城鄉(xiāng)中小學教師交流的改進措施

高繼生

2014年9月，經(jīng)中央組織部、中央編辦同意，教育部、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《關于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，對加快推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗工作進行了全面部署。由于我國義務教育的發(fā)展存在著嚴重的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異和校際差異，因此，如何解決中小學教師結構性短缺問題，建立完善的城鄉(xiāng)教師交流機制，已經(jīng)成為當前社會各界高度關注的熱門問題。

調(diào)查顯示，現(xiàn)階段我國大多數(shù)地區(qū)在落實教師交流政策方面采取了相應的措施，取得了一定效果，但由于在實施過程中仍然存在著宣傳不到位、相關措施不完善、交流時間過短、交流形式單一、監(jiān)管機制不健全、交流教師意愿未得到充分尊重等問題，導致交流效果不理想，總體滿意度不高。針對上述存在的一些問題，我們有必要進行認真的討論并提出改進和完善的建議。

一、加強鄉(xiāng)村中小學財政投入，縮小城鄉(xiāng)差距

近年來，國家從政策和財政制度方面都適度加強了農(nóng)村教育的基礎設施建設，如教學設備和教學工具的購置，改建和擴建教學樓、校舍等，為農(nóng)村教師創(chuàng)建良好的工作和生活環(huán)境等，以縮小城鄉(xiāng)之間物質(zhì)水平和教學環(huán)境的差距。此外，地方政府也相應建立了比較穩(wěn)定的工資福利和補貼政策，保障了交流教師的收入待遇，促進了城市優(yōu)秀教師向農(nóng)村學校的流動。因此，國家應該加大力度用更優(yōu)厚的條件吸引城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校執(zhí)教，讓農(nóng)村學校成為一片更具吸引力的教育熱土，讓更多教師自愿而不是靠行政“指令”到農(nóng)村任教。

二、規(guī)范城鄉(xiāng)教師交流機制，完善管理細則

目前，我國關于城鄉(xiāng)教師交流的制度大多是框架性的頂層設計，缺乏交流教師管理的細則，使交流學校管理的可操作性不強。因此，需要政府和教育行政部門嚴格按照國家政策和制度進行規(guī)范的管理程序設計，對城鄉(xiāng)教師交流的主體、時間、地點和目標等做出明確的管理制度，使城鄉(xiāng)教師交流具有明確的規(guī)范性和程序性，以約束參與交流的城鄉(xiāng)教師的無序行為，并對交流學校的權利和責任也必須做出明確的規(guī)范性規(guī)定，使交流學校的管理有章可循、有據(jù)可依。

三、健全城鄉(xiāng)教師交流聘任制，完善激勵辦法

對城鄉(xiāng)交流教師應該實行聘任制，擇優(yōu)聘請優(yōu)秀的教師參與交流，提升他們的榮譽感和歸屬感。對被聘任教師的工資、福利、醫(yī)療、職稱晉升等方面提供一定的優(yōu)惠政策，以此來激勵交流教師的工作積極性；同時，還應完善交流教師的考核和獎勵制度，對交流教師的教學業(yè)績和教學素質(zhì)進行科學的考評，對于那些優(yōu)質(zhì)地完成交流任務、帶動農(nóng)村學校發(fā)展的優(yōu)秀教師應給予特別獎勵，為他們提供更多參與評秀選先的機會和平臺，以增強交流教師的職業(yè)幸福感和成就感。

四、拓寬城鄉(xiāng)教師交流渠道，促進內(nèi)涵式發(fā)展

過去，我們通過下鄉(xiāng)“支教”或“結對子”等活動支援鄉(xiāng)村薄弱學校，而教師交流無疑拓寬了交流渠道，改變了過去單一的“輸血”式支援為“造血”式支援，促進了農(nóng)村教師隊伍自身的發(fā)展與提高。我們不僅要組織城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村交流任教，更重要的是，通過城鄉(xiāng)教師的有序交流促進農(nóng)村學校教師隊伍的發(fā)展；我們不僅僅是“輸血”式支援，更應該是促進農(nóng)村教師隊伍自身的“造血”功能。并且，我們一定要注重教師的“雙向流動”，讓更多的農(nóng)村教師走進城市，通過參與城市優(yōu)秀學校的教育教學活動，以改變他們的教學觀念，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)，以帶動農(nóng)村教師隊伍的發(fā)展，起到“交流——提升——輻射”的示范作用，促進城鄉(xiāng)教師交流的內(nèi)涵式發(fā)展。

五、加強城鄉(xiāng)教師交流宣傳，提升行業(yè)認同

城鄉(xiāng)教師交流制度還應強調(diào)教師對于交流活動的觀念和文化的認同。教育主管部門要加大交流的宣傳和輿論導向，形成一種良好的社會風氣和輿論氛圍，要在提高教師的思想認識和道德覺悟的上下功夫，要從“大教育”的立場出發(fā)，摒棄本位主義，使交流教師有“大教育”的情懷，使交流教師對交流制度形成更深刻的理解和認同，從思想、態(tài)度和價值觀層面提升教師的覺悟，使參與城鄉(xiāng)教師交流成為一種特殊的榮譽感和使命感，激勵更多的城市教師自主地服務于農(nóng)村教育事業(yè)。

總之，希望地方政府和教育主管部門要堅持以人為本的教育理念，遵循教育規(guī)律，拿出切實可行的城鄉(xiāng)教師交流管理辦法，結合實際，立足長遠，面向未來，通盤考慮，科學謀劃，統(tǒng)籌安排，完善措施，把這一事關教育均衡發(fā)展的實事辦好，順利實施教師交流制度，切實維護好教師的切身利益，讓交流教師做到交流順心、留者安心、走者舒心，使我國城鄉(xiāng)中小學教師交流活動健康可持續(xù)發(fā)展，為我國義務教育均衡發(fā)展保駕護航。

基金項目：2016年度甘肅省“十三五”教育科學規(guī)劃重點課題：“關于學校文化建設品質(zhì)提升的策略研究”；基金編號：GS〔2016〕GHBZ049。

（作者單位：甘肅蘭州市第八十二中學）