貫徹規(guī)劃強(qiáng)基固本譜寫地方志事業(yè)發(fā)展新華章

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是地方志事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵一年。在中指組、黑龍江省志辦的指導(dǎo)下，在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)各級黨委、政府和各部門的大力支持下，在全區(qū)專兼職人員的共同努力下，大興安嶺地方志系統(tǒng)置身于和諧發(fā)展的時(shí)代潮流中，肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的期望和重托，克服困難，開拓創(chuàng)新，嚴(yán)格按照國家、省、地《規(guī)劃綱要》和《黑龍江省地方志工作規(guī)定》要求，依法依規(guī)開展工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局，開創(chuàng)了全區(qū)地方志事業(yè)新局面?！洞笈d安嶺年鑒》（2012）在全國地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）評審表彰中被評定為地市級（含副省級城市）綜合年鑒類三等獎。

一、“十二五”圓滿收官，全區(qū)地方志工作亮點(diǎn)紛呈

——依法依規(guī)，深度聚焦地方志發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，習(xí)近平總書記作的關(guān)于要高度重視修史修志的重要講話、李克強(qiáng)總理對地方志工作的重要批示、劉延?xùn)|副總理在第五次全國地方志工作會議召開前與部分會議代表座談時(shí)的重要講話、王偉光院長所作的工作報(bào)告、省委書記王憲魁和省長陸昊同志對地方志工作的重要批示，給我區(qū)的地方志工作帶來了發(fā)展的春天。

2006年，國務(wù)院頒布《地方志工作條例》，2014年，省政府頒布了《黑龍江省地方志工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），特別是2015年9月3日，國務(wù)院辦公廳正式向社會公布《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），標(biāo)志著全國地方志事業(yè)進(jìn)入全面、快速發(fā)展的新時(shí)期?！兑?guī)劃綱要》是國家對全國地方志事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是國家實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在文化領(lǐng)域的一項(xiàng)重大舉措。以此為契機(jī)，我區(qū)通過報(bào)紙刊發(fā)領(lǐng)導(dǎo)專文、電視臺滾動字幕宣傳、電子宣傳標(biāo)語、全文解讀、在《中國黑龍江·大興安嶺政府網(wǎng)》刊載全文、工作回顧，通過印發(fā)貫徹通知、通過深入貫徹學(xué)習(xí)等形式對《規(guī)定》及《規(guī)劃綱要》進(jìn)行廣泛深入宣傳，將工作要求、工作部署、工作成績進(jìn)行推介，使地方志工作在政府層面、在領(lǐng)導(dǎo)層面、在社會層面得到認(rèn)知、認(rèn)可和支持。在全區(qū)范圍內(nèi)形成了一個(gè)“知志”的氛圍，一個(gè)“明志”的氛圍，一個(gè)“求志”的氛圍。

同時(shí)，我區(qū)地方志部門多措并舉，不斷創(chuàng)新工作體制機(jī)制。依據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了各級地方志編纂委員會成員，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方志工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。從建立健全地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制著手，相繼起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志工作的通知》《地方志編纂工作指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)范性文件，形成一套既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)、有利于推動科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。以行署名義制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志工作的意見》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府令第2號的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志工作的通知》《關(guān)于貫徹落實(shí)全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）的通知》，從職責(zé)、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等方面給予基層政策性的指引。地本級地方志工作納入地直黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，這一成功經(jīng)驗(yàn)被《中國方志通訊》、《省地志辦工作交流》、《黑龍江史志》刊載。

