農(nóng)機(jī)化如何在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合專(zhuān)題培訓(xùn)學(xué)習(xí)感悟

武漢市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣指導(dǎo)中心 張麗華

農(nóng)機(jī)化如何在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合專(zhuān)題培訓(xùn)學(xué)習(xí)感悟

武漢市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣指導(dǎo)中心 張麗華

4月5 ～18日，作者有幸參加了武漢市委組織部和市農(nóng)業(yè)委員會(huì)在浙江大學(xué)舉辦的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合專(zhuān)題培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。培訓(xùn)班課程安排豐富緊湊，內(nèi)容涵蓋廣泛全面。多位老師緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，分別就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、生態(tài)文明、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等16項(xiàng)內(nèi)容作出了詳細(xì)講解，并結(jié)合專(zhuān)題安排了現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，培訓(xùn)效果明顯。尤其是在時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志“執(zhí)政為民重三農(nóng)，以人為本謀三農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興三農(nóng)，改革開(kāi)放促三農(nóng)，求真務(wù)實(shí)抓三農(nóng)”的工作理念指引下，一張藍(lán)圖繪到底，一代接著一代干，“千村示范，萬(wàn)村整治”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)鮮活的浙江樣本，讓學(xué)員們獲益良多，深受啟發(fā)，也引發(fā)了作者對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的再認(rèn)識(shí)，和對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化如何在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用的再思考。

1 對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品全面充裕、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境嚴(yán)重透支、傳統(tǒng)生產(chǎn)模式難以為繼、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下推出的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)突圍戰(zhàn)略，也是2017年“三農(nóng)”工作的主題和主線。其目的是在確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為此，我們應(yīng)該樹(shù)立新的“三農(nóng)”觀念：第一，農(nóng)村是望的見(jiàn)青山，看得見(jiàn)綠水，留得住鄉(xiāng)愁，呈現(xiàn)不同特色產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的新農(nóng)村；第二，農(nóng)業(yè)是一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)，包含種植、養(yǎng)殖、加工及服務(wù)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、多形態(tài)的金融、文化創(chuàng)意及旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈的新農(nóng)業(yè)；第三，農(nóng)民是愛(ài)農(nóng)業(yè)、有知識(shí)、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的職業(yè)化新農(nóng)民。

在抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)新“三農(nóng)”上，重點(diǎn)做的工作應(yīng)該包括：

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)控體制改革。建立政府、市場(chǎng)、行業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)主體四位一體的農(nóng)業(yè)供給側(cè)治理結(jié)構(gòu)。著力建設(shè)服務(wù)型政府，政府在抓好制度構(gòu)建、環(huán)境綜合治理和公共服務(wù)體系以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)賦權(quán)擴(kuò)能，激活市場(chǎng)、要素和主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)調(diào)控結(jié)構(gòu)。

（2）理清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)要素制度改革。做好耕地、林地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)以及農(nóng)村房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證，打好交易流通基礎(chǔ)，同時(shí)，可對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，“找到會(huì)下蛋的雞”，盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)要素的市場(chǎng)化，使轉(zhuǎn)移農(nóng)民、村民進(jìn)城無(wú)后顧之憂。

（3）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革。因地制宜發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)建設(shè)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展培育、壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)，吸引市民下鄉(xiāng)，提升農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

（4）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力動(dòng)能。圍繞“智能、綠色、共享”，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，列舉一批重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，克難攻堅(jiān)，逐步推進(jìn)實(shí)施，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。而創(chuàng)新的根基是人才，應(yīng)采取引進(jìn)一批、啟用一批、培養(yǎng)一批的方式建設(shè)高水平的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，筑牢創(chuàng)新根基。

（5）夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。在堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)上，通過(guò)整治農(nóng)村臟亂差，呵護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全基礎(chǔ)設(shè)施，把農(nóng)村真正變成有個(gè)性、有故事、有文化的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

2 對(duì)農(nóng)機(jī)化如何在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用的思考

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展具有重要意義，它既有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，又有利于創(chuàng)造和釋放農(nóng)機(jī)化發(fā)展新空間、新需求。

從武漢市來(lái)說(shuō)，這些年通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化先進(jìn)適用技術(shù)和機(jī)械的大力推廣，以及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)，農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)水平都有很大程度提高。至2016年底，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力由2007年的193萬(wàn)kW提高到293萬(wàn) kW，每百畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)總動(dòng)力由61.3 kW 提高到98.8 kW，拖拉機(jī)與農(nóng)具的配套比由1∶1.08上升到1∶2。全市機(jī)械耕整面積293.81萬(wàn)畝(1hm2=15畝)，機(jī)械種植面積124.48萬(wàn)畝，機(jī)械收獲面積193.32萬(wàn)畝，分別比2007年增長(zhǎng)17.29%、262.9%、109.7%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平由50%提高到71%。農(nóng)業(yè)機(jī)械正在應(yīng)用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道，加快了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

