公民網(wǎng)絡(luò)政治參與與政府治理

張藝川

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475004)

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公民網(wǎng)絡(luò)政治參與與政府治理

張藝川

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475004)

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)重塑政府治理理念、轉(zhuǎn)換政府治理模式、完善政府治理方式有重要影響。但我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與還存在主體結(jié)構(gòu)失衡、組織缺乏科學(xué)管理、法律道德規(guī)定過于籠統(tǒng)、動(dòng)機(jī)帶有盲目性和非理性等問題。因此，我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換政府治理理念，提升公民網(wǎng)絡(luò)參與能力，優(yōu)化公民網(wǎng)絡(luò)參與環(huán)境，從而使公民網(wǎng)絡(luò)政治參與更加有序，政府治理更加富有成效。

網(wǎng)絡(luò)政治參與；政府治理；公共決策

1 我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的途徑

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)普及面的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)論壇、政府網(wǎng)站、博客、微博等逐漸成為公民表達(dá)意見、參與公共決策的平臺(tái)和載體，這些公共決策的載體和平臺(tái)相繼出現(xiàn)，拓寬了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的渠道，加大了網(wǎng)民與網(wǎng)民、網(wǎng)民與官員以及網(wǎng)民與政府之間的互動(dòng)交流，進(jìn)而影響政府的公共決策過程。

1.1 網(wǎng)絡(luò)論壇——民意表達(dá)的新渠道

“網(wǎng)絡(luò)論壇”是以網(wǎng)絡(luò)為媒介的討論平臺(tái)。公民利用網(wǎng)絡(luò)論壇討論自己關(guān)心的話題，表達(dá)心聲，比如我們熟知的網(wǎng)絡(luò)論壇BBS(電子公告板)。從政府角度看，政府可以借助網(wǎng)絡(luò)論壇接收到更大范圍的信息反饋，避免了信息經(jīng)過多層過濾造成的失真現(xiàn)象，而且網(wǎng)絡(luò)論壇匿名表達(dá)的特點(diǎn)促使真實(shí)心聲的表達(dá)，提高了輿論的真實(shí)度，也使得決策者直接關(guān)注到輿論焦點(diǎn)，從而制定科學(xué)的政策措施。網(wǎng)絡(luò)信息快速傳遞的作用是雙向的，公民可以便捷地表達(dá)訴求，政府直接接收公眾的信息反饋，有利于密切政民關(guān)系,增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 政府網(wǎng)站——建言獻(xiàn)策的新平臺(tái)

我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站中，公民參與功能雖然處于不完善階段，但畢竟為公民直接參與政治生活提供了新的選擇。公民可以登錄政府網(wǎng)站，對(duì)公共政策和政府工作提出自己的想法，為政府公共治理出謀劃策，還可以與政府官員進(jìn)行在線互動(dòng)，直接表達(dá)自己的利益訴求，使得普通民眾獲取直接影響政策制定的渠道，這是公民在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里無法實(shí)現(xiàn)的[1]。政府網(wǎng)站使政府工作打破了空間的限制，拓寬了公民與政府信息溝通的渠道，公民可以將自己的利益訴求準(zhǔn)確清楚地傳達(dá)給政府，提高了政策制定的公開性和國(guó)家的民主度。

1.3 微博——官民交心的新媒介

信息快速傳播有利于形成高效的政治溝通，而信息傳播需要一定的媒介和渠道。敦坎·沃茨在《現(xiàn)代政治溝通》中認(rèn)為，“在任何議會(huì)民主制度下，政府管理者和被管理者之間都需要有一種溝通的手段”。微博問政”拓寬了公民參與民主決策和民主監(jiān)督的渠道，有利于維護(hù)公民的合法權(quán)益，提高了公民的政治參與意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感和主人翁意識(shí)。政府通過“微博”虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，有利于決策的科學(xué)化、民主化，有利于提高政府依法行政水平，樹立政府權(quán)威，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀。公民合理利用微博參與政治生活，在依法行使民主管理、民主決策和民主監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)積極履行遵守憲法和法律的義務(wù)，不得損害他人合法利益和國(guó)家利益。

