習近平與全面深化改革的整體謀劃

陳 金 龍

習近平與全面深化改革的整體謀劃

陳 金 龍

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從確立改革原則、明確改革方法、制定改革方案、指導改革方案實施等方面入手，對全面深化改革進行了整體設計與科學謀劃。堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度、堅持從中國國情出發(fā)、堅持人民利益至上，是全面深化改革的主要原則。問題意識、頂層設計和摸著石頭過河相統(tǒng)一、整體推進和重點突破相統(tǒng)一、膽子要大和步子要穩(wěn)相結(jié)合，是全面深化改革的主要方法。全面深化改革領導小組的成立、改革總體方案的制定、具體領域改革方案的審定，蘊含著全面深化改革整體謀劃的宏觀視野與微觀運籌。明確責任主體、先試點后推廣、以督察促實施、速度服從質(zhì)量、建立健全改革容錯機制、營造改革的輿論氛圍，是全面深化改革方案實施的行動策略。

習近平 全面深化改革 原則 方法 方案

改革進入攻堅期和深水區(qū)，問題的復雜性增強，協(xié)調(diào)的難度加大，需要整體謀劃和合理布局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從確立改革原則、明確改革方法、制定改革方案、指導改革方案實施等方面，對全面深化改革進行了整體設計與合理安排，彰顯了習近平同志在治國理政過程中的核心地位。

一、確立全面深化改革的原則

改革原則關系改革方向，決定改革成敗。習近平同志在中共十八屆三中全會第二次全體會議上指出：“我們的改革是有方向、有立場、有原則的。”*《習近平總書記重要講話文章選編》，第99,155—156,99頁，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版。改革的原則是什么，需要回答和說明。習近平同志通過總結(jié)十一屆三中全會以來中國改革的實踐經(jīng)驗，確立了堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度、堅持從中國國情出發(fā)、堅持人民利益至上等改革的基本原則，成為推進改革的行動指南。

1.堅持中國共產(chǎn)黨的領導。改革的方向性、復雜性、協(xié)調(diào)性，決定了中國共產(chǎn)黨領導改革的必要性。只有堅持黨的領導，才能保證改革沿著正確方向前行，協(xié)調(diào)改革過程中涉及的各種復雜利益關系，調(diào)動人民群眾參與改革、支持改革的積極性。黨的十八大以來，習近平同志多次強調(diào)：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，中國的事情要辦好首先中國共產(chǎn)黨的事情要辦好?！雹凇读暯娇倳浿匾v話文章選編》，第99,155—156,99頁，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版。這一論斷從中國特色社會主義本質(zhì)特征的高度，強調(diào)了中國共產(chǎn)黨的領導的極端重要性。中國共產(chǎn)黨是中國各項事業(yè)的領導核心，自然也是改革事業(yè)的領導核心；全面深化改革必須加強和改善黨的領導，而不是削弱黨的領導。習近平同志指出：“全面深化改革，任務十分艱巨，必須加強和改善黨的領導?！彼麑ⅰ皥猿趾透纳泣h的領導”作為全面深化改革的“核心”要則之一，認為偏離了這一條，“那就南轅北轍了”。③《習近平總書記重要講話文章選編》，第99,155—156,99頁，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版。

2.堅持和完善中國特色社會主義制度。中國改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，不是對社會主義制度的根本否定。鄧小平同志在論及社會主義改革性質(zhì)時說：“改革是社會主義制度的自我完善，在一定的范圍內(nèi)也發(fā)生了某種程度的革命性變革?！?《鄧小平文選》，第3卷，第142頁，人民出版社1993年版。這是鄧小平同志對中國改革性質(zhì)的定位，也是對中國改革方向的把握。全面深化改革的性質(zhì)依然是社會主義制度的完善和發(fā)展，以此作為改革的底線和限度，才能確保改革沿著正確的方向前行。習近平同志在中共中央召開的黨外人士座談會上指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、繼續(xù)充分釋放全社會創(chuàng)造活力，要求全面深化改革。”*《習近平關于全面深化改革論述摘編》，第5,34,38頁，中央文獻出版社2014年版。這里既說明了全面深化改革的緣由，也說明了全面深化改革的目的和性質(zhì)。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”*《十八大以來重要文獻選編》上，第512,513,552,497頁，中央文獻出版社2014年版。作為全面深化改革的總目標，既是全面深化改革性質(zhì)的定位，也是全面深化改革原則的確立。

