(xiàn)中華民族復(fù)興的目標(biāo)，2013年，國家主席習(xí)近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。目前已有70多個國家和國際組織積極參與，30多個國家與中方簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議；中國發(fā)起成立的亞投行正式運營，絲路基金、中國—歐亞經(jīng)濟合作基金等順利組建；同“一帶一路”沿線17個國家共同建設(shè)了46個境外合作區(qū)；中國同“一帶一路”參與國雙邊貿(mào)易額突破1萬億美元。

在教育上，教育部發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，提出建立“一帶一路”教育共同體，重點實施“絲綢之路”留學(xué)、合作辦學(xué)、師資培訓(xùn)、人才聯(lián)合培養(yǎng)與教育援助計劃，推進(jìn)政策、渠道、語言、民心與學(xué)歷的相通與互認(rèn)，發(fā)揮教育在共建“一帶一路”中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。2014年，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生共171 580人，占當(dāng)年中國留學(xué)生總數(shù)(38萬)的45%。中國赴“一帶一路”沿線國家國留學(xué)人數(shù)約5萬人(2013年)，占當(dāng)年出國留學(xué)生總數(shù)(41萬人)的12%。在教育部首批的23個區(qū)域研究培育基地中，涉及“一帶一路”的區(qū)域研究基地有8個(其中阿拉伯研究中心3個)。 “一帶一路”沿線國家的官方語言有40余種，而中國高校教授的僅有20種。中國在“一帶一路”沿線國家合作舉辦了123間孔子學(xué)院和50間孔子課堂，分別占全球孔子學(xué)院與課堂總數(shù)的24.6%和0.05%，涉及國家47個?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在中國的合作辦學(xué)項目和機構(gòu)有200個，占全國項目總數(shù)的近1/10，涉及國家8個，占“一帶一路”國家總數(shù)的12%。*數(shù)據(jù)根據(jù)教育部國際司、孔子學(xué)院總部/國家漢辦官網(wǎng)資料整理生成。中國在“一帶一路”國家合作辦學(xué)的機構(gòu)有廈門大學(xué)馬來西亞分校、老撾蘇州大學(xué)、云南財經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院3所，合作辦學(xué)項目有90多個，涉及14個國家和地區(qū)。

區(qū)域化或區(qū)域一體化已經(jīng)成為國際政治經(jīng)濟的重要現(xiàn)象，歐盟、亞太經(jīng)合組織與東盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等地區(qū)集團顯示了一個地區(qū)構(gòu)成的世界。區(qū)域主義，可以幫助減少貿(mào)易障礙，實現(xiàn)貿(mào)易自由化，促進(jìn)國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；通過提高區(qū)域沖突管理能力和軍事能力解決社會安全、國家安全和環(huán)境安全等問題。因此，在“一帶一路”沿線，歐盟、東盟、南亞、阿盟、非洲聯(lián)盟等區(qū)域聯(lián)盟相繼建立，形成既一體又開放的政治經(jīng)濟聯(lián)盟?！耙粠б宦贰苯逃餐w的建設(shè)是一個多層次的教育合作體系的構(gòu)建。它涉及中國與“一帶一路”國家高等教育的區(qū)域合作、多邊合作、雙邊合作以及院校合作，其中，區(qū)域合作是中國“一帶一路”建設(shè)的重要合作視角，是指中國與“一帶一路”沿線各區(qū)域進(jìn)行高等教育合作，例如中國與東盟、阿盟、獨聯(lián)體、南亞等區(qū)域在高等教育政策、論壇、大學(xué)聯(lián)盟以及人員、教育和科研等方面開展的交流合作。

一、中國與東盟的高等教育合作:較為全面

東盟涵蓋整個東南亞地區(qū),位于中國的南面，連接三大洲(亞洲、非洲、大洋洲)，處在兩大洋“十字路口”的位置，包括中南半島上的老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、越南、馬來西亞六國及太平洋上的新加坡、文萊、菲律賓、印度尼西亞四國。1991年，中國同東盟建立對話關(guān)系，開啟了中國與東盟關(guān)系的歷史進(jìn)程。雙方簽署了全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議，每年舉辦“中國—東盟博覽會”。2010年，共建中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。2013年，中國和東盟的貨物貿(mào)易額之和達(dá)到66 756億美元，占世界貨物貿(mào)易總額的17.7%，成為了世界人口最多、發(fā)展中國家間最大的自由貿(mào)易區(qū)，堪稱區(qū)域合作和南南合作的典范。2013年東盟高等教育毛入學(xué)率為32%，接近世界平均水平(32.83%)。其中，毛入學(xué)率最高的是新加坡(70%)，最低的是緬甸(13%)。*數(shù)據(jù)根據(jù)聯(lián)合國教科文組織官網(wǎng)資料整理而來。