2 公民網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)政府治理的影響

網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種新的政治參與的方式，拓寬了公民表達(dá)各種意見、提出利益訴求、參與決策討論的渠道，對(duì)政府治理產(chǎn)生著日益深刻的影響。

2.1 在重塑政府治理理念方面

網(wǎng)絡(luò)政治參與作為“上”與“下”的對(duì)話渠道，其開放性、平等性、便捷性，有利于促進(jìn)政府和公民之間的雙向互動(dòng)，促使政府向“服務(wù)政府”、 “民主政府”角色轉(zhuǎn)變[2]。

2.1.1 有利于形成“服務(wù)政府”理念 隨著網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)新平臺(tái)的使用，公民有了更廣泛的參政議政的方式和手段，政府借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效快捷地回應(yīng)公民的訴求，通過網(wǎng)絡(luò)激勵(lì)、引導(dǎo)公民積極參與政府的公共決策，為形成公共利益共享的“服務(wù)政府”理念營(yíng)造有利的環(huán)境，并由此倒逼政府打破過去那種傳統(tǒng)封閉、自上而下的“權(quán)力政府”治理理念，推動(dòng)開放式治理，吸引更多公民參與政府公共事務(wù)管理。在公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響下，政府不能靠規(guī)制和命令來控制公眾的行為，政府與公民必須進(jìn)行平等的對(duì)話溝通，通過廣泛的網(wǎng)絡(luò)政治參與來鞏固政府合法地位，從而促使政府治理理念由單向管制向合作共治和利益共享的方向轉(zhuǎn)變。

2.1.2 有利于形成“民主政府”理念 隨著公民網(wǎng)絡(luò)訴求的日益多元化，政府應(yīng)將重心放在公民的利益訴求以及民生問題上，整合各方利益、化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)公民對(duì)政府的合法認(rèn)同感。政府通過網(wǎng)絡(luò)渠道傾聽民聲，能夠集中力量解決一部分社會(huì)公共問題，并且在執(zhí)行過程中平衡各方利益群體的需求，保證公共利益分配的公平公正[3]。這樣一來，政府需從傳統(tǒng)管制型轉(zhuǎn)化成政府、社會(huì)、公民等多元主體責(zé)任共擔(dān)型，不同利益群體在社會(huì)上形成有效的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與體制和全面的社會(huì)責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)的民主和諧。網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的出現(xiàn)，使政府治理從機(jī)制上走向民主、體制上走向深入，使政治更接地氣，一方面平衡了社會(huì)多元利益，全方位滿足社會(huì)各階層利益訴求，另一方面推動(dòng)了民主政治的不斷發(fā)展。

2.2 在轉(zhuǎn)變政府治理模式方面

2.2.1 有助于推動(dòng)交互型政府治理模式的形成 隨著信息技術(shù)的發(fā)展和人民需求的日益多元化，傳統(tǒng)控制型政府的治理弊端愈發(fā)凸顯。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與彌補(bǔ)了傳統(tǒng)治理的不足，通過政府、社會(huì)和公民的協(xié)商共治促進(jìn)交互型政府治理模式的形成。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與機(jī)制構(gòu)建相互溝通的虛擬平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行交流溝通，促進(jìn)社會(huì)公共問題的解決；政府利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布消息，實(shí)現(xiàn)兩者之間的信息資源共享。比如，部分政府采用網(wǎng)絡(luò)聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)論壇、微博問政等途徑引導(dǎo)公民參與政府治理，提高政府治理能力。

2.2.2 有助于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)型政府治理模式的形成 隨著全球化時(shí)代的不斷發(fā)展，等級(jí)制政府治理模式己經(jīng)不能滿足公民的無縫隙式公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給要求。公共事務(wù)的復(fù)雜性與公民需求的多元化、分散化及個(gè)性化并存，以及公民政治參與的熱情日益增加，都給政府治理帶來極大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)型政府治理以建立整體性政府為重心，提供個(gè)性化、差異化、全方位的服務(wù)，營(yíng)造高度聚合的治理環(huán)境，既契合數(shù)字信息化時(shí)代的發(fā)展要求，又推動(dòng)順應(yīng)時(shí)代選擇的新政府治理模式形成。

