食品安全監(jiān)管工作的強(qiáng)化措施

李康康

《食品安全法》的頒布與實(shí)施對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管起到了關(guān)鍵的作用。但是目前我國(guó)食品安全衛(wèi)生問(wèn)題卻仍然十分突出，其主要原因就是因?yàn)閲@《食品安全法》的相關(guān)配套制度還不完善，而且執(zhí)法問(wèn)題還普遍存在，對(duì)于食品衛(wèi)生的安全監(jiān)管工作急需加強(qiáng)。

1 我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

1.1 食品安全監(jiān)管體制尚不完善 有關(guān)食品安全的監(jiān)管一直被廣大群眾所詬病，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)督體制存在著職責(zé)不清、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)的食品安全問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，屢禁不絕。諸如三鹿奶粉、毒大米、毒腐竹之類的事件時(shí)有發(fā)生，這是因?yàn)槲覈?guó)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)中存在以下問(wèn)題：（1）我國(guó)的食品監(jiān)管體制的改革尚未到位，改革只到省級(jí)部門(mén)，而且改革也尚未完成，省以下的部門(mén)尚未進(jìn)行改革，造成執(zhí)法上的困難；（2）缺乏健全的協(xié)調(diào)機(jī)制，各行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立強(qiáng)有力的工作機(jī)制，而且缺乏衛(wèi)生行政部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)；（3）各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不夠清楚，導(dǎo)致相互推諉；（4）監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管資源缺乏且利用不足[1]。

1.2 相關(guān)的配套法規(guī)制度體系不夠健全 由于《食品安全法》頒布時(shí)間還比較短，相關(guān)配套的制度體系尚未健全，對(duì)于監(jiān)管工作的順利進(jìn)行造成了消極的影響。行政法規(guī)方面，食品衛(wèi)生許可制度以及保健食品的監(jiān)管制度尚未出臺(tái)。對(duì)于《食品安全法》上關(guān)于食品標(biāo)簽等方面的規(guī)定也因?yàn)榉N種原因沒(méi)能順利的進(jìn)行操作，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和執(zhí)法造成了極大的麻煩。大部分省份沒(méi)有相關(guān)的地方性法規(guī)，即使有地方性法規(guī)的省份執(zhí)法的現(xiàn)狀也不理想。

1.3 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警基礎(chǔ)有待加強(qiáng)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)國(guó)民和政府對(duì)于食品安全的重視程度不夠，關(guān)于食品安全的檢測(cè)、評(píng)估以及預(yù)警工作也是近年來(lái)才開(kāi)始進(jìn)行，對(duì)于食品污染、食品中有害因素的風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)以及食源性疾病的檢測(cè)尚處于起步階段，而且各地工作開(kāi)展的情況也不盡相同，與《食品安全法》的規(guī)定還有較大差距。

1.4 尚未形成統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系 當(dāng)前我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系比較混雜，大體分為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)四大等級(jí)。由于各標(biāo)準(zhǔn)之間存在著許多矛盾和差異，有些甚至連監(jiān)管部門(mén)都不能對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)給予正確的解釋，企業(yè)更是無(wú)所適從，這就給許多不良企業(yè)以可乘之機(jī)，同時(shí)造成了政府的管理成本被加大。

1.5 部分地方政府對(duì)于經(jīng)費(fèi)的投入不足 《食品安全法》的相關(guān)實(shí)施條例雖然有明確的規(guī)定，國(guó)務(wù)院也要求縣級(jí)以上的地方政府須對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的《食品安全法》順利實(shí)施提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，但是由于中西部一些地區(qū)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的到位率低，或與規(guī)定的經(jīng)費(fèi)數(shù)額相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)在具體工作中不得不“偷工減料”，這也為食品安全留下了較大隱患。

2 對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的建議

2.1 完善新的食品安全監(jiān)管法律體系 要想建立起新的食品安全衛(wèi)生監(jiān)督體系就必須要借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，并且積極的推進(jìn)相關(guān)立法工作，具體應(yīng)該在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)：

要突出食品安全監(jiān)管三大利益主體的職責(zé)與權(quán)限，賦予社會(huì)與消費(fèi)主體監(jiān)督權(quán)力，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的透明度和公信度。要注重食品安全監(jiān)管前瞻性，協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作的后向抑制和前向抑制的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)食品供給的全過(guò)程監(jiān)管。積極推進(jìn)相關(guān)立法，努力推進(jìn)食品的召回制度和可追溯制度，確保產(chǎn)業(yè)鏈中每個(gè)環(huán)節(jié)都能保證食品質(zhì)量和安全，強(qiáng)制推進(jìn)食品生產(chǎn)的相關(guān)準(zhǔn)入制度，淘汰那些沒(méi)有生產(chǎn)條件的企業(yè)[2]。

2.2 加大食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的投入 加大食品安全監(jiān)管體系建設(shè)投入應(yīng)依托三大利益主體，分擔(dān)監(jiān)管成本。其中政府作為食品安全監(jiān)管的行政主體，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)食品安全監(jiān)管體系基礎(chǔ)建設(shè)成本，不斷加大食品安全監(jiān)管投入，減輕供給主體和消費(fèi)主體的負(fù)擔(dān)；利用政策許可，采取授權(quán)第三方檢測(cè)的方式，有效地整合社會(huì)現(xiàn)有資源，發(fā)揮科研院所、高校，以及部分企業(yè)擁有的較多食品安全監(jiān)測(cè)資源優(yōu)勢(shì)，提高整個(gè)社會(huì)資源的利用率，降低監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)的成本，提高食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的專業(yè)性、獨(dú)立性、客觀性，提高人們對(duì)政府食品安全監(jiān)管工作滿意度。積極響應(yīng)和參與食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，首先要增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，要在權(quán)益受到損害時(shí)果斷地運(yùn)用法律手段維護(hù)自己權(quán)益；其次要有“功在當(dāng)代，利在千秋”的意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)管體系建設(shè)成本，通過(guò)支付高于食品價(jià)值的價(jià)格去分擔(dān)監(jiān)管體系建設(shè)的成本，為我國(guó)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

2.3 提高食品安全監(jiān)測(cè)能力和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平 充分的進(jìn)行資源整合，將分散的衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的檢測(cè)力量聯(lián)合起來(lái)，建立起一批具有權(quán)威性的高效、獨(dú)立的食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化食品衛(wèi)生安全監(jiān)督體系，充分的依托各實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行資源匯總，建立國(guó)家食品安全的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)于食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的監(jiān)督檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)的檢測(cè)信息，從根本上促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的提升。

2.4 從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)入手，探索食品安全的新途徑 要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，組織行業(yè)協(xié)會(huì)制定行規(guī)行約，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律和履行社會(huì)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)廣泛開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)的宣傳，讓大家認(rèn)識(shí)到食品安全問(wèn)題不僅關(guān)系到人民群眾的生命安全和健康，而且關(guān)系到生產(chǎn)企業(yè)的命運(yùn)，關(guān)系到我國(guó)食品業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還關(guān)系到國(guó)家的形象和聲譽(yù)。增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，媒體應(yīng)在這方面發(fā)揮更為積極的作用。避免使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者長(zhǎng)期缺乏動(dòng)力，出現(xiàn)“以劣斥良”的現(xiàn)象。

[1]楊輝.我國(guó)食品安全存在問(wèn)題原因分析及立法建議[J].江蘇食品與發(fā)酵,2007,(1):9-13.

[2]孫斌.食品安全管理存在問(wèn)題及其對(duì)策研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2006,16(11):48-53.