代表委員縱論發(fā)展改革熱點(diǎn)

陳弘仁 張振 曹敏

核心要點(diǎn)：

1、全國(guó)人大代表、天津市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)——讓新發(fā)展理念在天津落地生根

2、全國(guó)人大代表、河北省省長(zhǎng)張慶偉——河北五年內(nèi)關(guān)停六成鋼鐵企業(yè)

3、全國(guó)人大代表、山西省省長(zhǎng)李小鵬——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一劑妙方良藥

4、全國(guó)人大代表、廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華——建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省

5、全國(guó)人大代表、湖北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東——建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)江 擔(dān)負(fù)歷史責(zé)任

6、全國(guó)人大代表、中科院院士、南京大學(xué)校長(zhǎng)陳駿——培養(yǎng)“高精尖缺”人才 支撐創(chuàng)新發(fā)展

7、全國(guó)政協(xié)委員、北京市人大常委會(huì)副主任牛有成—— 理順三個(gè)關(guān)系 接補(bǔ)“三農(nóng)”短板

8、全國(guó)人大代表、浙江省嘉興市委書(shū)記魯俊——走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子

9、全國(guó)人大代表、福建省泉州市委書(shū)記鄭新聰——先行先試為“一帶一路”探索新路徑

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，“十三五”開(kāi)局之年。

全國(guó)“兩會(huì)”期間，本刊記者圍繞發(fā)展改革重點(diǎn)工作，就政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告和“十三五”規(guī)劃綱要中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采訪了部分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員。

推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，加快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)……代表、委員們談體會(huì)，提建議，共謀發(fā)展改革之策。

全國(guó)人大代表、天津市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)——讓新發(fā)展理念在天津落地生根

適應(yīng)新常態(tài)，落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對(duì)于地方而言，關(guān)鍵是要具體化、可操作、可落地。

結(jié)合天津?qū)嶋H，主要抓八項(xiàng)措施：一是抓大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)水平、做大經(jīng)濟(jì)總量，預(yù)計(jì)今年全年固定資產(chǎn)投資將增長(zhǎng)12%以上。二是打造科技小巨人升級(jí)版，主動(dòng)適應(yīng)個(gè)性化、定制化、特色化消費(fèi)需求，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，推動(dòng)小升高、小壯大、小做強(qiáng)。三是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活閑置樓宇資源，吸引優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)聚集，打造“立起來(lái)的開(kāi)發(fā)區(qū)”，全年億元樓宇達(dá)到200座以上。四是推進(jìn)萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)1.2萬(wàn)家“散弱低粗污”企業(yè)淘汰轉(zhuǎn)型，騰籠換鳥(niǎo)，支持企業(yè)通過(guò)融資租賃方式更新裝備技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益、環(huán)境三提升。五是開(kāi)展“一助兩促”活動(dòng)，深入實(shí)施中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效緩解融資難問(wèn)題，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，保障社會(huì)穩(wěn)定。六是實(shí)施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，出臺(tái)第一批降成本20項(xiàng)措施，預(yù)計(jì)全年“減負(fù)”480億元。七是培養(yǎng)和聚集各類(lèi)人才，深入實(shí)施千企萬(wàn)人支持計(jì)劃、百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃和人才綠卡制度。八是開(kāi)展綠色制造示范工程，總結(jié)推廣企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)、社會(huì)等特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，讓資源循環(huán)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)減量化、可利用?？傊?，我們將采取有力措施，使新發(fā)展理念在天津落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是體制機(jī)制改革。天津加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作力度，以推進(jìn)投資貿(mào)易便利和市民生活便利為目的，實(shí)施“十個(gè)一”改革。一是一份清單管邊界，公布“權(quán)責(zé)清單”，將非行政許可事項(xiàng)一次性“清零”，市級(jí)審批事項(xiàng)減少到282項(xiàng)。二是一顆印章管審批，組建濱海新區(qū)行政審批局，取消109顆印章，擴(kuò)大到全市16個(gè)區(qū)縣，企業(yè)設(shè)立實(shí)現(xiàn)了一照一碼一章一天辦結(jié)。三是一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)，整合工商、食藥、質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門(mén)，率先建立起大部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管體制。四是一支隊(duì)伍管執(zhí)法，整合街鎮(zhèn)鄉(xiāng)執(zhí)法力量，設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，集中行使行政處罰權(quán)，解決多頭執(zhí)法、空白執(zhí)法等問(wèn)題。五是一個(gè)平臺(tái)管信用，建立全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，將56個(gè)部門(mén)信息連通，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。六是一份單卡管通關(guān)，推進(jìn)京津冀通關(guān)一體化。七是一套體系管廉政，運(yùn)用“制度加科技”辦法，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息全覆蓋、全過(guò)程和實(shí)時(shí)監(jiān)督。八是一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)，整合全市53個(gè)政府熱線號(hào)碼和服務(wù)資源，全部并入8890專(zhuān)線，集中辦理群眾咨詢(xún)、求助、投訴事項(xiàng)，讓公共服務(wù)熱線“撥撥就靈”。九是一包教材管培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)1000個(gè)職業(yè)培訓(xùn)包，一包在手，培訓(xùn)無(wú)憂(yōu)。十是一張綠卡管引才，壓縮人才引進(jìn)環(huán)節(jié)，人才手執(zhí)一張“綠卡”辦成所有事情。