2.2.3 有助于推動(dòng)協(xié)同型治理模式的形成 協(xié)同型政府提倡多元合作，創(chuàng)建新的組織類型、尋找新的跨組織合作途徑、建立新的責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制、提供新的服務(wù)供應(yīng)方式，通過政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和職能關(guān)系的重塑以提升政府治理的整體效能，更加注重公共服務(wù)的整體性成果，在協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任機(jī)制下，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)碎片化的治理層級(jí)、功能、信息系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)整合，在整體政府的視角下為公民提供無縫隙服務(wù)[4]。公民網(wǎng)絡(luò)參與的出現(xiàn)適應(yīng)了多元化、復(fù)雜化的行政環(huán)境，變革了傳統(tǒng)控制型政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)分布，滿足了公民的需求。同時(shí)，政府高效利用全面、快捷的網(wǎng)絡(luò)信息傳播，向民眾傳播以往僅向中央級(jí)組織提供的信息，結(jié)合民意制定更有效的解決方案，提高了辦事效率。公民網(wǎng)絡(luò)參與的深入發(fā)展擴(kuò)大了政府與社會(huì)、中央與地方等各部分的協(xié)同共治，有助于推動(dòng)協(xié)同型政府治理模式的形成。

2.3 在完善政府治理方式方面

2.3.1 有利于實(shí)現(xiàn)治理過程民主化 政府發(fā)展的基本價(jià)值取向是民主。傳統(tǒng)治理方式以政府為主要權(quán)力者，在治理過程中難以保障公民參與治理的權(quán)利，易造成民主價(jià)值取向偏離。網(wǎng)絡(luò)深入社會(huì)生活形成了一種倒逼機(jī)制，政府與公民的頻繁互動(dòng)推動(dòng)了治理過程民主化。公民借助網(wǎng)絡(luò)渠道交流探討社會(huì)公共治理問題，降低了公民監(jiān)督政府的成本，也推動(dòng)了政府治理及其公共決策的變遷[5]。例如，2003年的孫志剛事件，因公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的推動(dòng)，促成《城市生活無著的流浪乞討人員救助辦法》的實(shí)施。因此，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推進(jìn)其民主化進(jìn)程，政府、社會(huì)、企業(yè)、公民等多元主體將逐步取代傳統(tǒng)的以政府為唯一主體的治理方式。

2.3.2 有利于實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)科學(xué)化 傳統(tǒng)的政府治理模式主要依靠高度集權(quán)、自上而下以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖又乒芾斫M織結(jié)構(gòu)，但是，層層制定執(zhí)行政策缺乏與外界交流，以及政府組織機(jī)構(gòu)龐大臃腫且缺乏彈性，都不能適應(yīng)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境變化。以無中心網(wǎng)狀格局發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)媒體，具有開放性、平等性、便捷性和高效性的特征，與傳統(tǒng)官僚制的分層次、分等級(jí)的信息傳遞模式有根本上的不同。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的權(quán)力均態(tài)分布的扁平化政府治理結(jié)構(gòu)，利用網(wǎng)絡(luò)共享信息資源鼓勵(lì)公民積極參與網(wǎng)絡(luò)政治，帶來公共權(quán)力的分散，推進(jìn)政府治理結(jié)構(gòu)由“分層式”向“扁平化”變遷。