3.堅持從中國國情出發(fā)。一個國家的發(fā)展道路、發(fā)展方向，說到底取決于國情。國情決定改革路向。中國改革必須從國情出發(fā)，依據(jù)國情設定改革目標、選擇改革路徑、設計改革方案。照搬他人經(jīng)驗和模式，將導致中國特色的喪失，甚至帶來災難性后果。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際?！?《十八大以來重要文獻選編》上，第512,513,552,497頁，中央文獻出版社2014年版。從社會主義初級階段這一最大國情出發(fā)，結(jié)合中國獨特的歷史傳統(tǒng)、文化積淀，選擇改革道路、改革舉措，才能順利推進改革。習近平同志強調(diào)：“我們不斷推進改革，是為了推動黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的‘掌聲’，不能把西方的理論、觀點生搬硬套在自己身上。要從我國國情出發(fā)、從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，有領導有步驟推進改革，不求轟動效應，不做表面文章，始終堅持改革開放正確方向?！?《習近平總書記重要講話文章選編》，第100頁，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版。立足國情，自主改革，才不會偏離改革方向，確保改革取得成功。

4.堅持人民利益至上。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是改革的主體，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為旨趣，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。如果人民不能從改革中受益，這樣的改革就沒有意義，就得不到人民的擁護和支持，只能以失敗告終。正因為如此，習近平同志強調(diào)：“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?《十八大以來重要文獻選編》上，第512,513,552,497頁，中央文獻出版社2014年版。公平正義是人民對改革的期待，也是社會穩(wěn)定的基礎，通過全面深化改革促進權利公平、機會公平、規(guī)則公平，才能讓發(fā)展成果惠及全體人民。人民利益滿足的程度，是評價社會公正、改革成敗的重要尺度。

習近平同志確立的全面深化改革的原則，體現(xiàn)了謀劃改革的政治意識、大局意識，成為深化改革的“壓艙石”，對于確立改革目標、確保改革方向具有決定性意義。

二、明確全面深化改革的方法

習近平同志不僅確立了全面深化改革的原則，而且提出了全面深化改革的方法。在他看來，“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進”*《習近平關于全面深化改革論述摘編》，第5,34,38頁，中央文獻出版社2014年版。。改革方法是貫徹改革原則、實現(xiàn)改革目標、完成改革任務的路徑和橋梁，明確改革方法體現(xiàn)了習近平同志謀劃改革的辯證法。

1.問題導向。全面深化改革必須針對問題、解決問題。問題意識是黨的十八大以來黨中央治國理政的重要特點。習近平同志在中共中央召開的黨外人士座談會上指出，全面深化改革，“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”*《習近平關于全面深化改革論述摘編》，第5,34,38頁，中央文獻出版社2014年版。。問題是時代的聲音，問題是行動的指向，改革就是要解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的突出問題。在習近平同志看來，“中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”*《十八大以來重要文獻選編》上，第512,513,552,497頁，中央文獻出版社2014年版。。發(fā)現(xiàn)問題、找準問題是改革的起點，針對問題謀劃改革，尋找改革的突破口，選擇改革的路徑，是解決問題的關鍵。全面深化改革的過程，就是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。

