風(fēng)險防控 全面布控 堵塞購置補貼漏洞

南漳縣農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室 劉心成

風(fēng)險防控 全面布控 堵塞購置補貼漏洞

南漳縣農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室 劉心成

2013～2015年南漳縣被評為全省農(nóng)機購置補貼績效考核優(yōu)勝單位。南漳縣農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)驗曾多次被省市推廣。如何進一步完善風(fēng)險防控制度，堵塞漏洞，規(guī)范、高效實施購置補貼政策，是作風(fēng)建設(shè)年的要求，是講政治的體現(xiàn)。

1 存在問題

通過入戶調(diào)查和電話抽查，發(fā)現(xiàn)南漳縣農(nóng)機購置補貼政策實施過程中也還存在一定的問題。主要表現(xiàn)在：

（1）補貼政策宣傳有空間。農(nóng)機購置補貼政策宣傳不全面，群眾對補貼事項知曉率不高。特別是對農(nóng)機報廢更新補貼和農(nóng)機深松作業(yè)補貼這2項新的補貼政策了解不多。

（2）操作過程監(jiān)督有空間。對農(nóng)機購置補貼政策實施的操作過程監(jiān)督缺乏制度約束，依靠人為監(jiān)督。有的實施環(huán)節(jié)有監(jiān)督制度，但不系統(tǒng)、不全面。

（3）政策落實監(jiān)管有空間。對農(nóng)機補貼經(jīng)銷商管理不全面，售后服務(wù)等方面還不夠優(yōu)化，個別經(jīng)銷商對個別機手服務(wù)態(tài)度不好，服務(wù)質(zhì)量不高，機手意見很大。

2 主要做法

2017年認真抓好農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)布控，堵塞了政策落實漏洞，農(nóng)機購置補貼、報廢更新補貼、農(nóng)機深松作業(yè)補貼“一補三用”穩(wěn)步實施，補貼資金直補到卡，補貼政策惠及于民。截止6月20日，全縣已受理農(nóng)戶申請1 594戶，補貼機具2 115臺，總補貼1 633.11萬元，占年計劃的57.1%。其中：中央補貼1 600.16萬元，報廢補貼32.95萬元。農(nóng)機深松作業(yè)補貼正在實施之中。

2.1 全方位公開，嚴防政策宣傳死角

政策實施中，南漳縣農(nóng)機化辦利用多種形式，全方位宣傳農(nóng)機購置補貼“一補三用”政策，嚴防政策宣傳死角。

（1）固定專欄公示政策。投資30 000多元，制作大型農(nóng)機購置補貼政策宣傳專欄100個，安裝在全縣人口密集區(qū)進行宣傳。還督促縣內(nèi)14家補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商在經(jīng)營場所醒目位置，公示所經(jīng)營享受補貼機具的分檔名稱及補貼標(biāo)準等相關(guān)內(nèi)容。并在展示補貼機具前，分類擺放標(biāo)牌，公示該機具應(yīng)該享受農(nóng)機購置補貼標(biāo)準，讓群眾明明白白選購機具。

（2）利用媒體公示政策。印發(fā)了《農(nóng)機購置補貼政策解讀》10 000份，與縣電視臺聯(lián)合開展農(nóng)機購置補貼政策宣傳和好做法、好經(jīng)驗宣傳8期，通過省、縣相關(guān)網(wǎng)站及南漳農(nóng)機QQ群、微信平臺等上傳宣傳資料100多份，利用會議宣傳350場次。

（3）明白到卡公示政策。堅持每機具發(fā)放一張“明白卡”，強化農(nóng)機購置補貼政策宣傳，讓群眾讀懂農(nóng)機購置補貼問題明白帳，實實在在得到農(nóng)機購置補貼政策帶來的實惠。這一經(jīng)驗2016年被省市全面推開后，南漳縣農(nóng)機化辦又著手對理解能力較差的購機者，運用口頭和文字2種形式宣傳，確保購機者對補貼事項的知曉率達到100%。通過全方位公示農(nóng)機購置補貼“一補三用”政策，嚴防了政策宣傳死角。