主動(dòng)作為發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，落實(shí)“一基地三區(qū)”定位。京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，天津堅(jiān)持知進(jìn)知退知止，攜手京冀打破“一畝三分地”，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。大交通體系建設(shè)方面，建成津秦、津保等5條高鐵，“一小時(shí)通勤圈”初步形成，天津在京冀設(shè)立10個(gè)無(wú)水港，異地候機(jī)廳20座。產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面，與北京在寧河區(qū)聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)未來(lái)科技城，全市去年引進(jìn)京冀企業(yè)850多個(gè)，總投資超1200億元，吸引100多個(gè)科研院所落戶(hù)天津，天津企業(yè)到河北投資400多億元。聯(lián)手治理大氣環(huán)境方面，以治霾為重點(diǎn)，圓滿(mǎn)完成APEC會(huì)議、“9·3”閱兵空氣質(zhì)量保障任務(wù)。下一步我們將按照總體規(guī)劃要求，堅(jiān)持綠色環(huán)境同造、創(chuàng)新平臺(tái)共用、高端人才共享、金融市場(chǎng)共建、區(qū)域文化同構(gòu)、依據(jù)法律共治，使協(xié)同體制改革不斷深化。落實(shí)“一基地三區(qū)”功能定位，主動(dòng)作為、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地抓下去，為京津冀協(xié)同發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。天津?qū)⒗米灾鲃?chuàng)新示范區(qū)、“雙創(chuàng)特區(qū)”等優(yōu)勢(shì)，吸引更多人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的偉力存在于民眾之中。去年，天津推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的效果非常明顯，主要措施有四項(xiàng)：一是實(shí)施工商登記制度改革，方便創(chuàng)新企業(yè)設(shè)立；二是建設(shè)眾創(chuàng)空間，制定出臺(tái)10條政策支持眾創(chuàng)空間發(fā)展，吸引年輕人在“咖啡香”中找到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂(lè)趣；三是打造“雙創(chuàng)特區(qū)”，在濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)，突出自貿(mào)區(qū)體制特色、自創(chuàng)區(qū)政策特色、“專(zhuān)家+管家”服務(wù)特色，掛牌5個(gè)月，注冊(cè)企業(yè)2300家；四是開(kāi)展“一助兩促”活動(dòng)，政府拿出60億元，實(shí)施中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持銀行向企業(yè)放貸，大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

全國(guó)人大代表、河北省省長(zhǎng)張慶偉——河北五年內(nèi)關(guān)停六成鋼鐵企業(yè)

河北如何化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能，大家都很關(guān)注。目前，河北省對(duì)于鋼鐵產(chǎn)能壓縮已制定方案，五年內(nèi)將關(guān)停六成鋼鐵企業(yè)。

到2020年，河北省鋼鐵產(chǎn)能要壓減到2億噸以?xún)?nèi)。這意味著有60%的鋼鐵企業(yè)要關(guān)閉、整合。目前我們已經(jīng)制定出詳盡方案，部署了“6643工程”，即到2017年，要減產(chǎn)6000萬(wàn)噸鋼鐵、6000萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸燃煤和3600萬(wàn)重量箱玻璃。