2.頂層設計和摸著石頭過河相統(tǒng)一。全面深化改革涉及各領域、各方面，需要頂層設計、整體謀劃，加強改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，做好不同改革措施的相互配套與銜接。如此，才能確保改革在方向上不出大的偏差，在重大關系和關鍵環(huán)節(jié)上不出大的問題，避免“翻燒餅”、瞎折騰。黨的十八大之后，習近平同志在廣東考察工作時就指出：“不謀全局者，不足謀一域。改革推進到現(xiàn)在，必須在深入調(diào)查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，提出改革的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式，提出改革總體方案、路線圖、時間表?！?《習近平關于全面深化改革論述摘編》，第32,34—35，44,41—42頁，中央文獻出版社2014年版。習近平同志要求對經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制改革作出統(tǒng)籌設計，加強對各項改革關聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相促進。同時，中國改革無有效樣本可以借鑒，無現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬，只能在摸索中前進。鄧小平在設計中國改革路徑時，選擇了“摸著石頭過河”的行動策略，避免了改革過程中的大起大落。習近平同志在論及中國改革方法時，同樣強調(diào)“摸著石頭過河”。在他看來，“摸著石頭過河”是富有中國特色、符合中國國情的改革方法，“符合人們對客觀規(guī)律的認識過程，符合事物從量變到質(zhì)變的辯證法。不能說改革開放初期要摸著石頭過河，現(xiàn)在再摸著石頭過河就不能提了”。*《習近平關于全面深化改革論述摘編》，第32,34—35，44,41—42頁，中央文獻出版社2014年版?！懊^過河”就是摸規(guī)律，在摸清規(guī)律的基礎上選擇發(fā)展道路，這是避免中國改革出現(xiàn)顛覆性錯誤的行動策略。頂層設計與“摸著石頭過河”相統(tǒng)一，是制定、謀劃改革方案的方法。

3.整體推進和重點突破相統(tǒng)一。中國的改革是從局部起步的，但改革“牽一發(fā)而動全身”，必須有全局意識、整體思維，才能順利推進改革。習近平同志強調(diào)：“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力?！?《以更大的政治勇氣和智慧深化改革朝著十八大指引的改革開放方向前進》，載《人民日報》，2013-01-04。整體推進改革，要求具有大局意識、全局觀念。習近平同志要求各級領導干部正確把握改革大局，從改革大局出發(fā)看待利益關系調(diào)整，只要對全局改革有利、對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對本系統(tǒng)本領域形成完善的體制機制有利，都要自覺服從改革大局、服務改革大局。改革的行動路線既要著眼全局、整體推進，又不是平均用力、“眉毛胡子一把抓”，而要以重點作為突破口，通過重點領域的改革帶動改革的整體推進。習近平同志強調(diào)：“整體推進不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一?！?《習近平關于全面深化改革論述摘編》，第32,34—35，44,41—42頁，中央文獻出版社2014年版。重點突破要求把握好改革的順序，優(yōu)先推進基礎性改革。整體推進和重點突破相統(tǒng)一，是改革的行動方法。

4.膽子要大和步子要穩(wěn)相結(jié)合。改革要突破利益固化的藩籬，需要膽識、魄力和智慧，但全面深化改革不能盲目蠻干，而要穩(wěn)步推進。習近平同志在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上的講話指出：“我們的立場是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行?！?《十八大以來重要文獻選編》上，第439頁，中央文獻出版社2014年版。膽子要大，就是要敢于突破和創(chuàng)新，不能謹小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試；步子要穩(wěn)，就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學決策，把改革的力度與社會可承受的程度、人民可接受的程度統(tǒng)一起來。習近平同志強調(diào)：“推進改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)。膽子大不是蠻干，蠻干一定會導致瞎折騰。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來還是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過不斷努力逐步達到目標，積小勝為大勝。”*《習近平關于全面深化改革論述摘編》，第32,34—35，44,41—42頁，中央文獻出版社2014年版。膽子要大和步子要穩(wěn)相結(jié)合，也是改革的實踐方法。

習近平同志對全面深化改革方法的謀劃，體現(xiàn)了推進改革的智慧和策略，蘊含改革的辯證法，為全面深化改革提供了方法指引。

三、制定全面深化改革的方案

全面深化改革需要制定改革方案，改革方案是改革的行動路線、導航圖。全面深化領導小組的成立與總體改革方案的制定、具體領域改革方案的審定，彰顯了習近平同志謀劃改革的宏觀視野與微觀運籌。

1.中央全面深化改革領導小組的成立。全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層次的領導機制和協(xié)調(diào)機制。2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組，由習近平同志任組長，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，保證改革順利推進和各項改革任務落實。中央全面深化改革領導小組下設經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組。習近平同志要求中央全面深化改革領導小組站在國內(nèi)國際兩個大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題。中央全面深化改革領導小組的設立，為科學、系統(tǒng)謀劃改革提供了組織支撐和組織保障。從中央全面深化改革領導小組成立后的運行來看，在深化改革的過程中確實發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，促進了改革合力的形成，消解了改革的沖突和摩擦。