20世紀(jì)90年代以來，中國與東盟各國加強了在教育領(lǐng)域的合作與交流，先后成立了東盟大學(xué)聯(lián)盟(1995)、亞太大學(xué)聯(lián)盟(1995)、中國—東盟教育交流周(2008)和中國—東盟中心(2011)，組建了“中國—東盟教育合作委員會”，開通了中國東盟教育信息網(wǎng)，設(shè)立了中國—東盟共同獎學(xué)金、 “大學(xué)校長論壇”和“教育成果展”，推動了多邊及雙邊高等教育全方位、多領(lǐng)域、高層次的交流與合作。

2013年，東盟出國留學(xué)生約22.7萬人，來華留學(xué)生約6.9萬人。*數(shù)據(jù)根據(jù)聯(lián)合國教科文組織官網(wǎng)資料整理而來。從國別來看，來華留學(xué)生人數(shù)居于前三位的生源國分別為泰國(21 296人)、印度尼西亞(13 689人)、越南(10 658人)。[1]相比之下，中國赴東盟的留學(xué)生規(guī)模較小，總數(shù)約為3.4萬人(2014)，且主要流向印尼、新加坡、泰國和馬來西亞等高等教育相對發(fā)達(dá)的國家。

中國與東盟的高等教育合作主要表現(xiàn)在以下兩個方面。在合作辦學(xué)方面，中國在新加坡、馬來西亞、老撾和泰國各設(shè)立1所海外分校，在其他區(qū)域和國家還沒有設(shè)立海外分校；東盟國家在中國設(shè)立合作辦學(xué)機構(gòu)2個(新加坡)，項目共有36個(其中新加坡25個，馬來西亞10個，老撾1個)。[2]在舉辦孔子學(xué)院方面，中國依托東盟國家的大學(xué)建立了30個孔子學(xué)院和19個孔子課堂，累計招生約15萬人，其中在泰國設(shè)立14個孔子學(xué)院和11個孔子課堂，分別占東盟國家孔子學(xué)院和孔子課堂總數(shù)的47%和58%。[3]

據(jù)不完全統(tǒng)計，東盟國家設(shè)立了10個中國研究中心，其中新加坡5個、馬來西亞2個、越南3個。中國研究東盟的研究所和中心較多，具有代表性的研究機構(gòu)包括：廣西大學(xué)中國—東盟研究院、廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院、廈門大學(xué)東南亞研究中心、貴州大學(xué)東盟研究院、中山大學(xué)東南亞研究所、暨南大學(xué)東南亞研究所等研究機構(gòu)。

相比其他區(qū)域，中國與東盟高等教育交流與合作是最廣泛的，在學(xué)生交流、合作辦學(xué)與研究、交流平臺和機制建設(shè)等方面都進(jìn)展很快。當(dāng)然，中國在與東盟一些國家高等教育交流合作上還存在很大空間，包括菲律賓、印尼、柬埔寨、緬甸等。