2.2 全流程約束，嚴防操作過程死角

為了加強農(nóng)機購置補貼“一補三用”政策落實全環(huán)節(jié)監(jiān)督，南漳縣農(nóng)機化辦加強了具體落實工作環(huán)節(jié)上的監(jiān)督布控，嚴防制約機制上的死角。

（1）縮小范圍，敞開補貼。分別制定了南漳縣農(nóng)機購置補貼、報廢更新、深松整地作業(yè)實施方案。南漳縣把2017補貼機具種類范圍縮小為10大類27小類64個品目。通過縮范圍、保重點，促進了農(nóng)機購置補貼資金敞開使用。農(nóng)機服務(wù)窗口入駐農(nóng)機大市場辦理“一補三用”手續(xù)后，制定并實施了申請審核、申請錄入、機具定點核實等制度，補貼機具實現(xiàn)了隨購買隨辦理補貼手續(xù)。補貼資金按照先來后到的順序使用，直到用完為止。

（2）加強學(xué)習(xí)，警示到月。南漳縣農(nóng)機化辦每月召開一次農(nóng)機補貼警示教育會。對農(nóng)機干部和農(nóng)機企業(yè)負責(zé)人進行紀律規(guī)矩教育。制定了從事農(nóng)機補貼工作人員必須遵守“八不準”的規(guī)定,組織全系統(tǒng)農(nóng)機干部職工反復(fù)學(xué)習(xí)。凡違反“八不準”的一律嚴肅處理。

（3）嚴格核查，固定證據(jù)。對補貼額度在5 000元（含5 000元）以上和無法移動的機具，分別由縣農(nóng)機化核查專班入戶，100%核查。入戶核查做到“四元素”人機合影存檔作證；對補貼額度5 000元以下的機具，按照購機者預(yù)留的聯(lián)系電話，組織專班常年負責(zé)電話普查，保證了補貼機具100%供貨到位。報廢更新工作中，堅持銷毀前、中、后3張照片，主要部件必須銷毀等方式確保已報廢舊機械不再流向社會。深松整地作業(yè)工作中，依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，開展實地抽查，確保作業(yè)面積和深度不降低要求。

（4）按月結(jié)算，形成制度。南漳縣農(nóng)機化辦制定并實施了“雙月核查，單月結(jié)算”制度。每逢雙月組織核查，單月向縣財政局提交一次相關(guān)補貼結(jié)算資料，進行一次補貼資金兌付工作。對系統(tǒng)審核、資料審核和核查中存在問題的，在問題沒有查清之前，一律不得辦理該機具結(jié)算手續(xù)。

2.3 全系統(tǒng)監(jiān)督，嚴防政策落實死角

對于農(nóng)機購置補貼資金“一補三用”實施情況，實行了全員核查，全系統(tǒng)監(jiān)督，嚴防政策落實中出現(xiàn)死角。

（1）事權(quán)分離，強化制約。辦黨組班子成員在工作分工上實行了農(nóng)機補貼錄入、農(nóng)機報廢更新、深松整地作業(yè)三權(quán)分離，相互監(jiān)督，相互制約。實現(xiàn)了申請錄入自主化、報廢更新制度化、深松整地作業(yè)規(guī)范化。

（2）全員核查，強化監(jiān)督。成立4個農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督檢查工作組，分別由4名班子成員帶隊，農(nóng)機系統(tǒng)所有工作人員參加，對“一補三用”實施情況進行監(jiān)督檢查，拉緊了虛套農(nóng)機補貼資金的防護網(wǎng)。

（3）誠信承諾，強化考核。在強化經(jīng)銷資質(zhì)復(fù)核的情況下，在農(nóng)機購置補貼、報廢更新補貼和深松整地作業(yè)工作開始前，組織農(nóng)機經(jīng)銷商、報廢機具回收單位和合作社法人代表，分別簽訂承諾書。向縣農(nóng)機化辦對全年遵紀守法事項及規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼“一補三用”政策作承諾，打造南漳農(nóng)機補貼誠信品牌。通過過程與終結(jié)管理的辦法，制定考評細則，加強細節(jié)監(jiān)管，全年對承諾對象實行量化評分。對年終考核得分在95分以上的授予年度獎牌，考評為不合格等次的，由縣農(nóng)機化辦主要領(lǐng)導(dǎo)約談法人代表，予以黃牌警告，責(zé)令限期整改。