2.改革總體方案的制定。習近平同志高度重視全面深化改革總體方案的制定，在他看來，“改革能不能做到協(xié)同推進，方案設計是前提。要加強對改革方案的整體規(guī)劃，既統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役層面的問題，又統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)斗、戰(zhàn)術層面的問題”*《抓好各項改革協(xié)同發(fā)揮改革整體效應 朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力》，載《人民日報》，2017-06-27。。黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主題，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，著眼堅持和完善基本經(jīng)濟制度、完善現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、構建開放型經(jīng)濟新體制、推進民主政治制度建設與法治中國建設、強化權力運行制約和監(jiān)督體系、推進文化體制機制創(chuàng)新、推進社會事業(yè)與社會治理體制改革創(chuàng)新、加快生態(tài)文明制度建設、深化國防和軍隊改革、加強和改善黨對全面深化改革的領導等方面，對改革進行總體部署，提出15大領域、60項具體改革，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、國防和軍隊、黨的建設各方面。中央全面深化改革小組第四次會議審議通過的《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014—2020年)》，對未來7年的改革實施工作作出了整體安排，突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度，是指導改革的總施工圖和總臺賬，具有較強的操作性。

3.具體領域改革方案的審定。習近平同志對具體領域改革方案的制定同樣十分重視，要求做實做細調(diào)查研究、征求意見、評估把關等關鍵環(huán)節(jié)，嚴把改革方案質(zhì)量關，并親自審議具體領域的改革方案。自2014年1月至2017年8月，中央全面深化改革領導小組已召開38次會議，均由習近平同志主持。這一連續(xù)性會議對具體領域的改革進行系統(tǒng)部署，審議及審議通過200多份規(guī)則、規(guī)定、方案、意見、辦法及各方面的報告等重要文件，涉及各領域的改革方案。習近平同志要求：“已經(jīng)出臺總體方案的，要抓緊推出相關配套文件和實施細則。少數(shù)尚未形成總體方案的重點領域改革，要加快頂層設計，盡快拿出總體方案?！雹凇蹲ズ酶黜椄母飬f(xié)同發(fā)揮改革整體效應 朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力》，載《人民日報》，2017-06-27。

改革方案是改革主張的表達，也是改革理念的折射，改革方案的制定彰顯了習近平同志謀劃改革的思路。

四、指導全面深化改革方案的實施

習近平同志不僅重視改革方案的制定，更重視改革方案的實施，通過實施使改革方案變?yōu)楦母镄袆?。改革方案的實施，需要策略上的指導，明確責任主體、先試點后推廣、以督察促實施、速度服從質(zhì)量、建立健全干部容錯機制、營造改革的輿論氛圍，是習近平同志反復強調(diào)的改革方案實施策略、行動策略。

1.明確責任主體。實施改革方案，首先必須認清責任性質(zhì)、明確責任主體。就責任性質(zhì)而言，習近平同志將改革方案的實施、改革舉措的落地視為重要政治責任，要求從政治的高度來認識和把握，以確保改革方案的實施。就責任主體來說，習近平同志特別強調(diào)主責部門、主責地方和一把手的責任。他在主持中央全面深化改革領導小組第十九次會議時提出：“要抓好部門和地方兩個責任主體，把改革責任理解到位、落實到位，以責促行、以責問效……”*《改革要向全面建成小康社會目標聚焦 扭住關鍵精準發(fā)力嚴明責任狠抓落實》，載《人民日報》，2015-12-10。這里明確了改革方案實施過程中部門、地方的責任。隨后，習近平同志在主持中央全面深化改革領導小組第二十一次會議再次強調(diào)：“凡是承擔改革任務的地方和部門，都要知責明責、守責盡責，各就各位、各負其責。牽頭部門對經(jīng)辦的改革舉措要全程過問、全程負責、一抓到底?！?《深入扎實抓好改革落實工作 盯著抓反復抓直到抓出成效》，載《人民日報》，2016-02-24。主責部門、主責地方是重點監(jiān)控的對象，而改革方案的實施，一把手同樣是責任主體。習近平同志指出：“地方各級黨委對本地區(qū)改革任務承擔主體責任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導壓力，確保改革方案落地生根?！?《改革要向全面建成小康社會目標聚焦 扭住關鍵精準發(fā)力嚴明責任狠抓落實》，載《人民日報》，2015-12-10。將改革方案實施的責任定位為政治責任，明確責任主體，目的在于形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，健全能定責、可追責的考核機制，以確保改革方案的實施。

