重典治霾，求解“心肺之患”

盡管我國政府已經(jīng)在大氣污染治理方面持續(xù)加碼，但是由于原本的“積累”要想治理立竿見影頗具難度，還應(yīng)有更多的耐心和更為持久的治理決心

近幾年，“霾”——這個(gè)原本有些生僻的漢字，和“PM2.5”——這個(gè)有些陌生的學(xué)術(shù)名詞，都成了輿論傳播過程中出現(xiàn)頻率相當(dāng)高的符號。

有一個(gè)故事：一次，北京空氣重度污染，交通頻道的主持人正在調(diào)侃天氣，一位聽眾打來電話，憂心忡忡地問：“能見度這么低，我要是因?yàn)榭床磺尻J了紅燈怎么辦？”主持人停頓了幾秒，旋即回復(fù)：“別擔(dān)心，不會(huì)罰你，因?yàn)殪F霾太大，警察和攝像頭都看不見你闖紅燈！”

霧霾改變了每個(gè)人的生活，大家前所未有地珍視每一個(gè)藍(lán)天，從中央到地方，從官員到百姓，掃除霧霾、治理大氣污染成為最緊迫的任務(wù)之一。

霾從何處來？

從2013年“大氣十條”實(shí)施以來，全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。就全國而言，重污染天氣發(fā)生的頻次、峰值都在明顯下降?！渡鐣?huì)藍(lán)皮書：2017年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》報(bào)告表示，2015至2016年，中國城市空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，但全國空氣質(zhì)量超標(biāo)城市比例依然較大。超標(biāo)城市中，顆粒物（PM2.5、PM10）污染和臭氧污染防治問題突出。就成因而言，機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤煙氣、煙塵處于大氣排放源的前三位，是PM2.5的主要來源；工廠燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣、石油化工等排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)化合物是促進(jìn)臭氧生成的主要因素。

但是在不同季節(jié)、不同地域，霧霾的成因和成分也不盡相同。以2016年12月我國一些地區(qū)特別是北方發(fā)生持續(xù)大面積重污染天氣為例，中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合認(rèn)為，大量的觀測分析和模式研究都表明，這次京津冀大氣重污染主要是本地積累加上外地傳輸導(dǎo)致的?！捌渲校┙蚣饺刈陨淼呐欧帕看笫亲钪饕囊蛩?，對PM2.5污染的貢獻(xiàn)約為70%。京津冀區(qū)域國土面積雖然只占全國的2%，但2014年常住人口占全國的8%，煤炭消費(fèi)占全國的9.2%，單位面積二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別約為全國平均水平的3倍、4倍和5倍。”

在冬季采暖期間，京津冀主要城市的二氧化硫日排放量比年均水平增加近一倍，一次PM2.5增加50%左右，氮氧化物和PM10增加20%左右，揮發(fā)性有機(jī)物增加10%左右。冬季采暖期間京津冀本地污染物排放強(qiáng)度大，是重污染天氣高發(fā)的根本原因，一旦氣象條件不利，就可能形成重污染。周邊省市的區(qū)域傳輸對京津冀PM2.5污染的貢獻(xiàn)約占30%，其中影響最大的是山東、河南兩省的污染排放。治理京津冀區(qū)域大氣污染，有必要對京津冀及周邊地區(qū)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控。

PM2.5的來源非常復(fù)雜。研究顯示，大氣中PM2.5的主要化學(xué)組分包括：有機(jī)物質(zhì)、元素碳、硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽、氯鹽、痕量元素等。各地來源解析結(jié)果表明，目前PM2.5的主要來源是燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵和生物質(zhì)燃燒等。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長謝紹東講道：“各個(gè)城市和地區(qū)視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各行業(yè)排放比例有所不同，例如北京、上海等大城市因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)和能源生產(chǎn)行業(yè)排放較少，機(jī)動(dòng)車對PM2.5的貢獻(xiàn)相對較大。PM2.5組分在空間分布上有一定的差異性，即使是在北京市的不同轄區(qū)，組分也不完全相同?！?/p>