——著眼根本，志書編纂提檔升級齊頭并進(jìn)。全區(qū)地方志部門堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，按照《地方志書質(zhì)量規(guī)定》、《黑龍江省地方志書審查驗(yàn)收和出版管理辦法》要求，進(jìn)行編寫及“一評三審”。采取普遍督察、面對面指導(dǎo)、一對一培訓(xùn)、逐篇審定的方法，就資料收集、編寫進(jìn)度中存在的問題進(jìn)行現(xiàn)場溝通、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提高編寫人員的素質(zhì)，推進(jìn)全區(qū)第二輪修志編纂工作。實(shí)現(xiàn)了地區(qū)志、縣區(qū)局志、行業(yè)（部門）志、省相關(guān)志、地方簡史五類地情書編纂齊頭并進(jìn)。目前，《大興安嶺地區(qū)志》正在緊鑼密鼓的編纂中。全區(qū)12個(gè)縣區(qū)局及農(nóng)工商聯(lián)合公司、古蓮河煤礦全面啟動了第二輪修志工作，占規(guī)劃總數(shù)的100%。7部志書陸續(xù)出版發(fā)行，出書率50%。“十二五”期間，全區(qū)首部縣級通志《呼瑪縣志》（1406-2005）出版發(fā)行，全區(qū)首部村志《呼瑪縣三卡村志》出版發(fā)行。行署水務(wù)局、地區(qū)電力工業(yè)局、呼中自然保護(hù)區(qū)、行署物價(jià)局、集團(tuán)公司審計(jì)部等部門相繼開展行業(yè)志的編纂工作，其中，《呼中自然保護(hù)區(qū)志》《大興安嶺電力工業(yè)局志》《大興安嶺水利志》陸續(xù)印刷出版。按省統(tǒng)一部署，我區(qū)參與完成了《黑龍江省林業(yè)志》《黑龍江省政府志》《黑龍江省保障性安居工程建設(shè)志》的資料提供和階段編寫工作，其中，《黑龍江省保障性安居工程建設(shè)志》已出版發(fā)行。我區(qū)首次有1名省志書終審專家?guī)斐蓡T代表大興安嶺參與《牡丹江市志》、《綏芬河市志》、《哈爾濱市志》的評議、終審，受到國家、省及兄弟地市領(lǐng)導(dǎo)及專家的認(rèn)可。

——找準(zhǔn)定位，年鑒突顯成為文化新名片。全區(qū)地方志部門嚴(yán)格以《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》為依據(jù)，按時(shí)保質(zhì)完成省部級年鑒供稿工作。加大地本級年鑒編纂及縣區(qū)林業(yè)局年鑒的推動編纂與指導(dǎo)審查工作，確保提高年鑒質(zhì)量。

20余年來，圓滿完成《中國林業(yè)年鑒》《黑龍江年鑒》由大興安嶺地區(qū)承擔(dān)的供稿工作，全面反映歷年我區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精點(diǎn)、亮點(diǎn)。編纂和出版《大興安嶺年鑒》是地方志辦公室每年的常項(xiàng)工作，年均成書120余萬字，業(yè)務(wù)規(guī)范性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，各方面關(guān)注度高。實(shí)現(xiàn)全彩印刷，自行設(shè)計(jì)版面，縮短年鑒印刷出版時(shí)間，文字差錯率由萬分之三降到十萬分之一?！洞笈d安嶺年鑒》（2011卷）獲黑龍江省地方綜合年鑒一等獎、2012卷獲地區(qū)社會科學(xué)第十三次優(yōu)秀科研成果一等獎。全面啟動縣區(qū)林業(yè)局年鑒的編纂工作，全區(qū)首部縣級年鑒《新林年鑒》（2013卷）于2014年5月出版發(fā)行，首部《加格達(dá)奇區(qū)年鑒》（2013～2014）于2015年12月正式出版發(fā)行。

——創(chuàng)新引領(lǐng)，深度拓展謀事創(chuàng)業(yè)空間。全區(qū)地方志部門堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持實(shí)事求是，把努力編修出更多地方志成果放在突出位置。強(qiáng)化以修志編鑒為主業(yè)，統(tǒng)籌兼顧，有效拓寬編纂領(lǐng)域，在全區(qū)開展“志后工程”。

全面啟動縣區(qū)林業(yè)局年鑒的編纂工作，創(chuàng)建“大年鑒”的工作格局，促進(jìn)全區(qū)年鑒事業(yè)的法制化、規(guī)范化建設(shè)。