2.3.3 有利于實(shí)現(xiàn)治理成本最小化 首先，有利于降低政府決策成本。傳統(tǒng)的政府治理結(jié)構(gòu)具有層級(jí)過多而回應(yīng)性不足，信息傳遞過慢甚至失真等特點(diǎn)，都阻礙政府作出科學(xué)及時(shí)有效的決策。公民運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)參與政府治理可以節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)政府與公民之間的直接對(duì)話；此外，電子政務(wù)的建立適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的發(fā)展，強(qiáng)大的信息處理能力和雙向互動(dòng)功能使政府和普通大眾間的互動(dòng)更頻繁，幫助政府更為快捷地收集、處理和傳遞信息，最后作出高效、科學(xué)的公共決策。其次，有利于節(jié)約政府管理成本?？焖倩貞?yīng)型的政府克服了傳統(tǒng)治理中機(jī)構(gòu)冗雜、效率低下等缺陷，順應(yīng)了公民參與網(wǎng)絡(luò)治理的大趨勢(shì)。政府通過電子平臺(tái)快速向公民傳達(dá)公共政策并且及時(shí)獲得回饋，不僅節(jié)約了政府管理的成本，也提高了管理效率[6]。

3 我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的問題分析

3.1 參與主體廣泛但結(jié)構(gòu)失衡

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與主體結(jié)構(gòu)是判斷社會(huì)是否有序的宏觀和靜態(tài)的指標(biāo)，階層、區(qū)域、行業(yè)的不同會(huì)影響公民政治參與的形式、內(nèi)容和秩序，反映著公民政治利益表達(dá)的廣泛、平等、有效程度。目前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)差異顯著、階層分化較為明顯，如果只有中上等階層、城市以及特定行業(yè)的公民為主要的參與主體，主體的分布不均會(huì)造成政治表達(dá)失衡，很難實(shí)現(xiàn)真實(shí)的政策輸出以及廣泛的民主[7]。

據(jù)《第38次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年6月，在網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)上，我國(guó)網(wǎng)民以 10-39 歲群體為主，占整體的 74.7%：其中 20-29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，達(dá) 30.4%，10-19 歲、30-39歲以上群體占比分別為 20.1%、24.2% ；在網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，以中等學(xué)歷為主，初中、高中和中專、技校學(xué)歷的網(wǎng)民占比分別為37.0%、28.2%。與2015年底相比，各學(xué)歷層次的網(wǎng)民(含大學(xué)本科及以上學(xué)歷)占比均有所提升。一般來講，公民受教育程度與他的政治參與期望值呈正相關(guān)關(guān)系，受教育程度越高，政治訴求的意愿越強(qiáng)；在網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)上，學(xué)生團(tuán)體占比最高，為25.1%，其次是個(gè)體戶和自由職業(yè)者，占比21.1%，企業(yè)管理人員和一般職員占比為13.1%。與2015年底相比，這三類人群的占比保持相對(duì)穩(wěn)定。而黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部占比最少，僅為0.6%。從整體上看，中國(guó)網(wǎng)民在年齡、學(xué)歷、職業(yè)等方面的分布不均，影響了網(wǎng)絡(luò)政治參與的效果。從政治參與的結(jié)果看，低齡網(wǎng)民政治參與缺乏理性，高學(xué)歷網(wǎng)民政治參與偏于理想化，城鄉(xiāng)、行業(yè)分布失衡弱化了政治利益表達(dá)的廣泛性、均等性和真實(shí)性。

3.2 組織化程度趨高但缺乏科學(xué)管理

組織化程度的高低是判定社會(huì)有序程度的顯性指標(biāo)。一般而言，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有序程度與組織化程度正相關(guān)，組織化可以實(shí)現(xiàn)利益整合，將有共同利益或愛好的人有組織地聯(lián)結(jié)起來參政。網(wǎng)絡(luò)社群是我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的主要渠道，它包括論壇、聊天室、微博、博客或?qū)ｉT網(wǎng)站，其隱匿和分散的特點(diǎn)給網(wǎng)絡(luò)社群組織功能的發(fā)揮帶來負(fù)面影響。因此，需要引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社群的政治參與行為。