盡管如此，目前武漢市農(nóng)機(jī)化仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：作業(yè)水平“兩高兩低”，即種植業(yè)高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)低，在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平高，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平低；裝備結(jié)構(gòu)“兩多兩少”，即動(dòng)力機(jī)械多、配套農(nóng)具少，低檔次機(jī)具多、性能和科技含量高的機(jī)具少；農(nóng)機(jī)化技術(shù)體系集成化、智能化水平需要提升；農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系還不健全；農(nóng)業(yè)缺乏適度規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，也制約了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

如何發(fā)揮農(nóng)機(jī)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中作用，關(guān)鍵是要補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新促升級(jí)、育主體活市場(chǎng)。

2.1 圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系來(lái)優(yōu)化農(nóng)機(jī)技術(shù)體系和生產(chǎn)體系

一是服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)。在鞏固水稻、油菜、玉米耕種收機(jī)械化水平基礎(chǔ)上，加快提升烘干、加工等短板環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)能力；重點(diǎn)提高蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)裝備和應(yīng)用水平。建設(shè)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范樣板,總結(jié)制定相關(guān)農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)規(guī)范,提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)水平。實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”；二是結(jié)合特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、鄉(xiāng)村休閑旅游建設(shè)，示范推廣現(xiàn)代園藝溫室應(yīng)用和設(shè)施園藝機(jī)械化作業(yè)技術(shù)與裝備、種子種苗產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代工藝裝備與生產(chǎn)技術(shù)、溫室循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)和系統(tǒng)、設(shè)施化工廠化畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)與科普教育有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械田間操作體驗(yàn)，拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械的多種功能；三是圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，示范推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具。以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，大力推廣農(nóng)作物秸稈還田和離田、節(jié)水灌溉、化肥深施、精量植保、精量播種、復(fù)式作業(yè)等機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具，示范推廣物理農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備、農(nóng)作物廢棄物和畜禽糞便處理技術(shù)和設(shè)備。

2.2 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)升級(jí)

一是促進(jìn)機(jī)械化和信息化融合。重點(diǎn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，支持引導(dǎo)信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)裝備、作業(yè)生產(chǎn)和管理服務(wù)深度融合。建立農(nóng)機(jī)智能化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)具配置管理、機(jī)具狀態(tài)管理、維護(hù)保養(yǎng)管理以及機(jī)具調(diào)度管理智能化。實(shí)施農(nóng)機(jī)操作智能控制和作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)機(jī)裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)水平；二是大力推動(dòng)農(nóng)用柴油機(jī)由國(guó)Ⅱ升國(guó)Ⅲ的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)機(jī)動(dòng)力裝備的優(yōu)化升級(jí)；三是努力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的政策制度環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化科研開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能力。作為省會(huì)城市，武漢具有經(jīng)濟(jì)、科技以及區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研推結(jié)合，依托大專(zhuān)院校、科研院所，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極研發(fā)創(chuàng)新。同時(shí)，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)制造企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，突出產(chǎn)品特色，加快技術(shù)改造，打造農(nóng)機(jī)品牌。對(duì)基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)加大補(bǔ)貼引導(dǎo)；以減免稅費(fèi)為農(nóng)機(jī)制造企業(yè)加油助力；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新積極性。

2.3 著力培育市場(chǎng)主體，優(yōu)化農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體系

加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的主體作用，以及應(yīng)用新技術(shù)、新裝備的輻射帶動(dòng)作用。使農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的一種重要組織形式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供代耕、代種、代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏和產(chǎn)地加工等服務(wù)。政府及相關(guān)部門(mén)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、庫(kù)棚用地、金融保險(xiǎn)等方面向農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社政策傾斜，為他們創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.4 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人力資源質(zhì)量

著力打造一支科技素養(yǎng)好、開(kāi)拓能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)管理干部隊(duì)伍，結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)機(jī)化技術(shù)人才隊(duì)伍，規(guī)模宏大、既能熟練操作農(nóng)業(yè)機(jī)械又懂農(nóng)藝知識(shí)的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和從業(yè)人員素質(zhì)提高上來(lái)。不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)化從業(yè)人員培訓(xùn)的投入。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛、操作、維修人員和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)管理人員等實(shí)用人才培訓(xùn)；強(qiáng)化重點(diǎn)季節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)和新技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，加快技術(shù)普及應(yīng)用；結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，組織好新購(gòu)機(jī)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高其操作技能和服務(wù)能力；大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)，努力造就新型職業(yè)農(nóng)民。

2017-06-27）