大氣污染防治的地方實(shí)踐

事實(shí)上，在霧霾為害之前，有的城市對大氣污染的防治已持續(xù)多年，但收效不盡如人意。這也與歐美國家最初應(yīng)對霧霾時(shí)的情況差不多。柴發(fā)合介紹到，“北京從1998年開始到現(xiàn)在，共采取了16個(gè)階段的大氣污染防治措施。但北京的大氣污染依然嚴(yán)重，原因很多，包括這幾年機(jī)動(dòng)車發(fā)展太快、揚(yáng)塵控制得不是很好，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整五環(huán)內(nèi)做到了，但五環(huán)外還沒有做好”。他補(bǔ)充說，各地治理大氣污染，關(guān)鍵要看自己的PM2.5具體是什么成分，要在科學(xué)的分析之后拿出有針對性的治理手段。

1813年冬，歷史上有記錄的最早的空氣污染案例在英國爆發(fā)。此后，摻雜著大量二氧化硫、臭氧、氮氧化物、顆粒物的空氣所形成的霧霾，開始沿著工業(yè)革命的軌跡在歐美國家的城市里引發(fā)危機(jī)?！敖?0年來，中國未能擺脫環(huán)境庫茲涅茨曲線所揭示的環(huán)境與發(fā)展演變的規(guī)律，未能避免發(fā)達(dá)國家先污染后治理的老路。”全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長駱建華說，改革開放以來，我們的環(huán)境受了三次大的沖擊：第一次是1980年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起；第二次是1992年開始新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長；第三次是2002年下半年開始的新一輪重化工業(yè)急劇擴(kuò)張。三次沖擊波一次比一次迅猛，并相互疊加，終于使中國環(huán)境污染走到了一個(gè)無以復(fù)加的程度。

霧霾侵襲日益嚴(yán)重，也使得中國迅速意識(shí)到，應(yīng)盡早借鑒歐美國家?guī)资昵爸氐渲析驳慕?jīng)驗(yàn)，推進(jìn)自上而下的全民治霾進(jìn)程。“環(huán)保的代價(jià)不僅是企業(yè)、政府的，更多是每一個(gè)人的。我們必須為環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)。把油的質(zhì)量做得更好，我們多付一點(diǎn)錢是值得的；為使用清潔的燃?xì)獍l(fā)電，多付幾分錢的代價(jià)是應(yīng)該承受的?！眹覛夂驊?zhàn)略中心主任李俊峰提醒到。

治霾出重典

2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“大氣防治國十條”），提出“力爭再用五年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善”的目標(biāo)，并針對不同地區(qū)定下具體指標(biāo)，且每一項(xiàng)所涉及的任務(wù)都有嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和量化指標(biāo)：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右；到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下等。

2013年12月上旬，中共中央組織部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》公開發(fā)表，再次強(qiáng)調(diào)“不以GDP論英雄”，仿佛一顆定心丸，讓愿意在大氣污染乃至所有的污染治理和生態(tài)保護(hù)上花力氣的官員們踏實(shí)了。

《北京2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》在大氣防治國十條發(fā)布一周后亮相，將治霾行動(dòng)分解為84項(xiàng)具體任務(wù)，每一項(xiàng)任務(wù)都落實(shí)到各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)的50多位“一把手”頭上，完不成任務(wù)將按人頭追責(zé)。

環(huán)保部已與全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了到2017年各地PM2.5和PM10（直徑在10微米以下的顆粒物，又稱為可吸入顆粒物或飄塵）濃度下降的指標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)了地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。其中，任務(wù)最重的京、津、冀三省市PM2.5的年均濃度下降目標(biāo)為25%，目前空氣質(zhì)量最好的瓊、藏、滇三省區(qū)也需要持續(xù)改善空氣質(zhì)量。