在國家、省沒有成體系的理論研究、編寫規(guī)范、指導(dǎo)范本的情況下，積極探索試點(diǎn)啟動了《加格達(dá)奇簡史》的編寫。同時(shí)，積極啟動推進(jìn)行業(yè)（部門、專業(yè)）志編纂工作，將編纂行業(yè)（部門、專業(yè)）志作為全區(qū)修志工作的重要內(nèi)容，合理安排時(shí)間、人員，對各行業(yè)各部門就志書的編寫進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助制訂編纂方案和大綱，審閱稿件，行業(yè)（部門、專業(yè)）志編纂工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。

在全區(qū)啟動地方志資料年報(bào)工作，收集大興安嶺地區(qū)各行業(yè)各單位的年度詳細(xì)資料，為下一輪地方志的編修奠定材料基礎(chǔ)，為年鑒編寫提供資料，及時(shí)形成有價(jià)值的地情資料，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

——多角度服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻共振。地方志地方不大事業(yè)大，全區(qū)地方志部門牢固樹立“小部門提供大服務(wù)”的意識，開發(fā)利用地情資料，通過建立網(wǎng)上方志館、贈閱志鑒文獻(xiàn)資料等形式和渠道，充分發(fā)揮地方志“存史，資治、資政、資商、資業(yè)，教化”的積極作用，為黨委政府服務(wù)，為科學(xué)發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。為行署領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)內(nèi)外等相關(guān)部門撰寫、提供地情資料20余萬字。在“建區(qū)50周年建黨93周年慶祝宣傳”活動中，我們盤點(diǎn)興安歷史，編纂出版《興安概覽》，對大興安嶺的發(fā)展歷程進(jìn)行了基本的展現(xiàn)，并免費(fèi)向全區(qū)發(fā)放。地區(qū)地方志辦公室年均向全國各地、全區(qū)各單位、地方志人才庫人員贈閱地情書800余冊，擴(kuò)大社會效應(yīng)，收到較好效果。

為了更好的提升服務(wù)功能，全區(qū)地、縣、鄉(xiāng)方志館加強(qiáng)管理和利用，不斷充實(shí)豐富館藏文獻(xiàn)資料，免費(fèi)向公眾開放，為單位和個(gè)人查閱提供便利。特別是地區(qū)方志館實(shí)施數(shù)字化管理，新購進(jìn)專業(yè)的圖書管理系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)書庫管理和查詢、借還書查詢、圖書存放位置設(shè)置、圖書類別設(shè)置等數(shù)字化管理。

為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，地區(qū)地方志辦公室利用大數(shù)據(jù)挖掘信息并實(shí)現(xiàn)地方志的獨(dú)特優(yōu)勢。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺，推進(jìn)地方志服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。把地方志數(shù)字化，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行呈現(xiàn)，全區(qū)已正式出版的42部地情書全部錄入中國龍志——黑龍江省情信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，在線免費(fèi)閱讀。

——多管齊下，打造高素質(zhì)方志隊(duì)伍。人才是謀事創(chuàng)業(yè)的根基。地區(qū)地方志辦公室根據(jù)全區(qū)地方志工作者多為兼職，業(yè)務(wù)水平不均衡，亟需培訓(xùn)等實(shí)際情況，因?qū)嵤┎?，真功?shí)做，創(chuàng)新操作模式。在全區(qū)組織開展地方志業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動，通過舉辦、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，發(fā)放相關(guān)專業(yè)教材，觀看地方志專家授課影像、課件，編寫實(shí)踐操作指導(dǎo)等措施，采取集中學(xué)習(xí)、面對面輔導(dǎo)、編間會、研討會等多種形式，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

為了給地方志人員提供一本簡單易學(xué)、具有指導(dǎo)作用的業(yè)務(wù)手冊，給各地、各單位提供一冊互相交流的工具書。地區(qū)地方志辦公室組織人員編纂《地方志讀本》（約23萬余字）一書，涵蓋文件法規(guī)、學(xué)習(xí)研究、編纂指南等七大板塊。建立全區(qū)地方志人才庫，按行業(yè)分為21個(gè)部類，由專人負(fù)責(zé)管理，并及時(shí)進(jìn)行信息更新，建立電子人才庫，制定人才檢索目錄，入庫人員約200人，并首次向人才庫成員頒發(fā)聘書，有效保證了工作交流渠道暢通。