產(chǎn)能過(guò)剩并非周期性的而是結(jié)構(gòu)性的，因此河北大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從2013年9月開(kāi)始，河北去產(chǎn)能已摸索兩年多時(shí)間，“揭蓋子、摸規(guī)律、造聲勢(shì)”。揭蓋子，就是要把這么多年形成的問(wèn)題如資產(chǎn)的問(wèn)題、融資的問(wèn)題，摸索出來(lái)弄清楚解決好。

從一組數(shù)據(jù)可看出河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。2015年，河北省主要行業(yè)利潤(rùn)總額，鋼鐵工業(yè)是299.7億人民幣，增長(zhǎng)率-44.9%；裝備制造業(yè)是650.8億，增長(zhǎng)率10.2%；食品工業(yè)同期利潤(rùn)240.7億，增長(zhǎng)12.9%。

從投資來(lái)看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是-5.7%；裝備制造業(yè)4932.3億，增長(zhǎng)9.9%；食品工業(yè)是1135.9億元，增長(zhǎng)6.7%。

在政策與市場(chǎng)調(diào)整的窗口期，我們將加快新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，盡快渡過(guò)陣痛期。河北省會(huì)堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016年，河北將壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能800萬(wàn)噸，力促一批產(chǎn)能加快出清。

對(duì)于鋼鐵企業(yè)職工的安置問(wèn)題，河北已經(jīng)制定了詳細(xì)的職工安置方案，把企業(yè)社保的繳費(fèi)比例由3%降到1%，向企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)。

此外，京津冀之間的交通已有諸多進(jìn)展，如京津冀一卡通已經(jīng)發(fā)售，北京的ETC到河北是通的。天津到河北的高鐵通了，有十條高速的斷頭路和瓶頸路也都打通了。北京新機(jī)場(chǎng)2019年要開(kāi)通，已經(jīng)倒排了工期，航站樓的主體基本建到了廊坊，大家出行更方便了。

全國(guó)人大代表、山西省省長(zhǎng)李小鵬——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一劑妙方良藥

當(dāng)前，我國(guó)資源型地區(qū)、老工業(yè)基地負(fù)重爬坡、承壓前行，山西既是資源型地區(qū)又是老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)下行壓力之大不言自明。作為資源型地區(qū)、老工業(yè)基地和煤炭大省，山西的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵變化又有其特殊之處。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央為我們開(kāi)出的一劑妙方良藥。在山西推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是實(shí)施“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)抓機(jī)遇；抓住機(jī)遇，創(chuàng)造需求；根據(jù)需求，創(chuàng)新供給；圍繞供給，創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。以新機(jī)遇、新供給、新需求，培育新動(dòng)力、厚植新優(yōu)勢(shì)。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)抓機(jī)遇。發(fā)揮能源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)抓京津冀清潔能源供應(yīng)基地、國(guó)家新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設(shè)新機(jī)遇；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)抓資源型產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新機(jī)遇；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)抓對(duì)外開(kāi)放和要素集聚新機(jī)遇；發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)抓文化旅游等服務(wù)業(yè)大發(fā)展新機(jī)遇；發(fā)揮綜改優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)抓深化改革、帶動(dòng)發(fā)展新機(jī)遇。

抓住機(jī)遇，創(chuàng)造需求。抓住能源革命重大機(jī)遇，創(chuàng)造煤炭清潔轉(zhuǎn)化、電力高效利用、煤層氣開(kāi)發(fā)利用、新能源的需求；抓住中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放新機(jī)遇，創(chuàng)造重大裝備、綠色建材、新材料的需求；抓住綠色低碳循環(huán)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)造電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)農(nóng)用機(jī)械、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色消費(fèi)需求；抓住消費(fèi)升級(jí)、全面小康建設(shè)步伐加快的新機(jī)遇，創(chuàng)造品質(zhì)化生活服務(wù)業(yè)和高端化生產(chǎn)服務(wù)業(yè)需求；抓住信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的機(jī)遇，拓展和創(chuàng)造信息消費(fèi)需求；抓住新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧的機(jī)遇，創(chuàng)造和擴(kuò)大農(nóng)村需求。