2.先試點后推廣。在改革方案實施過程中，習近平同志主張先試點、投石問路，在試點的基礎上再推廣。在他看來，“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效”*《樹立改革全局觀積極探索實踐 發(fā)揮改革試點示范突破帶動作用》，載《人民日報》，2015-06-06。。對一些矛盾問題多、攻堅難度大的改革試點，習近平同志要求科學組織，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上全面推廣，發(fā)揮試點對全局改革的示范、突破、帶動作用。習近平同志在主持召開中央全面深化改革領導小組第三十五次會議時，再次強調(diào)改革試點，以探索改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，要為面上改革提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法。為使試點取得實效，習近平同志要求解放思想、與時俱進，盡可能把問題窮盡，讓矛盾凸顯，真正起到壓力測試作用。同時，加大對試點的總結(jié)評估，對證明行之有效的經(jīng)驗做法，要及時總結(jié)提煉、完善規(guī)范，在面上推廣。再者，加強改革試點工作統(tǒng)籌，分析各個改革試點的內(nèi)在聯(lián)系，合理把握改革試點工作節(jié)奏。*《認真謀劃深入抓好各項改革試點 積極推廣成功經(jīng)驗帶動面上改革》，載《人民日報》，2017-05-24。改革如何試點，從這里不難找到明確答案。

3.以督察促實施。督察是改革方案實施過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，無督察，對改革方案實施情況就無法及時掌握和了解。習近平同志主張通過督察促進改革方案的實施。他在主持中央全面深化改革領導小組第五次會議時指出：“要調(diào)配充實專門督察力量，開展對重大改革方案落實情況的督察，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里?！?《嚴把改革方案質(zhì)量關督察關 確保改革改有所進改有所成》，載《人民日報》，2014-09-30。為防止督察工作走過場，他分別規(guī)定了“督”和“察”的具體內(nèi)容。在他看來，“督”主要是“督任務”“督進度 ”“督成效”；“察”主要是“察認識”“察責任”“察作風”。在開展督察的過程中，對存在的問題及時指出糾正，對需要調(diào)整完善的改革方案及時分析研究，對執(zhí)行不力、落實不到位的嚴肅問責，以提高督察工作的權威性和執(zhí)行力，充分發(fā)揮督察在打通關節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量等方面的作用。習近平同志在主持中央全面深化改革領導小組第三十四次會議時再次強調(diào)，督察既要抓重點改革任務，也要抓面上改革工作；督察要在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上下功夫，提高督察實效；要搞好督察工作統(tǒng)籌，形成合力。*《拓展改革督察工作廣度深度 提高發(fā)現(xiàn)問題解決問題實效》，載《人民日報》，2017-04-19。督察是抓落實的重要手段，以督察促落實，是習近平同志推動改革方案實施的重要策略。

4.速度服從質(zhì)量。習近平同志既關注改革方案實施的速度，更關注改革方案實施的質(zhì)量。他在主持中央全面深化改革領導小組第八次會議時指出：“要把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅持速度服從質(zhì)量……”*《鞏固良好勢頭再接再厲乘勢而上 推動全面深化改革不斷取得新成效》，載《人民日報》，2014-12-31。改革質(zhì)量既取決于改革方案的質(zhì)量，也與改革方案實施過程中節(jié)奏的把握、時機的選擇等因素相關。習近平同志把“是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準”*《深入扎實抓好改革落實工作 盯著抓反復抓直到抓出成效》，載《人民日報》，2016-02-24。，實際上也是改革質(zhì)量的評價標準，據(jù)此對各領域改革質(zhì)量進行全面評估，以確保改革質(zhì)量的提高。

5.建立健全改革容錯機制。改革難免有曲折甚至有失誤，如何寬容改革失誤，關系干部改革積極性的保護和干部隊伍的成長。習近平同志提出“三個區(qū)分開來”，以保護敢作敢為、銳意進取的干部。他說：“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部……”*《習近平總書記重要講話文章選編》，第415頁，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版?！叭齻€區(qū)分開來”實際上是鼓勵干部大膽改革，積極作為，勇于承擔推動改革開放的責任，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向。