在黑龍江省地方志系統(tǒng)與省人社廳聯(lián)合表彰先優(yōu)模評獎中地區(qū)地方志辦公室連續(xù)兩屆、漠河縣地方志辦公室曾一屆被評為全省地方志系統(tǒng)先進(jìn)集體。在黑龍江省地方志系統(tǒng)先優(yōu)模評獎中，7個(gè)縣區(qū)局被評為全省先進(jìn)集體，18人次被評為省先進(jìn)工作者。

二、“十三五”真抓實(shí)干，全區(qū)地方志工作砥礪前行

2016年是“十三五”的開局之年，做好2016年的地方志工作，對于“十三五”謀好篇、開好局、起好步，具有十分重要的意義。

——實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制再強(qiáng)化。通過下發(fā)指導(dǎo)性文件或建立、實(shí)施相應(yīng)的制度，采取行之有效的措施，使地方志管理機(jī)制得到強(qiáng)化和提高。一是5月23日，大興安嶺行署以大署辦〔2016〕28號文件發(fā)布《大興安嶺地區(qū)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》?！兑?guī)劃綱要》的印發(fā)，進(jìn)一步明確了2016—2020年全區(qū)地方志事業(yè)發(fā)展的新任務(wù)新要求，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃了全區(qū)地方志事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，有力地推動了全區(qū)地方志事業(yè)平穩(wěn)有序健康發(fā)展。二是地方志工作首次被納入《大興安嶺地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》在第七章“提升林區(qū)普惠民生事業(yè)”，第五點(diǎn)“促進(jìn)文體事業(yè)健康發(fā)展”中提到，“加強(qiáng)地方志編修體系建設(shè)，縣級以上人民政府逐步建立方志館、資料庫及相關(guān)網(wǎng)站”，這明確了“十三五”時(shí)期全區(qū)地方志工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。地方志工作被納入《規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步推動了地方志工作政府化，是全面落實(shí)地方志工作“一納入，八到位”的具體體現(xiàn)，對全區(qū)地方志事業(yè)在新常態(tài)下全面、持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有十分重大的意義。

——實(shí)現(xiàn)志書編纂再推進(jìn)。增強(qiáng)精品意識，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保每部志書都能成為合格志書，爭創(chuàng)精品佳志。一是推進(jìn)《大興安嶺地區(qū)志》編纂工作。實(shí)行崗位責(zé)任承寫制，將各篇編寫責(zé)任落實(shí)到人，各承寫編輯按篇目逐章逐節(jié)逐目收集、梳理從事件之始年代至2005年末的資料，對新啟動的5個(gè)篇目進(jìn)行資料的收集及編寫。二是指導(dǎo)推進(jìn)縣級志書編纂。塔河縣雙管齊下，充分發(fā)揮在職及聘用人員的作用，在縣志初步成型之后，投入人力啟動了《塔河年鑒》的編纂工作。同時(shí)，開展了《十八站民族鄉(xiāng)志》編寫工作；松嶺區(qū)志辦對已完成的20篇初稿認(rèn)真初審；圖強(qiáng)林業(yè)局二輪志書19個(gè)篇目的初稿已完成98%。三是推進(jìn)全區(qū)行業(yè)（部門、專業(yè)）志編纂，完成《大興安嶺地區(qū)物價(jià)志》終審、《大興安嶺地區(qū)教育志》編纂方案及篇目的審閱。四是推進(jìn)地方簡史編寫工作。在完成二輪志書編纂出版、啟動或已出版年鑒的“一縣（呼瑪縣）一區(qū)（加格達(dá)奇區(qū)）一局（韓家園林業(yè)局）”試點(diǎn)開展地方簡史編寫工作。目前，《加格達(dá)奇簡史》正按地區(qū)評議意見審稿校對中；《韓家園林業(yè)局簡史》（1991至2015年）篇目繼續(xù)完善，正在查檔并收集資料。