根據(jù)需求，創(chuàng)新供給。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。一方面，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高市場(chǎng)供給的質(zhì)量和效率。另一方面，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性。加大投資于人的力度，形成更高質(zhì)量的人力資本，從而促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。

圍繞供給，創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。一是創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)政策。建立完善過(guò)剩產(chǎn)能化解機(jī)制，深化能源管理體制改革，建立完善新興產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，加大對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策支持。二是創(chuàng)優(yōu)要素配置機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈、金融鏈、物流鏈、能源資源鏈，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。三是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。全面從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)政府建設(shè)，促進(jìn)依法行政，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范權(quán)責(zé)清單，探索負(fù)面清單，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

全國(guó)人大代表、廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華——建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省

廣東省加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略和總抓手落到實(shí)處，率先形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，真正建立和形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局，力爭(zhēng)到2020年，R&D經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)2.8%，技術(shù)自給率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)75%和60%，總體上邁進(jìn)創(chuàng)新型省份行列。

重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：

一是統(tǒng)籌推進(jìn)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)試點(diǎn)省兩大創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)性工程。目前，國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將構(gòu)建“深圳+廣州+珠三角其他7個(gè)市”（1+1+7）的區(qū)域創(chuàng)新格局，打造國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。同時(shí)國(guó)家已經(jīng)確定廣東為系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的先行省份，為此，我們將重點(diǎn)在探索發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用的體制機(jī)制、探索促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑、探索激發(fā)創(chuàng)新者活力和動(dòng)力的有效舉措、探索深化開(kāi)放創(chuàng)新的有效模式等方面先行先試，力爭(zhēng)今年內(nèi)形成一批可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

二是大力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。我們將引導(dǎo)更多創(chuàng)新資源向企業(yè)集中，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，爭(zhēng)取高新技術(shù)企業(yè)2020年達(dá)到1.5萬(wàn)家。突出抓好大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，推動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5億元以上企業(yè)普遍設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)到2017年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率超過(guò)20%。積極開(kāi)展科技型中小微企業(yè)培育工程，力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)數(shù)量翻番。深入實(shí)施孵化器倍增計(jì)劃，推動(dòng)孵化服務(wù)模式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，真正把孵化器建成科技型中小企業(yè)的“搖籃”。

三是營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。深入推進(jìn)科技體制改革，加快推動(dòng)政府科技職能轉(zhuǎn)變，逐步把工作重點(diǎn)從行政審批、資源分配轉(zhuǎn)到規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化服務(wù)上來(lái)。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域技術(shù)入股改革試點(diǎn)，健全科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)體系，讓企業(yè)家、科學(xué)家將精力更多地放在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展上。

廣東有信心、有志氣繼續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在加快創(chuàng)新發(fā)展上走在全國(guó)前列。

全國(guó)人大代表、湖北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東——建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)江 擔(dān)負(fù)歷史責(zé)任

2016年是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全面推進(jìn)之年。湖北是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“龍腰”、脊梁，承東啟西，聯(lián)南接北，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要省份，必須強(qiáng)化“生態(tài)長(zhǎng)江”的擔(dān)當(dāng)和作為。

湖北省堅(jiān)持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，推進(jìn)生態(tài)長(zhǎng)江建設(shè)?！笆濉逼陂g，湖北將統(tǒng)籌“生態(tài)長(zhǎng)江、文化長(zhǎng)江、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)江”建設(shè)，把“生態(tài)長(zhǎng)江”作為優(yōu)先目標(biāo)，把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為優(yōu)先選項(xiàng)，為構(gòu)建綠色生態(tài)廊道做出湖北貢獻(xiàn)。

我們?cè)诠ぷ魃贤怀鲎ズ谩八膫€(gè)重點(diǎn)”。

抓好發(fā)展理念創(chuàng)新。近年來(lái)，湖北省委省政府先后提出了“綠色GDP”和“民生GDP”的理念，“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”的工作方針，把綠色發(fā)展擺在首位。