截至2015年底，我國(guó)博客、微博、社交網(wǎng)站、論壇網(wǎng)民使用率分別達(dá)到65.1%、33.5%、77.0%、17.3%。網(wǎng)絡(luò)社群隨著網(wǎng)民的增加迅速崛起，網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)社群平臺(tái)表達(dá)政治訴求，在社會(huì)上形成輿論壓力，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、行業(yè)、階層的利益整合，使公民網(wǎng)絡(luò)政治參與實(shí)現(xiàn)有序穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國(guó)公民只需注冊(cè)即可參加所有網(wǎng)絡(luò)社群，與傳統(tǒng)組織相比缺乏管理和監(jiān)督，我國(guó)雖然于1998年頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)的政策、條例，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社群的管理。

3.3 法律道德建設(shè)有所加強(qiáng)但規(guī)定過于籠統(tǒng)

法律是對(duì)行為的剛性約束，道德規(guī)范是內(nèi)化于人心的自律意識(shí)。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展程度與國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量以及道德倫理建設(shè)的規(guī)范程度密切相關(guān)。制定的法律法規(guī)不能自動(dòng)產(chǎn)生秩序，行為規(guī)范重在公民的法律道德意識(shí)，缺乏公民遵循的所有規(guī)約只能流于擺設(shè)[8]。1996年以來，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)法律政策，如《中國(guó)公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，但大部分條例都側(cè)重網(wǎng)絡(luò)社群的規(guī)范管理，而缺乏對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利和義務(wù)的明文規(guī)定?，F(xiàn)有的法律政策暴露出滯后、籠統(tǒng)、缺乏可操作性等缺陷，在當(dāng)今社會(huì)已不適用。因此，立法部門要聯(lián)系實(shí)際地制定實(shí)用的法律法規(guī)，更新立法內(nèi)容、提高立法層級(jí)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利和義務(wù)，為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供強(qiáng)有力的法律支持，為保證社會(huì)的安定和諧增加砝碼，為網(wǎng)絡(luò)使用的有序化、規(guī)范化提供強(qiáng)有力的保障。

3.4 社會(huì)責(zé)任心增強(qiáng)但動(dòng)機(jī)帶有盲目性和非理性

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與動(dòng)機(jī)及其強(qiáng)度跟參與的有序程度有關(guān)，并且影響參與的內(nèi)容和形式。楊光斌教授通過對(duì)比網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的利益訴求，將網(wǎng)民分為參與公共政策討論、伸張公民權(quán)利、張揚(yáng)民族主義、維護(hù)自身利益和網(wǎng)絡(luò)泄憤五種形態(tài)；朱碧波、尹向陽(yáng)將網(wǎng)絡(luò)政治參與動(dòng)機(jī)分為三種：經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)、倫理道德動(dòng)機(jī)、歸屬和成就動(dòng)機(jī)；周姍儀將網(wǎng)絡(luò)政治參與動(dòng)機(jī)分為暢所欲言、理論上“人人平等”、威望的欲求、利他互惠、效能感、釋壓等。就學(xué)生群體來說，學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)政治參與占比最高的職業(yè)群體，學(xué)者對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與行為和動(dòng)機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有75%的人表示對(duì)時(shí)事政治“非常關(guān)心”或“比較關(guān)心”，有74%的人表示出較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；就參與動(dòng)機(jī)而言，79.4%是“一吐為快”、76.6%是“事關(guān)個(gè)人利益”、33.5%是“湊個(gè)熱鬧無聊說說”、38%是“心里空虛尋求刺激”、41.5%是“報(bào)復(fù)他人宣泄怨氣”、31%是“心情不好借機(jī)發(fā)泄”。從調(diào)查的數(shù)據(jù)看，大學(xué)生群體受教育水平較高，整體上具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，但該群體網(wǎng)絡(luò)政治參與的動(dòng)機(jī)帶有較強(qiáng)的盲目性和非理性，由此，其他群體的參與動(dòng)機(jī)也可見一斑。

4 推進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有序發(fā)展、提升政府治理能力的思路

為了進(jìn)一步推進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有序發(fā)展、提升政府治理能力，我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換政府治理理念、提升公民網(wǎng)絡(luò)政治參與水平以及優(yōu)化公民網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境，從而使公民網(wǎng)絡(luò)參與政府治理變得便捷而富有實(shí)效。