二、中國與南亞的高等教育合作：走出去薄弱

南亞共有8個國家，其中尼泊爾、不丹、阿富汗為內(nèi)陸國，印度、巴基斯坦、孟加拉為臨海國，斯里蘭卡、馬爾代夫為島國，2014年總?cè)丝谶_(dá)17億以上，占當(dāng)年世界人口總數(shù)的23.88%，是世界上人口最多和最密集的區(qū)域，同時也是除非洲撒哈拉地區(qū)外全球最貧窮的地區(qū)之一。2014年南亞地區(qū)經(jīng)濟總量只占世界經(jīng)濟總量(77 8451億美元)的2.98%，人均GDP也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平(10 070美元)。目前，中國是孟加拉國、阿富汗、馬爾代夫、不丹的第一大貿(mào)易伙伴，是印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、尼泊爾的第二大貿(mào)易伙伴。雙方合作的重點領(lǐng)域也不斷擴寬，如基礎(chǔ)設(shè)施(如港口、機場)、加工制造業(yè)、交通、機械建筑和旅游等方面。2013年南亞地區(qū)高等教育入學(xué)率為22.83%，仍低于世界平均水平。*數(shù)據(jù)根據(jù)聯(lián)合國教科文組織官網(wǎng)資料整理而來。2012年和2015年，分別建立中國—南亞教育分論壇和南亞東南亞高等教育合作論壇，為中國與南亞、東南亞國家的高等教育合作提供交流機會和平臺。

南亞地區(qū)受經(jīng)濟、社會及高等教育質(zhì)量等因素的影響，其高等教育學(xué)生國際流動一直存在巨大順差，即出國留學(xué)生數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于赴南亞留學(xué)學(xué)生數(shù)。2013年南亞地區(qū)共有309 305人赴海外留學(xué)，其中印度有181 872人，但流入學(xué)生數(shù)甚少。以印度為例，2013年赴印度留學(xué)生數(shù)為34 419人。*數(shù)據(jù)根據(jù)聯(lián)合國教科文組織官網(wǎng)資料整理而來。2014年來華留學(xué)生中，印度學(xué)生有13 578人，巴基斯坦學(xué)生有13 360人，尼泊爾學(xué)生有3 574人，孟加拉學(xué)生有2 566人，斯里蘭卡學(xué)生有1 708人。[1]相比之下，中國赴南亞地區(qū)國家留學(xué)生數(shù)卻十分有限，以印度為例， 2013年中國赴印度高校留學(xué)的人數(shù)只有694人，中印兩國學(xué)生流動呈現(xiàn)明顯逆差。

中國與南亞高校的合作辦學(xué)數(shù)量不多。目前，中國與南亞地區(qū)合作辦學(xué)項目共有4個(其中3個為通過教育部審批的本科層次項目，1個為地方審批報教育部備案的?？茖哟雾椖?，[2]占中國與“一帶一路”國家合作辦學(xué)項目總數(shù)的2%。中國在南亞地區(qū)共設(shè)立了9所孔子學(xué)院、3個孔子課堂，分別占“一帶一路”國家孔子學(xué)院及孔子課堂總數(shù)的7.2%和5.5%?？鬃訉W(xué)院主要分布在印度(3個)、巴基斯坦(4個)和斯里蘭卡(2個)；孔子課堂主要集中在巴基斯坦(2個)和斯里蘭卡(1個)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前設(shè)立的南亞研究中心共有5個，分別是中國南亞網(wǎng)、中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院南亞研究中心、北京大學(xué)東方文學(xué)研究中心、四川大學(xué)南亞研究所和上海復(fù)旦大學(xué)國際問題研究所南亞研究中心。就國別而言，中國共設(shè)立該地區(qū)國家研究中心17個，占中國設(shè)立的“一帶一路”國家研究中心總數(shù)的17.3%，具體包括6個印度研究中心、9個巴基斯坦研究中心、1個斯里蘭卡研究中心、1個尼泊爾研究中心。同樣，南亞諸國也相當(dāng)重視對中國的研究，共設(shè)立4個中國研究中心，包括巴基斯坦信息技術(shù)學(xué)院中國研究中心、孟加拉國中國研究中心、中國—斯里蘭卡合作研究中心、尼泊爾中國研究中心。

中國與南亞高等教育合作除了在來華留學(xué)生人數(shù)上表現(xiàn)較好外，在交流合作平臺、赴南亞留學(xué)生人數(shù)、合作辦學(xué)和研究諸方面都需要進(jìn)一步拓展，也就是說，中國高等教育走向南亞的動力、機制和成效都顯不足，需要增加大步走出去的勇氣。