抓好頂層設(shè)計(jì)。2014年制定出臺(tái)《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，2014年底啟動(dòng)實(shí)施“綠滿(mǎn)荊楚行動(dòng)”。2015年，發(fā)布實(shí)施了《湖北生態(tài)文明建設(shè)考核辦法（試行）》，目前正在編制《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展規(guī)劃》。近期，我們正在研究制定石化行業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，從源頭上防治污染。

抓好工程推動(dòng)。著力實(shí)施“三工程一計(jì)劃”，即“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“凈土工程”和“綠滿(mǎn)荊楚”行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)全省綠色全覆蓋。

抓好機(jī)制創(chuàng)新。建立約束機(jī)制，將綠色評(píng)價(jià)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系，形成綠色“指揮棒”；建立市場(chǎng)機(jī)制，健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、節(jié)能量等產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；建立補(bǔ)償機(jī)制，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償；建立聯(lián)防機(jī)制，聯(lián)合其他省市制定流域管理方案，共同處置跨界突發(fā)環(huán)境污染事件。

湖北擁有1061公里長(zhǎng)江岸線，占長(zhǎng)江干流三分之一。就岸線資源整合開(kāi)發(fā)，湖北提出“留白”的概念。所謂“留白”，是在作品中留下相應(yīng)的空白，這是中國(guó)畫(huà)的一種智慧。我們?cè)陂L(zhǎng)江岸線資源整合開(kāi)發(fā)中提出“留白”概念，是指根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，把一些尚不具備開(kāi)發(fā)條件的岸線資源保護(hù)好、暫不開(kāi)發(fā)。留白不是消極無(wú)為，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極有為，體現(xiàn)了我們對(duì)保護(hù)母親河、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

全國(guó)人大代表、中科院院士、南京大學(xué)校長(zhǎng)陳駿——培養(yǎng)“高精尖缺”人才 支撐創(chuàng)新發(fā)展

人才是支撐發(fā)展的第一資源，我們建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的主要目的之一，就是為了真正培養(yǎng)出適應(yīng)國(guó)家需要、推動(dòng)科學(xué)進(jìn)步、引領(lǐng)社會(huì)潮流的領(lǐng)軍人物、杰出人才，培養(yǎng)出適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)的拔尖創(chuàng)新人才。

一流大學(xué)的學(xué)生，不僅是既有知識(shí)的學(xué)習(xí)者、接受者，也應(yīng)是新知識(shí)的創(chuàng)造者、貢獻(xiàn)者。他們應(yīng)具備高尚的道德素養(yǎng)、寬厚的知識(shí)儲(chǔ)備、敏銳的思辨能力，能夠主動(dòng)探索，并具備批判性思維和解決問(wèn)題的能力。

為了培養(yǎng)這樣的學(xué)生，南京大學(xué)近些年作出很多探索。在本科階段，我們實(shí)施“三三制”教學(xué)改革，按照大類(lèi)培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)、多元培養(yǎng)三個(gè)階段和專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)類(lèi)、交叉復(fù)合類(lèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)類(lèi)三條發(fā)展路徑，充分賦予學(xué)生選擇權(quán)，打破院系壁壘，開(kāi)放課程平臺(tái)，突出強(qiáng)調(diào)本科基礎(chǔ)階段全面的科學(xué)教育、人文素質(zhì)教育，并注重與學(xué)生個(gè)性化選擇相結(jié)合。

在研究生階段，我們提出“二三三”碩士研究生培養(yǎng)方案、“四三三”博士研究生培養(yǎng)方案，將解決問(wèn)題的科研意識(shí)貫穿到預(yù)鎖定、碩士生、博士生和彈性延長(zhǎng)四個(gè)階段，將解決問(wèn)題的能力作為入口優(yōu)化、過(guò)程把關(guān)和出口彈性的“三質(zhì)量控制”標(biāo)準(zhǔn)，把激勵(lì)的重點(diǎn)放在引導(dǎo)學(xué)生鎖定重大問(wèn)題上，對(duì)那些致力于發(fā)現(xiàn)和解決重大問(wèn)題的研究生給予重點(diǎn)支持和幫助。