2014年1月1日起，全國實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量信息的城市已由2013年的74個(gè)增至190個(gè)，其中161個(gè)地級及以上城市還將發(fā)布空氣質(zhì)量月報(bào)，并參與空氣質(zhì)量排名，公眾可上網(wǎng)或用手機(jī)客戶端查詢實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。環(huán)保部監(jiān)測司司長羅毅稱，目前可實(shí)現(xiàn)對空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的無縫隙監(jiān)督，各監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)據(jù)會(huì)進(jìn)行自動(dòng)化處理，生成報(bào)告和網(wǎng)絡(luò)信息后快速發(fā)布，可有效減少對監(jiān)測數(shù)據(jù)的人為干擾。

大氣環(huán)境容量超載，抗霾是一場持久戰(zhàn)

近年來，從國家到地方，密集的政策與行動(dòng)，表達(dá)了中國治霾的決心。論起抗霾持久戰(zhàn)，環(huán)保部部長陳吉寧將治理污染歷程分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段，污染排放量超過環(huán)境容量，加之對污染原因不清楚，在這個(gè)階段，付出再大的努力只能收到很小的效果；第二個(gè)階段，持續(xù)進(jìn)行治理，但受到風(fēng)速、濕度、降雨等影響，空氣質(zhì)量會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)；第三個(gè)階段，進(jìn)一步治理污染排放，空氣質(zhì)量不再受氣候、水文、邊界條件的影響，環(huán)境問題就解決了。他表示：“目前中國大氣環(huán)境治理正處于第二階段，走向第三階段。要用硬措施對付硬挑戰(zhàn)?！?/p>

這不是一蹴而就的事。例如，2016年12月京津冀地區(qū)重污染天氣持續(xù)加重背后的原因，很多專家認(rèn)為可能與重工業(yè)生產(chǎn)加快有關(guān)，另外冬季取暖，以及天氣因素也是關(guān)鍵。事實(shí)上，冬季重污染天氣頻發(fā)，除氣象因素外，與大氣環(huán)境容量超載也有直接關(guān)系。

如何改善大氣環(huán)境容量超載的問題，尤其是最為嚴(yán)重的京津冀地區(qū)？國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，大氣污染防治使用總量控制制度等行政管理手段容易短期產(chǎn)生效果，但也有一些副作用，通過法治手段治霾是根本出路。當(dāng)然，依靠法治治霾，還需要同時(shí)在立法、司法和執(zhí)法三個(gè)層面發(fā)力。

為對抗本輪霧霾，截至目前，京津冀及周邊地區(qū)共有27個(gè)城市啟動(dòng)了紅色預(yù)警，18個(gè)城市啟動(dòng)橙色預(yù)警，采取工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、工地停工、機(jī)動(dòng)車限行等措施，并且取得了一定的效果。如此情況，為何仍舊霧霾頻發(fā)？有業(yè)內(nèi)人士給出了一個(gè)生動(dòng)的比喻——爆發(fā)霧霾污染如同人發(fā)燒，過去高燒41℃，但是醫(yī)生開了處方、用了藥，現(xiàn)在發(fā)燒39℃了，體溫是在降低的，發(fā)燒的程度也在減弱，但是人體還是感覺在發(fā)燒。治療的大方向是正確的，但是距離痊愈還要有一段時(shí)間。

因此，盡管我國政府已經(jīng)在大氣污染治理方面持續(xù)加碼，但是由于原本的“積累”要想治理立竿見影頗具難度，還應(yīng)有更多的耐心和更為持久的治理決心。陳吉寧以珠三角為例講到，上世紀(jì)90年代中后期開始，珠三角加大污染治理，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)過10多年努力，去年珠三角整個(gè)區(qū)域全年P(guān)M2.5濃度達(dá)標(biāo)?！熬拖裉咭粯?，一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)終于達(dá)標(biāo)了，摸到了桿，這是非常不容易的，也增加了治污的信心。只要堅(jiān)持、一步一步走下去，可以有效地解決污染問題?！?/p>

責(zé)任編輯 李菡丹