三、中國與阿盟的高等教育合作：嚴(yán)重不足

阿盟共有 17 個國家，包括伊朗、伊拉克、土耳其、敘利亞、約旦、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、也門、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、巴林、塞浦路斯和埃及。中國與阿盟在經(jīng)濟交流方面形成了良好的合作平臺，包括中國—阿盟北非論壇、中國—阿盟北非中小企業(yè)合作論壇、伊拉克—中國經(jīng)濟合作論壇、中國—以色列經(jīng)濟論壇、中國—阿聯(lián)酋商務(wù)投資論壇、中國—科威特投資論壇、中國—巴林商務(wù)論壇等8個經(jīng)濟合作相關(guān)論壇。在教育方面，中阿建立了中阿(10+1)高教合作研討會和中阿大學(xué)校長論壇，但是中國還未與“一帶一路 ”上的阿盟國家簽訂任何國家(地區(qū))間相互承認(rèn)學(xué)位、學(xué)歷和文憑的雙邊協(xié)議。

2014年，阿盟出國留學(xué)生人數(shù)為417 231人，接收留學(xué)生12 063人。*數(shù)據(jù)根據(jù)聯(lián)合國教科文組織官網(wǎng)資料整理而來。阿盟出國留學(xué)生人數(shù)約為接收留學(xué)生人數(shù)的35倍，對留學(xué)生的吸引力較弱。2014年，在中國留學(xué)的阿拉伯國家學(xué)生總數(shù)達(dá)到1.4萬人，在阿拉伯各國學(xué)習(xí)的中國留學(xué)生人數(shù)為3 500人。[4]阿盟在中國的留學(xué)生偏少，中國赴阿盟留學(xué)生更少。

目前，阿盟承辦海外分校共59所，在海外開辦分校5所。但是中國與阿盟的合作辦學(xué)是個空白。阿盟有孔子學(xué)院16所，孔子課堂2個[3]，還有8個國家未建立孔子學(xué)院，15個國家未開設(shè)孔子課堂，中阿合作辦學(xué)空間巨大。中國對阿盟的7個國家設(shè)立了18個國別研究中心，還有10個阿盟國家沒有相應(yīng)的國別研究中心。阿盟中只有土耳其設(shè)立了1個中國研究中心。

阿盟是歐亞大陸的樞紐，是世界能源的供應(yīng)地，也是伊斯蘭文化中心。但是中國與該地區(qū)高等教育交流嚴(yán)重不足，在學(xué)歷互認(rèn)、學(xué)生、教師、合作辦學(xué)、合作研究等方面缺乏廣泛而深入的交流合作，還有很多方面仍是空白，需要政府和高校高度重視。

四、中國與中東歐的高等教育合作

(一)中國與獨聯(lián)體的高等教育合作：走出去薄弱

“一帶一路”中有7個獨聯(lián)體國家，分別是俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞和摩爾多瓦，總的高等教育毛入學(xué)率為56.3%，其中俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯進(jìn)入普及化階段，毛入學(xué)率均超過70%。2013年，該區(qū)域接收國際留學(xué)生215 365人，其中俄羅斯占64%，出國留學(xué)生數(shù)為182 002人*數(shù)據(jù)根據(jù)聯(lián)合國教科文組織官網(wǎng)資料整理而來。，存在著“留學(xué)順差”。獨聯(lián)體國家的來華留學(xué)生有2萬多名， 其中85%以上來自俄羅斯。目前，該地區(qū)在海外設(shè)立了30所分校，其中俄羅斯設(shè)立22所；中國與獨聯(lián)體國家合作辦學(xué)項目共有123個，其中俄羅斯119個，烏克蘭和白俄羅斯各2個，且大部分集中在中國東北地區(qū)高校。獨聯(lián)體國家分布著30所孔子學(xué)院，10個孔子學(xué)堂。

在高等教育論壇和協(xié)議方面，中國和獨聯(lián)體區(qū)域的合作幾乎是空白，均只是分散地和各個國家簽訂協(xié)議。因此，中國和獨聯(lián)體在高等教育區(qū)域?qū)用娴暮献鹘涣餍枰訌姟?/p>

(二)中國與東歐的高等教育合作：除孔子學(xué)院外都較薄弱

東歐包括波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、愛沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞16國，地處東西歐交會處，有“歐洲工廠”之稱。[5]雙方建立了“16+1”高峰論壇，開啟了 “中國—東歐國家教育政策對話”平臺，通過了《中國—東歐國家教育政策對話重慶共識》。 2014年，東歐地區(qū)接收留學(xué)生約14萬人，出國留學(xué)生接近23萬人，東歐在學(xué)生流動方面處于逆差狀態(tài)。2013年，東歐的來華留學(xué)生僅3 000余人，該地區(qū)的中國留學(xué)生也只有2 000余人，中國與該區(qū)域的學(xué)生交流非常有限。