僅僅依靠課堂教學(xué)難以培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，必須輔以科研訓(xùn)練。拔尖創(chuàng)新人才的共性特質(zhì)，必須在科學(xué)研究的氛圍和環(huán)境中才能得到培養(yǎng)、鍛煉和獲得。高水平科學(xué)研究是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基本要求，而這正是我們與世界一流大學(xué)的最大差距——我們?nèi)匀蝗狈δ軌蚪鉀Q經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的標(biāo)志性成果，缺乏能夠闡釋自然現(xiàn)象和規(guī)律、具有突破性意義并被廣泛引用的原創(chuàng)性成果。因此，提升科學(xué)研究中解決實(shí)際問(wèn)題的能力和原始創(chuàng)新能力刻不容緩。

解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵，只能通過(guò)科研轉(zhuǎn)型，不斷提升教師解決實(shí)際問(wèn)題能力與原始創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技工作從自由分散的跟蹤研究，向解決問(wèn)題的原創(chuàng)研究的根本轉(zhuǎn)型。

南京大學(xué)實(shí)施了一系列改革。其中，在科研領(lǐng)域最根本的轉(zhuǎn)變是，以問(wèn)題導(dǎo)向取代論文導(dǎo)向，從實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從前人成果中提煉問(wèn)題，從社會(huì)需要中尋找問(wèn)題，真正完成科研導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，聚焦國(guó)際前沿，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，以問(wèn)題導(dǎo)向的研究提升科研水平，鍛造創(chuàng)新人才。

自古英雄出少年。只要學(xué)生懷抱崇高的學(xué)術(shù)理想，養(yǎng)成堅(jiān)定的學(xué)術(shù)信念，不斷提升自身學(xué)術(shù)能力，我們的科學(xué)研究就會(huì)充滿(mǎn)生機(jī)與活力，我們的科研事業(yè)就會(huì)后繼有人，充滿(mǎn)希望！

全國(guó)政協(xié)委員、北京市人大常委會(huì)副主任牛有成—— 理順三個(gè)關(guān)系 接補(bǔ)“三農(nóng)”短板

“三農(nóng)”是重中之重，不僅因?yàn)樗嵌贪?，更因?yàn)樗堑装?。建議理順三個(gè)關(guān)系，接補(bǔ)“三農(nóng)”短板。

全面建成小康，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是底線，農(nóng)村發(fā)展是底牌，農(nóng)民富裕是底氣。但“三農(nóng)”發(fā)展仍是當(dāng)前的短板，現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)缺投入，農(nóng)村有資源缺要素，農(nóng)民有需求缺服務(wù)，因此，堅(jiān)持“重中之重”，接補(bǔ)短板，必須理順三個(gè)關(guān)系。

一是理順農(nóng)民與資源的關(guān)系。不能讓農(nóng)民捧著金碗要飯。北京懷柔的尜尜棗，原來(lái)賣(mài)4元一斤，現(xiàn)在價(jià)格翻了幾番，因?yàn)槌抢锶说竭@里旅游、采摘。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生活功能開(kāi)發(fā)出來(lái)了，附加值增加了，也正是城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)、互補(bǔ)的結(jié)果。

農(nóng)民與資源的關(guān)系到底是什么？這個(gè)關(guān)系就是農(nóng)民和土地的關(guān)系，農(nóng)民的最大利益是集體土地的升值潛力，因此必須提高土地產(chǎn)出率，從根本上讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)。

國(guó)研中心資料顯示，我國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地合計(jì)約2.1億畝，估值46.2萬(wàn)億元。不能讓農(nóng)民捧著金碗要飯！要鼓勵(lì)和支持土地向集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，把更多非農(nóng)用地留給農(nóng)民集體開(kāi)發(fā)，讓農(nóng)民分享土地增值收益。

二是理順農(nóng)民與積累的關(guān)系。在北京海淀區(qū)東升鎮(zhèn)，推動(dòng)集體土地入市的“東升模式”聞名全國(guó)：農(nóng)民加入股份制合作社，按出錢(qián)、出物、工齡等因素確定每人股份，合作社在集體建設(shè)用地上建成東升科技園并招商引資，農(nóng)民成了科技園的股東，既能在科技園就業(yè)，又能獲得分紅。

政府工作報(bào)告中提出，要容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢(qián)顧家兩不誤。在北京這樣的大城市，山區(qū)、農(nóng)村里的青壯年有能力進(jìn)城務(wù)工，而年長(zhǎng)者的收入如何增加呢，能否同時(shí)實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)和收入增加？這就必須從農(nóng)民辛勤勞動(dòng)的積累——農(nóng)村集體資產(chǎn)中找答案。