4.1 轉(zhuǎn)換政府治理理念和治理角色

4.1.1 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府治理理念 轉(zhuǎn)變政府治理理念對(duì)提升公民網(wǎng)絡(luò)政治參與成效具有重要作用?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，使公民能從政府部門快捷地獲取政務(wù)信息以及個(gè)性化的服務(wù)，公民評(píng)價(jià)政府治理水平也主要以政府的服務(wù)效果作為指標(biāo)。近年來，公民關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)問題，主要圍繞如何提高政府公共服務(wù)質(zhì)量展開，因此，政府要滿足公民對(duì)民主法治、自由平等、公平正義的追求，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管制的治理理念，關(guān)注社會(huì)民生和公共服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體提高治理水平。其次要增強(qiáng)政府和公民之間的互動(dòng)，鼓勵(lì)公民通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與政府治理，聽取公眾對(duì)政府工作的意見和建議，了解哪方面的不足繼而積極改正。

4.1.2 提高政府部門的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力 傳統(tǒng)政府治理模式中，控制型的管制理念、封閉性的治理思想影響了公民參與政府治理的熱情。政府部門只有準(zhǔn)確定位治理角色，提高工作人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，才能提高公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱情以及政府網(wǎng)絡(luò)治理的能力。一方面，提高政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)能力，建立以信息搜集、分類整理和資料統(tǒng)計(jì)為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)輿情反饋和響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)把握網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論向正確的方向發(fā)展；另一方面，加強(qiáng)政府部門工作人員的網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的獲取、加工、處理能力，以適應(yīng)管理網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境的需要。

4.2 提升公民網(wǎng)絡(luò)政治參與水平

4.2.1 提升公民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng) 公民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是指公民應(yīng)具備的基本網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)和倫理道德規(guī)范，是公民有效參與網(wǎng)絡(luò)治理的前提，是影響公民能否與政府進(jìn)行有效溝通的重要因素。因此，為實(shí)現(xiàn)公民有效的網(wǎng)絡(luò)政治參與，提高其參政議政水平，必須先提升公民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的教育和培訓(xùn)。培養(yǎng)提高公民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，可促使公民通過網(wǎng)絡(luò)渠道快速獲取他想了解的信息和政策，從而對(duì)公共決策是否滿足公共利益作出有效判斷。提高公民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，首先要普及公民的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，讓公民掌握日常生活使用的知識(shí)和技能；其次，培養(yǎng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的理解、分析和判斷能力，對(duì)來自各種渠道的信息，能根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和已掌握的知識(shí)作出正確的判斷，并能在網(wǎng)絡(luò)社群引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育?；ヂ?lián)網(wǎng)是傳遞信息的有效工具，為人與人之間的交流和溝通提供了便利條件。但網(wǎng)絡(luò)就象一把”雙刃劍”，由于網(wǎng)絡(luò)傳播的自由性和難以監(jiān)管等特點(diǎn)，也引發(fā)了公民網(wǎng)絡(luò)倫理道德失范等負(fù)面問題。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)里充斥的各種信息，公民如何有效地甄別、取舍與利用，直接影響政府治理和社會(huì)穩(wěn)定[9]。因此，一方面政府應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息，營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，另一方面應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，引導(dǎo)公民樹立正確的網(wǎng)絡(luò)道德觀，提高公民的社會(huì)責(zé)任心和國(guó)家認(rèn)同感。

4.2.2 引導(dǎo)和規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為 公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序以及數(shù)字鴻溝現(xiàn)象的存在，給政府治理帶來了挑戰(zhàn)。建立規(guī)章制度引導(dǎo)和規(guī)范公民參與政府治理，將有助于改善網(wǎng)絡(luò)政治參與給政府帶來的困境。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與法律建設(shè)，規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法方面的制度建設(shè)，制定相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行為道德標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定，明確規(guī)定參與規(guī)則，實(shí)現(xiàn)法制化參與制度，保障公民參與政府治理有法可依。二是提高網(wǎng)絡(luò)政治參與倫理規(guī)范程度，規(guī)范公民參與網(wǎng)絡(luò)政治行為。以遵循平等、尊重、公正、無害為原則，強(qiáng)化公民的網(wǎng)絡(luò)整體觀念和群體意識(shí)，監(jiān)督落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的言論，形成和諧有效的網(wǎng)絡(luò)參與秩序。