在合作辦學(xué)方面，愛沙尼亞在芬蘭創(chuàng)辦的愛沙尼亞商學(xué)院是東歐大學(xué)唯一的海外分校。東歐與中國的合作辦學(xué)主要體現(xiàn)在合作辦學(xué)項目和孔子學(xué)院上。僅有波蘭與中國開展了合作辦學(xué)，共有8個項目，其他東歐國家與中國未有任何合作辦學(xué)項目。東歐共有孔子學(xué)院29所，8個孔子課堂[3]，分別占“一帶一路”國家孔子學(xué)院和孔子課堂總數(shù)的23.2%和16%。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國設(shè)立了8個東歐國家研究中心，其中波蘭3個、匈牙利2個、捷克1個、克羅地亞1個、羅馬尼亞1個。東歐國家共設(shè)立亞洲研究中心14個，其中設(shè)立研究中心數(shù)量比較多的國家有：波蘭(4個)、匈牙利(3個)和保加利亞(2個)。[6]

中國與中東歐的高等教育交流合作除了俄羅斯、波蘭等少數(shù)國家外，程度都非常低， 這與中國和這些國家冷戰(zhàn)期間幾十年的革命友誼是不相符的。中國政府與高校需要調(diào)整對外開放戰(zhàn)略，積極主動地與中東歐國家開展學(xué)生交流、教師交流、合作辦學(xué)和合作研究，重塑往日的輝煌。

綜上所述，中國與“一帶一路”各區(qū)域高等教育合作很不平衡。除了與東盟合作較好之外，中國與南亞、阿盟、中東歐三個區(qū)域在高等教育合作平臺與機制、學(xué)生交流、教師交流、研究合作與合作辦學(xué)諸方面都存在很多不足。這種不足不僅體現(xiàn)在雙邊交流上，更體現(xiàn)在中國高等教育走入這些區(qū)域上。面對這一挑戰(zhàn)，在區(qū)域合作層面急需開展兩個方面的工作：一方面要積極搭建中國與這些區(qū)域高等教育合作的平臺，包括區(qū)域教育部長會議、學(xué)歷互認(rèn)條約、大學(xué)聯(lián)盟和高等教育論壇；另一方面，中國政府要鼓勵和支持各類高校參與“一帶一路”建設(shè)，與中國企業(yè)攜手走出去，傳播中國文化、知識和教育模式，增強和擴大中國文化和教育的國際影響力和影響范圍。[本文受廣東省教育科研重大招標(biāo)課題“廣東省高等教育國際化規(guī)劃研究”(2013JKZ004)項目資助。]

[1] 教育部國際合作與交流司. 2014年來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計. 北京：教育部國際合作與交流司，2015.

[2] 關(guān)于公布中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目相關(guān)信息的說明[EB/OL]. 中華人民共和國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息工作平臺,2016-09-28. http://www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/news/index/59.

[3] 孔子學(xué)院總部/國家漢辦. 關(guān)于孔子學(xué)院/課堂[EB/OL]. 孔子學(xué)院總部/國家漢辦網(wǎng)，2016-08-01.http://www.hanban.edu.cn/confuciousinstitutes/node_10961.htm.

[4] 中阿互派留學(xué)生增速迅猛去年超1.7萬人[EB/OL]. 中華人民共和國教育部網(wǎng)，2016-08-02.http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201509/t20150914_207795.html.

[5] 中國與中東歐合作的戰(zhàn)略意義[N/OL].現(xiàn)代物流報網(wǎng),2014-12-26. http://news.xd56b.com/shtml/xdwlb/20141226/308015.shtml.

[6] 世界亞洲研究信息中心機構(gòu)設(shè)置[EB/OL]. 世界亞洲研究信息中心，2016-12-11. https://icwar.bfsu.edu.cn/archives/529.

李盛兵，安徽宣城人，教育學(xué)博士，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。)