數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入11422元，但財(cái)產(chǎn)性收入只有252元，幾乎不能從集體資產(chǎn)中收益。要保證農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，關(guān)鍵是要讓資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)。

在鼓勵(lì)成立合作社的基礎(chǔ)上，東升鎮(zhèn)所在的海淀區(qū)還建立了“農(nóng)資委”，把農(nóng)資用起來(lái)，管起來(lái)，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收，這一創(chuàng)新之舉也應(yīng)在有條件的地區(qū)加以推廣。

三是理順農(nóng)民與市場(chǎng)的關(guān)系。變“授之以魚(yú)”為“授之以漁”。中科院研究報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為世界平均值的47%，2015年全國(guó)一產(chǎn)增加值僅占GDP的9%。

農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率應(yīng)該如何提高呢？“東升模式”的經(jīng)驗(yàn)是：把農(nóng)民組織起來(lái)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，解決千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的矛盾。

要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，打造一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)和農(nóng)民就業(yè)的新載體，變“授之以魚(yú)”為“授之以漁”，讓農(nóng)民在參與改革中擁有更多的獲得感。

哪些新業(yè)態(tài)可以成為農(nóng)民就業(yè)的新載體？一是鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)合作的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，二是因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。這樣既能轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，又能讓產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多流向農(nóng)業(yè)、留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

全國(guó)人大代表、浙江省嘉興市委書(shū)記魯俊——走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子

這次總理的報(bào)告通篇貫穿了中央提出的“五大發(fā)展理念”，聽(tīng)了以后感到特別振奮，進(jìn)一步增強(qiáng)了“三個(gè)自信”，進(jìn)一步激發(fā)了高水平全面建成小康社會(huì)的奮進(jìn)感。

生態(tài)是最普惠的民生福祉，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。水環(huán)境問(wèn)題是嘉興最大的民生問(wèn)題，浙江省委、省政府提出實(shí)施“五水共治”、打好轉(zhuǎn)型升級(jí)的組合拳，完全順乎民情、合乎民意。近年來(lái)，嘉興結(jié)合自身實(shí)際，治水先治污，治污先治豬。通過(guò)開(kāi)展養(yǎng)豬業(yè)減量提質(zhì)增收三年行動(dòng)計(jì)劃，生豬存欄量有效削減，同時(shí)走上了規(guī)?；?、生態(tài)化、品牌化的養(yǎng)殖道路，2015年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到26838元，連續(xù)12年保持全省第一，城鄉(xiāng)居民收入差距比進(jìn)一步縮小到1.695∶1。

治水治污還要抓環(huán)保設(shè)施建設(shè)，還要治低小散的工業(yè)。通過(guò)三年來(lái)的努力，嘉興的工業(yè)企業(yè)污水排放已經(jīng)全入網(wǎng)了。目前正在實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水全收集、全處理工程，投資120億元。

自2012年以來(lái)，嘉興全市上下眾志成城、負(fù)重拼搏，用三年時(shí)間拼出了水質(zhì)“兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”：一是實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)由“十二五”初期的五類(lèi)和劣五類(lèi)為主向“十二五”末以三類(lèi)和四類(lèi)為主的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)了河流交接斷面考核結(jié)果由不合格向優(yōu)秀、連續(xù)優(yōu)秀的轉(zhuǎn)變。嘉興治水，治出了江南水鄉(xiāng)的新美景，治出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新空間，治出了黨委政府的新口碑。我們深刻體會(huì)到，抓住了治水這個(gè)突破口，就抓住了發(fā)展全局的重點(diǎn)，抓住了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵點(diǎn)，抓住了改善民生的著力點(diǎn)。

綠色發(fā)展在路上，治水還是進(jìn)行時(shí)。嘉興將堅(jiān)決貫徹“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)定不移地走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子，努力實(shí)現(xiàn)“絕不把污泥濁水、臟亂差的環(huán)境等帶入全面小康”的莊嚴(yán)承諾，率先高水平建成全面小康社會(huì)。