4.3 優(yōu)化公民網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境

4.3.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參政議政的制度建設(shè) 一是完善政府信息公開制度。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的前提條件是要保證政府信息的有效公開。在政府治理過程中，除了要保密的信息，其他都應(yīng)向網(wǎng)民公開，保障網(wǎng)民獲取到有效完整的政務(wù)信息，提高政府治理的質(zhì)量。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法。國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)法律政策，規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)參與行為。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，針對(duì)出現(xiàn)的新情況和新問題，鼓勵(lì)進(jìn)行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的交流研究和實(shí)踐，建立完善的法律法規(guī)以及網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的干凈、健康、有序，實(shí)現(xiàn)依法上網(wǎng)和依法治網(wǎng)。

4.3.2 建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制 一是建立完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制。信息噪音、網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客行為等負(fù)面因素嚴(yán)重影響了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的過程。因此，政府應(yīng)以網(wǎng)上網(wǎng)下共治的監(jiān)管原則，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，逐步建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。此外，政府還應(yīng)當(dāng)平衡好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立之間的關(guān)系，避免網(wǎng)絡(luò)渠道的濫用，充分發(fā)揮公民網(wǎng)絡(luò)政治參與給社會(huì)公共管理帶來的積極作用。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)，為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與提供技術(shù)支撐。首先，加大信息安全技術(shù)研發(fā)的資金投入。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)是實(shí)現(xiàn)不同地域信息資源共享的有效保障，合理的信息資源共享體系有助于給公民網(wǎng)絡(luò)參與政府治理提供技術(shù)支持和便捷渠道。其次，引進(jìn)優(yōu)秀的、有能力的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的安全。

[1] 劉文福.網(wǎng)絡(luò)政治——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國(guó)家治理[M].北京:商務(wù)印書館,2002.

[2] 俞可平.中國(guó)公民社會(huì)的興起與治理的變遷[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002.

[3] 何精華.網(wǎng)絡(luò)空間的政府治理[M].上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2006.

[4] 季海菊.試論新媒體時(shí)代大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與及其發(fā)展趨勢(shì)[J].南京社會(huì)科學(xué)，2014(7)：128-134.

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[6] 伍俊斌.網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)現(xiàn)路徑分析[J].理論與現(xiàn)代化，2015(2)：15-22.

[7] 尹建國(guó).我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的政府治理機(jī)制研究[J].中國(guó)法學(xué)，2015(1)：134-151.

[8] 王國(guó)勝.公民政治參與和公民文化建設(shè)探論[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014(3)：21-25.

[9] 韓廣富，張弛.新媒體視域下中國(guó)公民政治參與的有效途徑探析[J].理論探討，2015(2)：171-173.

(編輯：余承忠)

The Network Political Participation of Citizens and Government Administration

ZHANG Yi-chuan

(School of Philosophy and Public Management, Henan University, KaiFeng 475004,China)

The network political participation of citizens and the innovation of government management have become an important subject in academic research. The network political participation of citizen has important influence on reconstructing the governance philosophy, transforming the management pattern of government, and consummating the way of governance management. However, there are still some problems in network political participation such as the imbalance of the main structure, the organization lacks scientific management, the over-generalization of the legal and moral rules, blindness and the irrationality of the motivation. Therefore, we should transform the management pattern of government, enhance the ability of citizens to participate in the network, optimize the network participation environment for citizens, so that we can make it more orderly for citizens to participate in network politics and make government governance more productive.

network political participation; government administration; public decision-making

2017-04-20

張藝川(1993—)，女，河南信陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：中外政治制度.

D63-3

A

2095-8978(2017)02-0023-05