6.營造改革的輿論氛圍。由于改革開放以來出現(xiàn)的利益分化，導致社會各方面對于改革認識的分歧加大。通過有效的思想政治工作消除改革分歧，凝聚改革共識，是全面深化改革的重要條件。習近平同志指出：“凝聚共識很重要，沒有廣泛共識，改革就難以順利推進，也難以取得全面成功?，F(xiàn)在，社會結(jié)構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務艱巨。這就更需要我們下功夫去凝聚共識。要做好統(tǒng)一思想、凝聚共識的工作，加強對改革的正面宣傳和輿論引導，及時回答干部群眾關心的重大思想認識問題，為順利推進改革營造良好社會環(huán)境。”①《習近平關于全面深化改革論述摘編》，第45頁，中央文獻出版社2014年版。習近平同志以史為鑒，通過總結(jié)歷史經(jīng)驗，說明了凝聚共識對于改革成功的重要性，要求加強對改革的正面宣傳與輿論引導，及時回答干部群眾關心的思想認識問題，為順利推進改革營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。為此，必須加強思想政治工作，通過思想政治工作，消除改革分歧，凝聚改革共識。習近平同志強調(diào)：“思想是行動的先導，要高度重視做好思想政治工作，改革推進到哪一步，思想政治工作就要跟進到哪一步，有的放矢開展思想政治工作，引導大家爭當改革促進派?！雹凇栋盐崭母锎缶肿杂X服從服務改革大局共同把全面深化改革這篇大文章做好》，載《人民日報》,2015-05-06。

五、結(jié) 論

改革原則、改革方法、改革方案、改革方案實施的策略，都是事關全面深化改革全局、整體的根本問題。習近平同志對改革原則、改革方法、改革方案及改革方案實施策略的謀劃，充分體現(xiàn)了他謀劃改革的大格局、大視野，體現(xiàn)了他謀劃改革的智慧和膽識。比如，習近平同志對改革的整體謀劃，彰顯了他的創(chuàng)新思維、底線思維、辯證思維和法治思維。改革原則、改革方法的確立，中央全面深化改革領導小組的成立，總體改革方案、具體改革方案的制定，改革方案實施路徑和策略的選擇，都是創(chuàng)新的結(jié)果。全面深化改革的原則，是改革的底線，也是改革不能逾越的邊界。全面深化改革的方法，是辯證關系的統(tǒng)一。同時，習近平同志強調(diào)用法治思維、法治方式推進改革，強調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，要求各級領導干部提高“運用法治思維和法治方式深化改革”的能力。又如，習近平同志在謀劃改革的過程中，充滿擔當精神、批判精神、理性精神和務實精神，這充分體現(xiàn)在：他對全面深化改革的深思熟慮、整體運籌，特別是親自主持召開中央全面深化改革領導小組的每一次會議；他對現(xiàn)行體制機制存在弊端的反思，對改革過程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象與問題的批判；他對改革原則與方法、改革目標與任務的準確定位，對改革過程中各種關系的妥善處理；他對改革方案具體實施的關注，力求改革取得成效、給人民群眾帶來實惠的作風，等等。再如，習近平同志在謀劃改革的過程中，飽含戰(zhàn)略眼光、歷史眼光、世界眼光：他確立的改革原則、方法，制定的改革方案，都富有戰(zhàn)略性，管大局、管長遠；他通過總結(jié)改革開放的歷史經(jīng)驗確立改革原則、改革方法，制定改革方案，從歷史中吸取智慧；他通過總結(jié)世界社會主義運動的教訓確立改革原則、改革方法，通過借鑒國際社會的發(fā)展經(jīng)驗制定改革方案……習近平同志對全面深化改革的整體謀劃，一定程度上揭示了改革思維、改革精神、改革視野的科學內(nèi)涵。

【責任編輯：王建平，于尚艷】

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1000-5455(2017)05-0042-06

馬克思主義理論研究和建設工程重大項目、國家社會科學基金重大項目“當前中國重大社會思潮新態(tài)勢研究”(2015MZD016)

2017-07-20

陳金龍，湖南益陽人，華南師范大學馬克思主義學院院長、教授、博士生導師，教育部“長江學者”特聘教授。)