世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)給烏鎮(zhèn)、給嘉興帶來(lái)怎樣的變化？世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久落戶(hù)烏鎮(zhèn)，這是中央和省委、省政府對(duì)嘉興的信任和重托。舉個(gè)例子，現(xiàn)在游客到烏鎮(zhèn)，下載一部電影幾分鐘就搞定了，在線進(jìn)行視頻聊天、在線看個(gè)電影不會(huì)卡殼了；吃喝玩樂(lè)都可以用手機(jī)網(wǎng)上支付……老百姓有了互聯(lián)網(wǎng)思維，生活習(xí)慣、經(jīng)營(yíng)方式都在變，這些變化的背后，是有先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在支撐，烏鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了光纖全覆蓋、4G全覆蓋、免費(fèi)WiFi廣覆蓋。

嘉興要努力把歷史性機(jī)遇轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)性?xún)?yōu)勢(shì)。下一步，嘉興全市將加快推進(jìn)一流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，全力打造互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，使嘉興成為全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)。此外，嘉興還要把互聯(lián)網(wǎng)加快應(yīng)用到教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生醫(yī)療、交通等民生領(lǐng)域，為老百姓提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，加快提升老百姓的獲得感。

全國(guó)人大代表、福建省泉州市委書(shū)記鄭新聰——先行先試為“一帶一路”探索新路徑

“一帶一路”規(guī)劃中，福建被列為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”。浸透了海洋文明的泉州，被賦予“21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)和先行區(qū)”的城市定位。

“一帶一路”構(gòu)想的提出，讓泉州再次迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想提出后，泉州很快就拿出了對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的思路、舉措，并迅速行動(dòng)起來(lái)。不久前，我們通過(guò)了《泉州市建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)行動(dòng)方案》和《泉州市建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)發(fā)展規(guī)劃》），致力將泉州建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)，在福建“海絲”核心區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先行示范作用，為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

泉州將著力建設(shè)“海絲”重要基點(diǎn)和開(kāi)放門(mén)戶(hù)、“海絲”國(guó)際文化名城、“海絲”華僑特區(qū)、泉臺(tái)共促“海絲”合作示范區(qū)以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，打造世界級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)“海絲”沿線全方位交流與合作。

同時(shí)，泉州將著力推進(jìn)創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福“五個(gè)泉州”建設(shè)，突出科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和改革創(chuàng)新、先行先試，發(fā)揮貿(mào)易基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、華僑資源、文化資源、港口潛力、企業(yè)家隊(duì)伍六大優(yōu)勢(shì)，打造推動(dòng)“海絲”海陸統(tǒng)籌互聯(lián)互通的重要樞紐、面向“海絲”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放創(chuàng)新的重要門(mén)戶(hù)、促進(jìn)“海絲”多元文化交流展示的重要紐帶、增進(jìn)“海絲”國(guó)際交流合作的重要平臺(tái)，在福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先行作用和重要支撐作用。

在打造“21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)”的同時(shí)，泉州還注重文化的引領(lǐng)作用。從唐代中期開(kāi)始，泉州就成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、文化交流的重要通道，“海絲”文化已深深融入這座城市。

2013年，泉州摘下首屆“東亞文化之都”桂冠；2014年2月，泉州啟動(dòng)“古城文化復(fù)興計(jì)劃”；2015年11月，泉州海絲藝術(shù)公園亞洲園開(kāi)園。“海絲”文化交流活動(dòng)也好戲連臺(tái)，首屆“海上絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)”、第十四屆亞洲藝術(shù)節(jié)……泉州打出一張張精彩的文化牌，成為溝通“海絲”沿線國(guó)家的橋梁。

猴年春節(jié)晚會(huì)，泉州設(shè)立了分會(huì)場(chǎng)，呈現(xiàn)給全球觀眾的，除了精彩的表演外，還有泉州作為歷史文化名城、海上絲綢之路起點(diǎn)、著名僑鄉(xiāng)和“海絲”先行區(qū)的深遠(yuǎn)內(nèi)涵以及“閩臺(tái)”、“華僑”和“海絲”等獨(dú)特的“泉州味道”。在建設(shè)“海絲”先行區(qū)過(guò)程中，努力呈現(xiàn)出更多的“泉州味道”。