——實(shí)現(xiàn)年鑒編纂再夯實(shí)。年鑒是年度性的綜合工具書，要切實(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)的豐碩成果，這就需要我們在創(chuàng)建“大年鑒”格局的同時(shí)，注重細(xì)節(jié)的處理。一是《大興安嶺年鑒》（2016卷）編纂已進(jìn)入總纂階段。二是指導(dǎo)推進(jìn)縣級年鑒編纂工作。截至目前，全區(qū)14個(gè)縣區(qū)、縣級企業(yè)全面啟動了年鑒編纂工作，啟動率100%，其中，2個(gè)縣區(qū)完成年鑒出版、2個(gè)完成終審，其余正處于初稿編纂階段，基本上實(shí)現(xiàn)了地縣兩級綜合年鑒全覆蓋。我區(qū)首次有1名省志書終審專家?guī)斐蓡T代表大興安嶺參與《黑龍江年鑒》的評議。

——實(shí)現(xiàn)地情服務(wù)再提升。一是充分發(fā)揮地情資料室或方志館的作用。利用地方志的特殊功能，積極主動，貼近現(xiàn)實(shí)，更好地為社會各屆提供咨詢服務(wù)，將地方志成果推向社會，使地方志真正成為社會各界查閱地情資料的平臺、展示興安豐富歷史文化和現(xiàn)代文明成果的窗口、外界走近興安和了解興安的橋梁。至目前，地本級為民政局、審計(jì)局、軍分區(qū)、宣傳部、資源局等單位提供了地情資料。地區(qū)地志辦資料室已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，正逐步錄入館藏書籍，并組織人員對辦內(nèi)留存的照片資料進(jìn)行分類整理、編號，并按照照片檔案歸檔原則，對照片內(nèi)容進(jìn)行電子分類錄入，加強(qiáng)對照片檔案資料的管理。二是大興安嶺數(shù)字地情館建成開館。經(jīng)過精心籌劃部署、認(rèn)真組織實(shí)施、歷經(jīng)數(shù)月建設(shè)的數(shù)字地情館，在全區(qū)上下共同的努力下，于今年7月28日，正式建成開館。數(shù)字地情館利用現(xiàn)代科技，融合多元化展示手段，構(gòu)建了一個(gè)數(shù)字化的地情展示網(wǎng)絡(luò)平臺。數(shù)字地情館分為數(shù)字方志、縱覽興安、走進(jìn)興安、興安人物、發(fā)展有望、影像興安、圖說興安、圖書查詢八大欄目，每個(gè)欄目分別從全區(qū)概況、文物古跡、民族溯源、光輝歷程、生態(tài)旅游、名優(yōu)特產(chǎn)、節(jié)慶賽事、歷史人物、當(dāng)代人物、先優(yōu)模、歷代職官、發(fā)展方略、城市名片、大事要錄、自然風(fēng)光、社會百業(yè)等400余個(gè)不同角度，圖文并茂地全方面展示了大興安嶺的歷史變遷與發(fā)展成就。

——實(shí)現(xiàn)方志隊(duì)伍再加強(qiáng)。工作人員的素質(zhì)，決定工作的整體水平，所以我們不斷提高專兼職工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)方志隊(duì)伍建設(shè)。一是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織人員分別從《志書的豎寫方法》、《志書資料的搜集、整理和利用》及《志書編纂行文的規(guī)范化》三個(gè)方面為《大興安嶺地區(qū)教育志》23位編寫人員進(jìn)行了專題的業(yè)務(wù)講解與指導(dǎo)授課。二是擬編寫《年鑒編寫手冊》，現(xiàn)正進(jìn)行資料收集工作。

直筆著信史，彰善引風(fēng)氣，地方志工作任重而道遠(yuǎn)，光榮而艱巨。大興安嶺地方志將以《條例》、《規(guī)定》和《規(guī)劃綱要》為指引，志存高遠(yuǎn)，力學(xué)篤行，強(qiáng)基固本，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，以更加有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、更加開闊的工作思路、更加有效的工作措施、更加精干的專業(yè)隊(duì)伍、更加飽滿的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷開創(chuàng)地方志事業(yè)發(fā)展的新局面，為當(dāng)代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述。

作者簡介：王艷，大興安嶺地區(qū)地方志辦公室黨組成員、副主任。